Phát triển GDMN là trách nhiệm chung của các cấp Uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân và toàn xã hội nhằm đảm bảo các quyền lợi của trẻ
em, thực hiện tốt mục tiêu " Trẻ em hôm nay, thế giới ngày mai", đảm bảo mục tiêu về an sinh xã hội. Vì vậy, các cấp chính quyền và các ngành chức năng trên địa bàn thành phố Huế phải có trách nhiệm quản lý, tăng cường đầu tư cho GDMN, nhà trường phối kết hợp cùng gia đình và các cấp chính quyền quan tâm, chăm lo tốt lứa tuổi mầm non, đa dạng hóa các phương thức chăm sóc giáo dục trẻ.
Do đó, để đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước về GDMN tại thành phố Huế, vừa có thể mở rộng được quy mô, vừa có thể nâng cao chất lượng theo mục tiêu đào tạo của bậc học, vấn đề có ý nghĩa quan trọng đặt ra là phải phát triển đồng bộ. Cụ thể như sau:
- Tập trung quản lý chuyên môn, quản lý chất lượng chăm sóc, giáo dục trong các sơ sở GDMN. Nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cấp trong quản lý GDMN. Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và trách nhiệm giải trình về những vấn đề liên quan đến GDMN theo phân cấp quản lý.
- Đổi mới, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giáo dục các cấp; nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ của các cơ sở GDMN. Tăng cường công tác kiểm tra hỗ trợ chuyên môn, kiểm tra thường xuyên và đột xuất, đặc biệt đối với các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các hành vi sai phạm và kiên quyết đình chỉ các nhóm lớp tư thục không đảm bảo các điều kiện về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, cải cách hành chính, giảm các hội họp không cần thiết. Chỉ đạo công tác quản lý, lưu trữ và sử dụng hồ sơ, sổ sách chuyên môn trong các cơ sở GDMN đảm bảo tinh gọn, hiệu quả, theo đúng quy định tại Điều lệ trường mầm non, không phát sinh thêm hồ sơ, sổ sách, tránh hình thức gây áp lực cho CBQL và cơ sở GDMN.
- Chỉ đạo các hội thi, các hoạt động trải nghiệm cho trẻ trong các cơ sở GDMN đảm bảo an toàn, thiết thực, hiệu quả.
- Tiếp tục tăng cường chỉ đạo các cơ sở GDMN đổi mới đánh giá chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ và đánh giá giáo dục mầm non theo hướng phát triển năng lực giáo viên, đặc biệt là năng lực thực hành tổ chức các hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ. Việc đánh giá theo chuẩn hiệu trưởng, chuẩn nghề nghiệp GVMN cần tránh hình thức và không chạy theo thành tích.
- Thành phố tích cực chỉ đạo các cơ sở GDMN thực hiện đánh giá sự phát triển của trẻ theo đúng quy định của Chương trình GDMN. Không khảo sát trẻ mẫu giáo 5 tuổi để chuyển tiếp lên tiểu học.
- Thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý tài chính trong các cơ sở GDMN; tăng cường các biện pháp quản lý cơ sở GDMN ngoài công lập.
Tiểu kết chƣơng 1
Trong quá trình xây dựng và phát triển nền giáo dục nước nhà, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm phát triển GDMN. Từ một số trường lớp nhỏ lẻ, chưa có vị trí trong nền giáo dục, GDMN đã trở thành một cấp học có vị thế trong hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2005 đến nay.Với những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, hoạt động quản lý của nhà nước đối với GDMN đã có nhiều thay đổi.
Tại chương 1 là chương cơ sở khoa học, tác giả đã đi tìm hiểu và nghiên cứu một số khái niệm cơ bản: GDMN, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về GDMN. Từ đó, luận văn nêu ra sự cần thiết và những nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về GDMN. Và qua kinh nghiệm tại một số địa phương như huyện Chợ Lách, huyện Nam Đông, thành phố Đông Hà, tác giả đã đúc rút ra một số bài học có thể vận dụng tại thành phố Huế.
Cũng từ những khái niệm này sẽ là cơ sở để tác giả nghiên cứu thực trạng của hoạt động quản lý nhà nước về GDMN trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1. Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Huế ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về giáo dục mầm non
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giáo dục mầm non mầm non
Có toạ độ địa lý là 107°31„45„„-107°38' kinh Ðông và 16°30'„45„„- 16°24' vĩ Bắc, thành phố Huế nằm ở vị trí trung tâm của đất nước, trên trục Bắc - Nam của các tuyến đường bộ, đường sắt, đường hàng không và đường biển, gần tuyến hành lang Đông - Tây của tuyến đường Xuyên Á.
Cách Hà Nội 675 km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.060 km, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ với các trung tâm kinh tế đang phát triển nhanh như khu khuyến khích phát triển kinh tế - thương mại Chân Mây, thành phố Đà Nẵng, khu kinh tế mở Chu Lai, khu công nghiệp Dung Quốc..., Huế có hệ thống giao thông thuận lợi kết nối dễ dàng với thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và nhiều tỉnh, thành khác trong cả nước.
Thành phố Huế nằm ở vị trí có điều kiện thiên nhiên, hệ sinh thái đa dạng, phong phú và diện mạo riêng, tạo nên một không gian hấp dẫn, được xây dựng trong không gian phong cảnh thiên nhiên kỳ diệu từ núi Ngự Bình, đồi Thiên An - Vọng Cảnh. Thành phố hội đủ các dạng địa hình: đồi núi, đồng bằng, sông hồ; tạo thành một không gian cảnh quan thiên nhiên-đô thị- văn hoá lý tưởng để tổ chức các loại hình Festival và các hoạt động du lịch thể thao khác nhau.
Thành phố Huế là địa bàn lý tưởng gắn kết các tài nguyên văn hoá truyền thống đặc sắc với du lịch mà không một thành phố, địa danh nào ở nước ta có được; là một trong 5 trung tâm du lịch quốc gia. Huế nằm ở vị trí trung tâm của
các di sản văn hoá thế giới của Việt Nam (Hội An, Mỹ Sơn, động Phong Nha-Kẻ Bàng), gần với các thành phố cố đô của các nước trong khu vực.
Khí hậu thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa, mang tính chuyển tiếp từ á xích đạo đến nội chí tuyến gió mùa, chịu ảnh hưởng khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam nước ta.
Tóm lại, thành phố Huế nằm ở vị trí trung độ trục giao lưu Bắc – Nam và trên hành làng kinh tế xuyên Á (Đông – Tây), có điều kiện thuận lợi để mở rộng giao lưu, liên kết kinh tế với nhiều tỉnh, thành phố trong nước và thế giới. Nằm trên “con đường di sản miền Trung” thành phố Huế vừa là nơi giàu thắng cảnh, vừa là địa bàn đa văn hóa, quy tụ nhiều di tích lịch sử, di tích văn hóa, công trình kiến trúc độc đáo và bảo tồn không ít giá trị văn hóa phi vật thể khác nhau. Huế là thành phố đã hai lần được UNESCO công nhận là thành phố có di sản văn hóa thế giới. Mặt khác, thành phố Huế là vùng đất có truyền thống hiếu học, là nơi quy tụ và đào tạo nhân tài. Ngày nay, Huế đã trở thành trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học lớn của miền Trung và cả nước. Như vậy, điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý của thành phố Huế đã có những ảnh hưởng nhất định tới giáo dục nói chung, và tất yếu là với GDMN nói riêng
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giáo dục mầm non dục mầm non
Thành phố Huế có 27 đơn vị hành chính gồm 27 phường: An Cựu, An Đông, An Hoà, An Tây, Hương Sơ, Kim Long, Phú Bình, Phú Cát, Phú Hậu, Phú Hiệp, Phú Hòa, Phú Hội, Trường An, Vĩnh Ninh, Phú Nhuận, Phú Thuận, Phước Vĩnh, Phường Đúc, Tây Lộc, Thuận Hòa, Thuận Lộc, Thuận Thành, Vỹ Dạ (Vĩ Dạ), Xuân Phú, Hương Long, Thủy Xuân, Thủy Biều.
Thành phố Huế là 1 trong 5 thành phố trực thuộc tỉnh trên cả nước chỉ có phường mà không có xã nào và hiện nay đây cũng là thành phố trực thuộc
Phát huy lợi thế thành phố của những di sản và lễ hội - nguồn tài nguyên quý giá của du lịch, ngành kinh tế - du lịch kết hợp với những tiềm năng khác của thành phố Huế đã có những bước phát triển khá toàn diện và bền vững, trở thành một trong những trung tâm văn hóa, du lịch lớn của cả nước, thực hiện sự liên kết về du lịch với các tour du lịch trong tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây với các điểm du lịch ở Quảng Bình, Quảng Trị, Đà Nẵng, Quảng Nam, hình thành nên “Con đường di sản miền Trung”.
Dịch vụ du lịch ngày càng chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của thành phố, trở thành một trong ba ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố Huế nói riêng và Thừa Thiên Huế nói chung.
Hiện nay, du lịch văn hóa, lễ hội ngày càng được khai thác và phát huy có hiệu quả, thành phố Huế đã và đang là tâm điểm thu hút một số lượng lớn các quan chức, các nhà nghiên cứu các nhà khoa học, các vận động viên, khách tham quan trong và ngoài nước đến tham dự các hội nghị, các giải thi đấu thể thao. Chính nhờ hiệu quả kinh doanh dịch vụ du lịch nên thành phố Huế cũng là địa bàn thu hút các nhà đầu tư, có nhiều chương trình hợp tác được triển khai, trong đó có những dự án đầu tư du lịch trên 1 tỷ USD.
Toàn thành phố có gần 70.000 cán bộ khoa học kỹ thuật và công nhân có tay nghề (chiếm 40% lực lượng lao động). Dịch vụ: Thành phố Huế có điều kiện thuận lợi và đã được Trung ương định hướng phát triển thành một trung tâm du lịch, thương mại, dịch vụ và giao dịch quốc tế của cả khu vực miền Trung và Tây nguyên và thành phố Festival của Việt Nam.
Công nghiệp – tiểu thu công nghiệp: Các ngành sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp có tiềm năng được xác định như: công nghiệp dệt may, da giày, hàng thủ công mỹ nghệ truyền thống, chế biến thực phẩm đặc sản; điện tử, cơ khí tiêu dùng và sửa chữa... Huế có nhiều ngành nghề thủ công mỹ
nghệ truyền thống lâu đời như: đúc đồng, thêu ren, mộc điêu khắc chạm khảm,... với đội ngũ thợ thủ công lành nghề, đông đảo.
Cụm công nghiệp, khu đô thị, trung tâm thương mại: Thành phố đã đầu tư xây dựng cụm công nghiệp làng nghề Hương Sơ với quy mô 48 ha, khả năng mở rộng thành 100 ha nhằm tạo điều kiện mặt bằng sản xuất cho các nhà đầu tư vào lĩnh vực sản xuất công nghiệp – tiểu thu công nghiệp. Hiện đã có các nhà máy: Bánh kẹo, giày xuất khẩu, điện tử, mộc cao cấp, bánh đa nem xuất khẩu, nhựa... Ngoài ra Thành phố đã và đang quy họach phát triển nhiều khu đô thi mới như: An vân dương, Đông nam Thuỷ an, Bắc Hương sơ, Tây Hương sơ, Đông nam Thuỷ trường; các trung tâm thương mại lớn: Trung tâm thương mại Bắc trường tiền, siêu thị Metro Thuỷ an, trung tâm thương mại và dịch vụ Plaza...
Như vậy, có thể nhận thấy thành phố Huế hội tụ rất nhiều tiềm năng và thế mạnh, đặc biệt thành phố còn được đánh giá là trung tâm giáo dục đào tạo đa ngành chất lượng cao và nghiên cứu khoa học kỹ thuật của Việt Nam. Vì vậy, các chỉ đạo, quản lý của thành phố dành cho GD&ĐT nói chung cũng như GDMN nói riêng càng phải kịp thời, và chính xác.
2.2. Tình hình giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế
GDMN là cấp học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng ban đầu cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ của trẻ em. Việc chăm lo phát triển GDMN là trách nhiệm chung của các cấp chính quyền, của mỗi ngành, mỗi gia đình và toàn xã hội dưới sự lãnh đạo quản lý của Nhà nước.
Phòng GD&ĐT thành phố Huế có trách nhiệm quản lý, đầu tư phát triển GDMN đồng thời tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách, đẩy mạnh công tác xã hội hoá, có chính sách ưu tiên đầu tư phát triển GDMN.
chặt chẽ giữa nhà trường, gia đình và xã hội. Coi trọng và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức chăm sóc, giáo dục trẻ cho các bậc phụ huynh, cha mẹ của trẻ nhằm thực hiện đa dạng hoá phương thức chăm sóc, giáo dục trẻ em. Từng bước thực hiện đổi mới nội dung, phương pháp GDMN theo nguyên tắc bảo đảm đồng bộ, phù hợp, tiên tiến, gắn với đổi mới giáo dục phổ thông, chuẩn bị tốt cho trẻ vào lớp một, góp phần tích cực, thiết thực nâng cao chất lượng giáo dục.
2.2.1. Thực trạng về quy mô phát triển giáo dục mầm non
Quy mô mạng lưới trường, lớp trên địa bàn thành phố Huế được phát triển phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tế của từng địa phương. Tỷ lệ nhà trẻ ra lớp ngày càng tăng, trẻ mẫu giáo phát triển đều ở các độ tuổi.
2.2.1.1. Quy mô trường lớp mầm non trên địa bàn thành phố Huế
Mạng lưới trường, lớp được phủ khắp ở 100% các phường, loại hình công lập được ưu tiên phát triển ở các phường khó khăn, loại hình tư thục hoạt động ngày càng có nền nếp và tiếp tục phát triển ở phường có điều kiện thuận lợi, phong trào GDMN phát triển, ngày càng rút ngắn dần khoảng cách giữa các phường. Tỷ lệ trẻ huy động vào các cơ sở GDMN đạt cao.
Bảng 2.1: Số lượng trường công lập, trường ngoài công lập, nhóm cơ sở độc lập trên địa bàn thành phố Huế giai đoạn từ 2014 - 2018
Loại hình Năm học
2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018
Trường công lập 31 31 31 31 31
Trường ngoài CL 18 15 16 16 15
Nhóm cơ sở độc lập 84 178 142 119 137
(Nguồn: Phòng Giáo dục và đào tạo, thành phố Huế)
Nhìn vào bảng 2.1, nhận thấy số lượng các trường mầm non công lập là ổn định, các trường ngoài công lập có thay đổi nhưng không đáng kể, chỉ có
nhóm các cơ sở độc lập là thay đổi. Nguyên nhân là do nhu cầu gửi con của người dân trên địa bàn ngày càng lớn, vì vậy nhiều cơ sở mầm non được mở ra. Tuy nhiên, một bất cập rất lớn hiện nay lại là rất nhiều nhóm có số trẻ/lớp vượt quy định. Nhiều cơ sở sử dụng nhà dân, chung cư mi-ni làm lớp học, chưa bảo đảm diện tích 1,5 m2/trẻ theo quy định, không có sân chơi, phòng học thiếu sáng, chưa bảo đảm điều kiện phòng cháy, chữa cháy, an toàn vệ sinh thực phẩm; đồ chơi, đồ dùng dạy học sơ sài, cá biệt có nhóm lớp thiếu công trình vệ sinh… Trong khi, giáo viên, nhân viên thay đổi thường xuyên, thậm chí có giáo viên chưa qua đào tạo; tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội chỉ 22,6%. Bên cạnh đó, nhiều cơ sở đang hoạt động mà chưa được cấp phép, do chưa đủ điều kiện.
Bảng 2.2: Quy mô trường lớp mầm non trên địa bàn thành phố Huế năm học 2017 - 2018
Loại hình Tổng số
trƣờng
Quy mô lớp Loại hình
Tổng số nhóm – lớp Nhóm nhà trẻ Lớp mẫu giáo Nhóm/lớp bán trú Lớp 2 buổi/ngày Lớp 1 buổi/ngày Công lập 31 330 48 282 276 45 09 Ngoài CL 15 75 30 45 75 0 0 Tổng cộng 46 405 78 327 351 45 09
(Nguồn: Phòng Giáo dục và đào tạo, thành phố Huế) 2.2.1.2. Công tác huy động trẻ ra lớp
Tỷ lệ huy động trẻ vào các cơ sở GDMN từ năm học 2013 – 2014 đến năm học 2017 – 2018, cụ thể như sau:
Bảng 2.3: Công tác huy động trẻ ra lớp từ năm 2014 -2018 tại thành phố Huế
Năm học Nhà trẻ Mẫu giáo