Những hạn chế tồn tại trong công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa nêu trên của Quận Hoàng Mai xuất phát từ nhiều lý do chủ quan, khách quan song chủ yếu xuất phát từ những nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, qua nhiều lần rà soát, đánh giá tác động của TTHC, hiện nay số lƣợng TTHC phải giải quyết ở cấp quận, cấp phƣờng còn quá nhiều, bên cạnh đó việc thƣờng xuyên sửa đổi, bổ sung, thay thế, thay thế một phần các TTHC làm cho chính các cơ quan nhà nƣớc cũng khó kiểm soát, thống kê và thực hiện, ngƣời dân thì khó theo dõi, cập nhật. Thủ tục hành chính thiếu thống nhất, thƣờng bị thay đổi một cách tuỳ tiện. Bên cạnh đó, việc ban hành thủ tục hành chính có lúc, có nơi còn tuỳ tiện, kể cả ban hành "giấy phép con"; thủ tục hành chính yêu cầu có điều kiện còn quá nhiều gây khó khăn cho ngƣời dân khi thực hiện.
Thứ hai: Việc phân cấp trong công tác quản lý nhà nƣớc còn nhiều bất cập, chồng chéo:Việc phân cấp quản lý giữa trung ƣơng và địa phƣơng, giữa các cấp chính quyền ở địa phƣơng chƣa hợp lý, chƣa xuất phát từ lợi ích của ngƣời dân, của doanh nghiệp. Dẫn đến nhiều công việc địa phƣơng làm tốt, thuận lợi cho nhân dân thì không đƣợc trao quyền. Nhiều ngành, nhiều cấp cùng tham gia quản lý một lĩnh vực, dẫn đến có nhiều cơ quan có thẩm quyền ban hành TTHC, hay một TTHC có nhiều cơ quan cùng tham gia thực hiện. Nhiều cấp, nhiều ngành cùng tham gia giải quyết một công việc, dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó thực hiện, gây phiền hà, mất nhiều thời gian cho ngƣời dân. Điển hình nhƣ các lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà, lao động thƣơng binh và xã hội… phải thực hiện ở nhiều cấp (phƣờng - huyện, huyện - tỉnh, tỉnh - trungƣơng).
Thứ ba: TTHC ban hành chủ yếu xuất phát từ nhu cầu quản lý của các cơ quan nhà nƣớc, mà chƣa phản ánh đƣợc thực tiễn đời sống của ngƣời dân, chƣa xuất phát từ quyền và lợi ích của ngƣờidân.
Thứ tư: Việc ban hành thủ tục hành chính còn tùy tiện, thiếu khoa học: Trƣớc khi ban hành hành thủ tục hành chính đã không đánh giá tác động hoặc đánh giá mang tính hình thức, thiếu tính thực tế. Dẫn đến khi thủ tục hành chính ban hành ra gây khó khăn, tốn kém, ảnh hƣởng tiêu cực không chỉ đến đời sống nhân dân mà còn làm khó ngay chính cho các cơ quan nhà nƣớc khi thực thi nhiệmvụ.
Thứ năm: Tƣ duy của quản lý và vận hành của bộ máy nhà nƣớc của đội ngũ cán bộ công chức trong thực thi công vụ vẫn mang tƣ duy ban phát – xin cho. Việc chuyển đổi từ tƣ duy ban phát – xin cho sang tƣ duy phục vụ doanh nghiệp và ngƣời dân, những ngƣời đóng thuế để nuôi bộ máy nhà nƣớc còn rất chậm chạp. Một số CBCC trong cơ quan quận chƣa nhận thức đƣợc vấn đề thủ tục phải làm sao thân thiện, thái độ của công chức phải nhã nhặn, chuyên nghiệp, không gian nơi ngƣời dân thực hiện thủ tục hành chính phải gần gũi, văn minh và nhiều tiếng cƣời.
Thứ sáu: Chƣa chú trọng hƣớng đến xây dựng cơ quan hành chính hiện đại. Đội ngũ cán bộ công chức trong thực thi công vụ vẫn quen tƣ duy làm việc theo lối truyền thống, thủ công mà không chịu áp dụng khoa học công nghệ để cải tiến, sáng tạo trong quản lý công việc. Không thấy hết đƣợc vai trò của ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, là con đƣờng ngắn nhất để công khai minh bạch, giảm chi phí, rút ngắn đƣợc thời gian trong giải quyết thủ tục
hành chính không chỉ cho ngƣời dân, doanh nghiệp mà ngay cả cho chính bản thân cơ quan nhà nƣớc. Chính phủ điện tử là công cụ, là một phƣơng tiện giúp ngƣời dân thuận lợi nhất trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, tham gia quản lý nhà nƣớc và giúp cơ quan nhà nƣớc thực hiện có hiệu quả công việc quản lý, điều hành và phục vụ củamình.
Thứ bảy: Trình độ đội ngũ cán bộ công chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ trực tiếp tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính còn nhiều hạn chế cả về chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức công vụ. Bên cạnh đó chế độ tiền lƣơng còn nhiều bất cập, không đáp ứng đƣợc điều kiện sống tối thiểu, đó cũng là những nguyên nhân dẫn đến thói cửa quyền, nhũng nhiễu, giải quyết công việc một cách máy móc, cứng nhắc đang rất phổ biến trong nhiều cơ quan công quyền hiện nay.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN –
TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện cơ chế thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân Quận từ thực tiễn ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Để thực hiện hóa các mục tiêu đặt ra về cải cách TTHC trên địa bàn Thủ đô nhƣ đã đề cập ở trên, tác giả luận văn đề xuất những phƣơng hƣớng hoàn thiện cơ chế, thủ tục về hành chính sau đây:
Thứ nhất, cần kiểm soát chặt chẽ TTHC, kịp thời công bố TTHC mới ban hành hoặc đƣợc sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, tăng cƣờng ứng dụng CNTT để có nhiều TTHC đƣợc giải quyết ở mức độ 3, mức độ 4. Chính quyền thành phố cần công bố danh mục TTHC đƣợc tiếp nhận, giải quyết theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trực tuyến qua mạng từ mức độ 3 trở lên.
Thứ ba, các cơ quan hành chính trên địa bàn Thành phố Hà Nội cần phải nhanh chóng vận hành hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính và tình hình, kết quả giải quyết TTHC tại các cơ quan, đơn vị. Đồng thời, tăng cƣờng đầu tƣ phƣơng tiện và triển khai phần mềm ứng dụng CNTT để hỗ trợ ngƣời dân và doanh nghiệp có thể theo dõi, giám sát quá trình giải quyết TTHC, đảm bảo hiệu quả, thuận tiện, kịp thời, chính xác. Kịp thời tháo gỡ, giải quyết các vƣớng mắc của ngƣời dân, doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC.
Thứ tƣ, tập trung cải cách TTHC trong nội bộ các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, dịch vụ công và các TTHC liên thông liên quan đến lĩnh vực tài chính, đầu tƣ, thuế, đất đai, giải phóng mặt bằng, chính sách xã hội, chính sách ngƣời có công, phòng cháy chữa cháy..., đặc biệt là các TTHC ở cấp xã. Trong thời gian sớm nhất, tập trung xây dựng và thực hiện quy chế phối hợp liên thông giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức theo hƣớng đơn giản hóa thành phần hồ sơ, rút ngắn thời gian giải quyết để tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực hiện.
Thứ năm, xây dựng các quy trình liên thông TTHC trên địa bàn Thành phố trong lĩnh vực tƣ pháp: Các TTHC về khai tử - xóa đăng ký thƣờng trú, các TTHC về cải chính hộ tịch - đăng ký thƣờng trú, các TTHC về lý lịch tƣ pháp - cấp thẻ lao động.
Thứ sáu,triển khai đồng bộ, có hiệu quả việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính. Nâng cấp, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật CNTT để hệ thống phần mềm một cửa vận hành thông suốt, nhanh chóng và đảm bảo tính liên thông giữa các cơ quan, đơn vị.
Thứ bảy,mở rộng việc áp dụng cơ chế một cửa trong việc cung cấp dịch vụ công tại một số doanh nghiệp nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Thành phố trên cơ sở những kinh nghiệm tốt đƣợc rút ra từ việc đã tổ chức thí điểm thành công.
Thứ tám,khẩn trƣơng xây dựng Đề án thí điểm phân cấp, ủy quyền cho công chức tƣ pháp cấp xã ký văn bản chứng thực thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã.
Thứ chín,xây dựng kế hoạch hoạt động giai đoạn 2017 - 2020 nhằm thực hiện Đề án tổng thể đơn giản hóa TTHC, giấy tờ công dân và các cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cƣ trên địa bàn Thành phố.
Thứ mƣời, tiếp tục nghiên cứu, nhân rộng mô hình hay, cách làm mới trong thực hiện cải cách TTHC ra toàn quận, huyện trên địa bàn thành phố.
3.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế thủ tục hành chính một cửa tại ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội