trong bảo vệ quyền con người
1.2.2.1. Khái niệm
Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống các cơ quan hành chính tƣ pháp qua các thời kỳ: có thể thấy ở mỗi giai đoạn phát triển của đất nƣớc, tổ chức các cơ quan chính quyền địa phƣơng đều đƣợc quy định khác nhau. Chẳng hạn, ở thời kỳ trƣớc Cách mạng tháng Tám năm 1945, chính quyền địa phƣơng của triều đình nhà Nguyễn đƣợc chia thành t nh, có phân biệt giữa
t nh lớn và t nh nhỏ, t nh chia thành phủ, mỗi phủ miền xuôi chia thành huyện, còn t nh miền núi chia thành nhiều đạo và châu... Sau này, chính quyền địa phƣơng vẫn đƣợc chia thành ba cấp (t nh, huyện và xã nhƣng ở cấp t nh và huyện có các cơ quan chuyên môn - một bộ phận cấu thành quan trọng của UBND, giúp UBND trong quản lý các lĩnh vực công tác ở địa phƣơng. Mặc dù ở mỗi thời kỳ khác nhau, tên gọi, vị trí của các cơ quan này khác nhau, nhƣng chúng luôn có vai trò quan trọng trong việc giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc thống nhất về ngành, lĩnh vực từ trung ƣơng đến địa phƣơng.
Đầu những năm 1990, công cuộc đổi mới nói chung và cải cách bộ máy nhà nƣớc nói riêng đã đƣợc tiến hành một cách khá tích cực, khẩn trƣơng. Hiến pháp 1992 và các đạo luật về tổ chức bộ máy nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khoá IX thông qua vào tháng 10/1992 đã đặt ra những nguyên tắc nền tảng cho cải cách tƣ pháp. Ngày 4/6/1993, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 38/CP về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của ộ Tƣ pháp. Nghị định gồm 6 điều, theo đó:
Bộ Tư pháp là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước thống nhất về công tác tư pháp; xây dựng và tham gia xây dựng pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý về mặt tổ chức Toà án nhân dân địa phương, Toà án quân sự quân khu và tương đương, Toà án quân sự khu vực; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ pháp lý và quản lý các công tác tư pháp khác được Chính phủ giao [3].
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan tƣ pháp địa phƣơng đƣợc quy định tại Thông tƣ số 12/TTL ngày 26/7/1993. Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp, an Tƣ pháp là cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân cùng cấp và chịu sự ch đạo và quản lý về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan tƣ pháp cấp trên.
Hiện nay, theo quy định tại Điều 4, Thông tƣ liên tịch số:
23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 của ộ Tƣ pháp, ộ
Nội vụ về hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tƣ pháp thuộc Ủy ban nhân dân t nh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và Phòng Tƣ pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc t nh:
Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải ở cơ sở và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật.
Phòng Tư pháp có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tư pháp [2].
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì Phòng tƣ pháp có các nhiệm vụ quyền hạn liên quan đến các hoạt động của Uỷ ban nhân dân và hoạt động tƣ pháp nói chung. Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, phòng tƣ pháp có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền con ngƣời.
Nhƣ vậy qua phân tích trên và khái niệm về bảo vệ quyền con ngƣời chúng ta xác định khái niệm: Phòng tư pháp huyện trong bảo vệ quyền con
người là tổng thể các hoạt động thể hiện vị trí, vai trò, nội dung bảo vệ quyền con người của phòng tư pháp với tư cách là cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân huyện khi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật.
1.2.2.2. Đặc điểm
Thứ nhất, bảo vệ quyền con người của phòng tư pháp là hoạt động mang tính hành chính nhà nước
Hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc có vai trò quan trọng trong quản lý các lĩnh vực đời sống xã hội, giải quyết khiếu nại và tố cáo của ngƣời dân. Các hoạt động của cơ quan hành chính công quyền đều trực tiếp tác động tới quyền và lợi ích của công dân, tới việc bảo đảm thực hiện và phát triển quyền con ngƣời. Trên thực tế, quyền con ngƣời có đƣợc bảo vệ hay không phụ thuộc rất nhiều vào cơ quan hành pháp.
Chính quyền địa phƣơng đƣợc phân cấp và giao quyền ngày càng mạnh hơn để chủ động triển khai những chính sách phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm thực hiện quyền con ngƣời tại địa phƣơng. Ở địa phƣơng, các cơ quan chuyên môn thuộc U ND nói chung và phòng tƣ pháp nói riêng là cơ quan có thẩm quyền chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mƣu, giúp việc cho UBND huyện quản lí về ngành, lĩnh vực công tác trong phạm vi quản lí của UBND huyện. Vì vậy, các cơ quan chuyên môn không phải là cơ quan hiến định, mà hiện nay cơ quan này đƣợc thành lập trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật dƣới Hiến pháp (chủ yếu trong các nghị định của Chính phủ). Vì vậy, việc tổ chức, hoạt động, thực hiện chức năng nhiệm vụ của phòng chuyên môn trong đó có phòng tƣ pháp đều trực tiếp tác động tới việc bảo đảm thực hiện và phát triển quyền con ngƣời trên địa bàn huyện quản lý và đƣợc quy định của thể trong văn bản quy phạm pháp luật dƣới luật.
Thứ hai, Hoạt động bảo vệ quyền con người của phòng tư pháp chịu sự chi phối toàn diện của pháp luật
Quyền con ngƣời, là một giá trị cơ bản và quan trọng của nhân loại. Đó là thành quả của sự phát triển lịch sử, là đặc trƣng của xã hội văn minh. Quyền con ngƣời cũng là một quy phạm pháp luật, đƣơng nhiên nó đòi hỏi tất cả mọi thành viên của xã hội, không loại trừ bất cứ ai, đều có quyền và nghĩa vụ phải tôn trọng các quyền và tự do của mọi ngƣời. Là một phạm trù đa diện,
song quyền con ngƣời có mối liên hệ gần gũi hơn cả với pháp luật. Điều này trƣớc hết là bởi cho dù quyền con ngƣời có là bẩm sinh, vốn có (nguồn gốc tự nhiên) hay phải do các nhà nƣớc quy định (nguồn gốc pháp lý), thì việc thực hiện hay bảo vệ các quyền vẫn cần có pháp luật [49, tr.133]. Hầu hết những nhu cầu vốn có, tự nhiên của con ngƣời (các quyền tự nhiên) không thể đƣợc bảo đảm đầy đủ nếu không đƣợc ghi nhận bằng pháp luật, mà thông qua đó, nghĩa vụ tôn trọng và thực thi các quyền không phải ch tồn tại dƣới dạng những quy tắc đạo đức mà trở thành những quy tắc ứng xử chung, có hiệu lực bắt buộc và thống nhất cho tất cả mọi chủ thể trong xã hội. Chính vì vậy, quyền con ngƣời gắn liền với các quan hệ pháp luật và là một phạm trù pháp lý.
Thực tế cho thấy, với tƣ cách là chủ thể của pháp luật, con ngƣời – cùng với quyền, tự do và nghĩa vụ, những thuộc tính xã hội gắn liền với nó – luôn là đối tƣợng phản ánh của các hệ thống pháp luật. Pháp luật xác lập và bảo vệ sự bình đẳng giữa các cá nhân con ngƣời trong xã hội và sự độc lập tƣơng đối của các cá nhân với tập thể, cộng đồng, nhà nƣớc, thông qua việc pháp điển hóa các quyền và tự do tự nhiên, vốn có của cá nhân. Theo nghĩa này, pháp luật có vai trò đặc biệt, không thay thế trong việc ghi nhận, bảo vệ và thúc đẩy các quyền con ngƣời.
Pháp luật là công cụ sắc bén của Nhà nƣớc trong việc thực hiện bảo vệ quyền con ngƣời. Tính sắc bén của pháp luật trong việc thực hiện bảo vệ quyền con ngƣời đƣợc thể hiện ở các quy định về quyền con ngƣời trong pháp luật đƣợc đảm bảo bằng bộ máy nhà nƣớc, bộ máy hành chính nhà nƣớc trong đó có các cơ quân chuyên môn nhƣ phòng tƣ pháp; cách thức tác động quyền lực của Nhà nƣớc, khi cần thiết thì Nhà nƣớc sử dụng các biện pháp cƣỡng chế trên cơ sở tiến hành các biện pháp giáo dục, thuyết phục bảo đảm cho nội dung quyền con ngƣời, quyền công dân đƣợc thực hiện và bảo vệ. Bên cạnh đó, nhờ hệ thống cơ quan bảo vệ pháp luật mà mọi hành vi vi phạm quyền con ngƣời, quyền công dân đều có khả năng bị phát hiện nhanh chóng và xử lý kịp thời.
Thứ ba, hoạt động bảo vệ quyền con người của phòng tư pháp hình thành trên cơ sở nhu cầu của cá nhân, của nhà nước
Đây là đặc điểm thể hiện nội dung hoạt động của phòng tƣ pháp. ởi lẽ, phòng tƣ pháp huyện với đặc điểm là cơ quan có chức năng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực tƣ pháp và một số nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật. Những hoạt động quản lý nhà nƣớc của Phòng tƣ pháp hình thành dựa trên cơ sở nhu cầu của cá nhân. Điều này xuất phát từ yêu cầu quản lý của Phòng tƣ pháp huyện là khi ngƣời dân có nhu cầu thực hiện các hoạt động khác nhau thì Phòng tƣ pháp sẽ thực hiện nhiệm vụ của mình. Ví dụ, phòng tƣ pháp thực hiện việc chứng thực, đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, đăng ký nhận cha mẹ con có yếu tố nƣớc ngoài,…. Do đó, trong quá trình hoạt động của mình Phòng tƣ pháp huyện bảo vệ quyền con ngƣời xuất phát từ yêu cầu của cá nhân ngƣời dân trong xã hội.
Ngoài ra, việc bảo vệ quyền con ngƣời của phòng tƣ pháp còn xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nƣớc. Phòng tƣ pháp là cơ quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc t nh. Phòng tƣ pháp giúp việc về chuyên môn trong quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tƣ pháp, hộ tịch và một số lĩnh vực khác có liên quan. Do đó, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Phòng tƣ pháp huyện bảo vệ quyền con ngƣời cũng xuất phát tƣ yêu cầu của hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc nói chung. Chúng ta đều biết, một trong những hoạt động quan trọng trong bảo vệ quyền con ngƣời là bảo vệ thông qua thiết chế nhà nƣớc. Nhà nƣớc là chủ thể đƣợc Nhân dân trao quyền lực, có đảm bảo về vật chất, có năng lực thực hiện các hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc. Trong quá trình đó, việc bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân của nhà nƣớc là rất quan trọng và cần thiết. Do vậy bằng hoạt động của mình Phòng tƣ pháp cũng góp phần quan trọng trong việc đảm bảo vai trò của nhà nƣớc trong bảo vệ quyền con ngƣời.
Thứ tư, hoạt động bảo vệ quyền con người của phòng tư pháp được thực hiện công khai, độc lập và bảo đảm công bằng
Quyền con ngƣời là những quyền mang tính chất tự nhiên, tối quan trọng. Vì vậy việc bảo vệ quyền con ngƣời phải đảm bảo tính công khai, độc lập và công bằng.
Trƣớc hết bảo vệ quyền con ngƣời nói chung và bảo vệ quyền con ngƣời của Phòng tƣ pháp phải đảm bảo tính công khai. Việc công khai các quá trình quản lý nhà nƣớc là rất quan trọng. Việc công khai thể hiện tính minh bạch, rõ ràng của nhà nƣớc trong bảo đảm quyền con ngƣời, không có những khuất tất, thiếu minh bạch trong quá trình quản lý. Điều này đòi hỏi trong hoạt động của mình, Phòng tƣ pháp huyện cần phải đảm bảo công khai hóa, minh bạch hóa những quy trình, thủ tục quản lý hành chính nhà nƣớc; đặc biệt là những thủ tục hành chính (TTHC) liên quan trực tiếp đến quyền con ngƣời để ngƣời dân dễ dàng tiếp cận, tìm hiểu và thực hiện, trong quá trình đó việc công khai minh bạch đòi hỏi bắt đầu từ khi TTHC phát sinh, từ khi tiếp nhận, thực hiện và đến khi trả kết quả cho ngƣời dân.
Bảo vệ quyền con ngƣời phải đảm bảo tính độc lập. Độc lập trong quá trình quản lý hành chính nhà nƣớc nói chung và quá trình hoạt động của phòng tƣ pháp nói riêng là yêu cầu quan trọng của công tác quản lý hành chính nhà nƣớc. Tính độc lập trong hoạt động bảo vệ quyền con ngƣời thể hiện ở việc quá trình bảo vệ quyền con ngƣời của Phòng tƣ pháp phải đảm bảo không có sự can thiệp, gây ảnh hƣởng bằng sức mạnh cƣỡng chế của các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác.
Cuối cùng, bảo vệ quyền con ngƣời phải bảo đảm tính công bằng. Công bằng là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình xây dựng NNPQ XHCN của Việt Nam từ trƣớc tới nay. Quyền con ngƣời vốn dĩ cũng đã thể hiện tính công bằng. Đó là sự nhƣ nhau, không có sự phân biệt về điều kiện, về cơ hội và các quyền cơ bản. Phòng tƣ pháp muốn bảo vệ quyền bình đẳng giữa các chủ thể thì trong hoạt động quản lý, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn cũng cần tuân thủ các quy định pháp luật để đảm bảo mọi ngƣời đều bình đẳng trƣớc pháp luật và đƣợc pháp luật bảo vệ nhƣ nhau không có bất cứ sự phân biệt nào.