Quyền con ngƣời ch có thể đƣợc bảo đảm trong một thể thống nhất bao gồm các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa và các quyền dân sự, chính trị. Để thực hiện các quyền nói trên, các quốc gia có trách nhiệm đặt ra cho mình một loạt các nghĩa vụ tƣơng ứng. Hay nói cách khác, để bảo đảm cho ngƣời dân các quyền nói trên, nhà nƣớc có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ của mình, phải tạo nhiều điều kiện cần thiết trong việc bảo đảm đời sống xã hội của ngƣời dân thì các quyền nói trên mới có thể thực thi trong thực tiễn. Từ đó, Phòng Tƣ pháp tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân ban hành các chính sách thể chế hóa các quan điểm, đƣờng lối, chính sách của Đảng về coi trọng và phát huy nguồn lực con ngƣời, bảo đảm quyền con ngƣời và từng bƣớc mở rộng quyền con ngƣời. Trên cơ sở chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc, Phòng tƣ pháp đã thực thi nhiều biện pháp đồng bộ nhằm bảo đảm thực hiện quyền con ngƣời. Các kết quả đạt đƣợc trong hoạt động bảo đảm quyền con ngƣời của Phòng tƣ pháp huyện thể hiện qua các mặt sau:
Thứ nhất, Phòng tư pháp huyện đã thực hiện các hoạt động để đảm bảo quyền được trợ giúp pháp lý của người dân.
Quyền đƣợc trợ giúp pháp lý hay quyền tiếp cận trợ giúp pháp lý là một quyền cơ bản trong hệ thống quyền con ngƣời nói chung, là một quyền cụ thể của quyền tiếp cận tƣ pháp hay quyền tiếp cận công lý). Nội hàm của nó là những yêu sách chính đáng của cá nhân hoặc nhóm ngƣời nhất định về việc đƣợc tiếp cận hệ thống dịch vụ tƣ vấn pháp lý miễn phí dựa trên quy định của pháp luật.
Quyền tiếp cận tƣ pháp nói chung và quyền tiếp cận trợ giúp pháp lý nói riêng đƣợc quy định tại một số công ƣớc quốc tế mà Việt Nam đã tham gia và là thành viên.
Quyền đƣợc trợ giúp pháp lý đƣợc ghi nhận đầy đủ trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Khoản 1, Điều 14 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hoá, xã hội được tôn trọng và bảo đảm”. Bộ luật Tố tụng hình
sự năm 2003 ộ luật TTHS), Chƣơng IV về ngƣời tham gia tố tụng có những
quy định về bảo đảm quyền đƣợc TGPL của công dân.
Trong những năm qua, hoạt động trợ giúp pháp lý và việc bảo đảm quyền đƣợc trợ giúp pháp lý trong hoạt động của Phòng tƣ pháp huyện đã đạt những thành tựu đáng kể, góp phần tích cực vào việc cải thiện và thúc đẩy việc thụ hƣởng các quyền con ngƣời và quyền công dân của ngƣời dân. Kết quả đáng khích lệ của hoạt động trợ giúp pháp lý phản ánh tinh thần của chiến lƣợc cải cách tƣ pháp, quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật và đặc biệt từ hệ quả của sự ra đời của Luật Trợ giúp pháp lý và Luật Luật sƣ.
Trong số các đối tƣợng chính sách đƣợc trợ giúp pháp lý, có tới hơn một nửa là ngƣời nghèo, điều này cũng phản ánh tƣơng đối sát thực tiễn ngƣời nghèo cần đƣợc trợ giúp pháp lý. Ngoài ra, trong số những đối tƣợng nhận trợ giúp pháp lý, có tới hơn 40% là phụ nữ đã phản ánh thực tế phụ nữ là một trong những đối tƣợng cần phải đƣợc đặc biệt quan tâm và ƣu tiên trong hoạt động cung cấp trợ giúp pháp lý.
Hoạt động trợ giúp pháp lý trong thời gian qua đã góp phần đáng kể vào việc thụ hƣởng quyền tiếp cận công lý và bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của những ngƣời nghèo, đối tƣợng chính sách, ngƣời dân tộc thiểu số, trẻ em và phụ nữ. Nó góp phần quan trọng trong việc đƣa pháp luật vào cuộc sống, nhất là ở địa phƣơng, và tới những đối tƣợng yếu thế, thiệt thòi trong xã hội, nhờ đó họ nâng cao đƣợc nhận thức về pháp luật, về quyền và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ dân sự và hình sự có liên quan. Hoạt động trợ giúp pháp lý đã làm thay đổi nhận thức và hành vi của cán bộ, công chức và ngƣời dân về pháp luật cũng nhƣ quyền và nghĩa vụ liên quan của cán bộ, công chức đối với nhân dân. Theo ý nghĩa đó, trợ giúp pháp lý tăng cƣờng
việc bảo đảm và hiện thực hoá các quyền con ngƣời và quyền công dân của các cá nhân.
Cùng với sự ra đời của Luật Trợ giúp pháp lý, Luật Luật sƣ và các văn bản quy phạm pháp luật dƣới luật đã góp phần tích cực vào cải thiện nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi pháp luật cũng nhƣ việc nâng cao vai trò, quyền hạn và trách nhiệm của những ngƣời tham gia hoạt động tố tụng và các Trợ giúp viên pháp lý, các cộng tác viên đối với việc bảo đảm quyền đƣợc trợ giúp pháp lý của đối tƣợng thụ hƣởng. Bên cạnh những thành tựu nói trên, việc bảo đảm quyền đƣợc trợ giúp pháp lý của ngƣời nghèo và đối tƣợng chính sách vẫn còn nhiều bất cập.
Thứ hai, việc bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực bồi thường nhà nước
Nhƣ ở trên đã phân tích, Phòng tƣ pháp huyện là cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ là đầu mối tham mƣu, giúp việc các cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện bồi thƣờng nhà nƣớc, theo quy định của Luật trách nhiệm bồi thƣờng của nhà nƣớc. Việc bảo đảm quyền con ngƣời trong hoạt động bồi thƣờng nhà nƣớc mà Phòng tƣ pháp huyện giữ vai trò rất quan trọng.
Từ năm 2010, Luật TN TCNN đƣợc Nhà nƣớc đƣợc đƣa vào triển khai áp dụng và phát huy hiệu quả trên thực tế bƣớc đầu đã khẳng định chủ trƣơng đúng đắn của Đảng và Nhà nƣớc trong việc thiết lập cơ chế đặc thù để cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp thực hiện quyền yêu cầu Nhà nƣớc bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời thi hành công vụ gây ra. Qua đó, chủ trƣơng đƣa Luật TNBTCNN từng bƣớc đi vào cuộc sống là cơ hội đáng mừng cho ngƣời dân ngày càng thực hiện đƣợc nhiều hơn quyền con ngƣời, quyền công dân của mình, phù hợp với quy định của bản Hiến pháp 2013, mà trong đó, quyền con ngƣời, quyền công dân đƣợc tôn trọng, nâng tầm và đề cao. Ngƣời dân bị thiệt hại do ngƣời thi hành công vụ gây ra trong cả ba lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án đều đƣợc thực hiện quyền yêu cầu bồi thƣờng nhà nƣớc; các cơ quan nhà nƣớc có trách nhiệm bồi thƣờng thực hiện việc giải quyết bồi thƣờng theo quy định của pháp luật; ý thức, trách nhiệm của đội
ngũ cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ có sự chuyển biến rõ nét. Những biểu hiện này cho thấy Luật TN TCNN đang từng bƣớc đi vào cuộc sống, việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con ngƣời đang dần đƣợc thực thi và đi sâu vào tƣ duy cũng nhƣ đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức một cách tự nhiên với tinh thần coi nhân dân nhƣ con ngƣơi của chính mình trong quá trình thực thi công vụ, giảm thiểu một cách tối đa nhất những sai sót dù là vô tình khi thi hành công vụ và khi thực hiện pháp luật để bảo vệ quyền của ngƣời dân.
Chức năng quản lý nhà nƣớc về trách nhiệm TNN của ộ Tƣ pháp đƣợc bắt đầu thực hiện từ ngày Luật Trách nhiệm bồi thƣờng của Nhà nƣớc Luật TNN có hiệu lực pháp luật 01/01/2010 . Thực hiện chức năng này là theo dõi tình hình diễn biến của hoạt động TNN, cũng nhƣ yêu cầu bồi thƣờng của ngƣời dân, tổ chức, doanh nghiệp để tạo điều kiện cho việc thực hiện yêu cầu của họ, cũng nhƣ hoạt động triển khai Luật Trách nhiệm TNN.
Cùng với đó là những yêu cầu về biên chế, nhân sự. TNN là “vấn đề khó khăn, phức tạp và chuyên sâu” nên không phải ai cũng làm đƣợc. Một trong những bất cập khi thực hiện Nghị quyết 388 cũng xuất phát chính từ công tác tổ chức, cán bộ bởi “tổ chức thực hiện phải có con người” đầy đủ khả năng về chuyên môn, nghiệp vụ.
Với việc thành lập Cục TNN thuộc ộ Tƣ pháp , ngƣời dân, tổ chức đã có “địa chỉ” để đƣợc hỗ trợ, tạo thuận lợi trong quá trình thực hiện quyền yêu cầu bồi thƣờng cho những thiệt hại do hành vi trái pháp luật của cán bộ, công chức nhà nƣớc gây ra trong hoạt động tố tụng, quản lý hành chính và thi hành án.
Còn ở địa phƣơng, chức năng này đƣợc tổ chức dƣới hình thức bố trí bộ phận chuyên trách và “ghép” vào phòng Hành chính tƣ pháp Sở Tƣ pháp . Ở cấp huyện, phòng tƣ pháp huyện đã tích cực tham gia vào các hoạt động theo Luật TN TCNN. Để phổ biến kịp thời và có hiệu quả các đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc nói chung và trong lĩnh
vực bồi thƣờng nhà nƣớc nói riêng, phòng đã tham mƣu Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức triển khai Luật Trách nhiệm bồi thƣờng của nhà nƣớc; Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Trách nhiệm bồi thƣờng của Nhà nƣớc; Thông tƣ số 03/2013/TT-BTP ngày 31/01/2013 của Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn thực hiện quản lý nhà nƣớc về công tác bồi thƣờng trong hoạt động quản lý hành chính; Thông tƣ số 13/2015/TT-BTP ngày 29/9/2015 của Bộ Tƣ pháp sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tƣ số 03/2013/TT-BTP ngày 31/01/2013 hƣớng dẫn thực hiện quản lý nhà nƣớc về công tác bồi thƣờng trong hoạt động quản lý hành chính. Phòng Tƣ pháp tuyên truyền lồng ghép vào cuộc họp giao ban tháng, trợ giúp pháp lý... Tham mƣu Ủy ban nhân dân huyện ch đạo các Thủ trƣởng các phòng, ban chuyên môn huyện và các đơn vị trực thuộc tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về bồi thƣờng nhà nƣớc đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động trong cơ quan. Qua đó, đã góp phần nâng cao vai trò, trách nhiệm, ý thức của cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động trong thực thi công vụ cũng nhƣ trách nhiệm giải quyết bồi thƣờng khi phát sinh yêu cầu bồi thƣờng nhà nƣớc.
Nhìn chung, với việc xác định bồi thƣờng nhà nƣớc là một trong những chủ trƣơng chính sách nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động công vụ, huyện luôn tập trung quán triệt thực hiện nghiêm công tác bồi thƣờng nhà nƣớc trên toàn địa bàn huyện. Qua đó, từng bƣớc nâng cao nhận thức về mối quan hệ bình đẳng dựa trên pháp luật, giữa cán bộ, công chức, viên chức với công dân và tổ chức; nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong thi hành công vụ, trau dồi đạo đức nghề nghiệp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực công tác, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị trong tình hình hiện nay. Tuy nhiên, quản lý nhà nƣớc về công tác bồi thƣờng là một nhiệm vụ phức tạp, mới mẽ nên đòi hỏi cần có một đội ngũ cán bộ chuyên trách, có chuyên môn, nghiệp vụ cơ bản, đƣợc đào tạo, tập huấn chuyên sâu.
Tình hình chung hiện nay, các cơ quan, đơn vị chƣa có cán bộ chuyên trách thực hiện công tác bồi thƣờng nhà nƣớc, chủ yếu là kiêm nhiệm. Điều này ảnh hƣởng phần nào đến chất lƣợng của nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về công tác bồi thƣờng nhà nƣớc của các cấp địa phƣơng, trong đó có cấp huyện.
Thứ ba, hoạt động bảo đảm quyền con người trong tổ chức và thực hiện hoạt động tiếp cận pháp luật, tiếp cận thông tin đã có những tiến triển và hiệu quả nhất định.
Thực trạng hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục, chuẩn tiếp cận pháp luật của phòng tƣ pháp suy cho đến cùng đều liên quan đến việc đảm
bảo và thúc đẩy việc thực hiện quyền con ngƣời trên thực tế. Mục tiêu lớn
nhất cũng nhằm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quyền con ngƣời, tạo sự chuyển biến trong nhận thức của từng cán bộ, công chức, từng tổ chức và đến tận từng ngƣời dân về tầm quan trọng, ý thức tự bảo vệ các quyền của bản thân, tôn trọng nhân phẩm, các quyền và tự do của ngƣời khác; ý thức về trách nhiệm, nghĩa vụ của công dân đối với Nhà nƣớc và xã hội, góp phần phát triển toàn diện con ngƣời Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập, phát triển bền vững của đất nƣớc.
Bằng quá trình tham mƣu giúp U ND huyện và là cơ quan thƣờng trực Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật của huyện, phòng Tƣ pháp đã làm tốt vai trò chủ công trong công tác thông tin tuyên truyền thúc đẩy về quyền con ngƣời đƣợc quan tâm, đánh giá đúng mức; đẩy lùi sự lây lan nhanh và khó kiểm soát của những thông tin xuyên tạc, kích động từ các thế lực thù địch phản động trong và ngoài nƣớc đã làm cho một bộ phận cán bộ, nhân dân nhận thức chƣa đầy đủ các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về quyền con ngƣời; góp phần đẩy lùi tiến tới xóa bỏ tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu của một bộ phận nhỏ cán bộ, đảng viên tạo những nguồn dƣ luận tiêu cực về bảo đảm nhân quyền trong xã hội.
Về quyền đƣợc tiếp cận thông tin của công dân đã đƣợc thừa nhận và pháp điển hóa trong pháp luật Việt Nam và trong một số khía cạnh, các quy
định về vấn đề này đã khá cụ thể và rõ ràng. Xét ở góc độ thực tế, trong các cơ quan nhà nƣớc sự công khai rộng rãi trình tự, thủ tục hành chính, chính sách pháp luật, các vấn đề kinh tế - văn hóa - xã hội khác... đã góp phần làm giảm thiểu sự nũng loạn, sách nhiễu của một bộ phận cán bộ, công chức nhà nƣớc đối với nhân dân. Đặc biệt, trong hoạt động cải cách hành chính với chế độ 1 cửa, 1 cửa liên thông...và việc công khai thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính đã đóng góp đáng kể và mạnh mẽ vào công tác phòng, chống tham nhũng. Phòng Tƣ pháp với chức năng là đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC, rà soát kiến nghị đơn giản hóa TTHC và kiểm soát việc cung cấp thông tin, tiếp nhận chuyển kiến nghị phản ánh của tổ chức cá nhân khi thực hiện TTHC không hài long.
Thứ tư, đảm bảo quyền con người trong hoạt động quản lý hộ tịch đã có những tiến triển nhất định.
Phòng tƣ pháp đã tham mƣu cho U ND huyện thực hiện quá trình quản lý về hộ tịch – một vấn đề có liên quan rất nhiều đến quyền con ngƣời, với những quyền cơ bản nhƣ: quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền giới tính, quyền khai tử, đăng ký kết hôn….Do đó có thể khẳng định Phòng tƣ pháp phải “ôm” một khối lƣợng công việc lớn và mang tính chất quan trọng, liên quan sát sƣờn đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Các vấn đề liên quan đến hộ tịch nhƣ ly hôn, kết hôn, khai sinh, khai tử, thay đổi tên họ… liên quan trực tiếp tới quyền của ngƣời dân. Hoạt động bổ trợ tƣ pháp nhƣ thừa phát lại, tƣ vấn pháp luật…, luôn gắn ngƣời dân, thúc đẩy các quan hệ dân sự, kinh tế, thƣơng mại hƣớng tới quyền tự do thỏa thuận, tự do kinh doanh của ngƣời dân và doanh nghiệp. Công việc thực hiện quyền tƣ pháp nhƣ thi hành án, công chứng, chứng thực… thì đảm bảo quyền về khởi kiện, quyền về tài sản của cá nhân, tổ chức.
Luật Hộ tịch đƣợc Quốc hội khóa XIII thông qua tại kỳ họp thứ 8, ngày 20/11/2014, đã thực sự ghi dấu ấn lịch sử lập pháp ở nƣớc ta, lần đầu tiên có một đạo luật về hộ tịch, sau hơn nửa thế kỷ điều ch nh lĩnh vực này bằng các