Cần có sự rà soát và công bố bộ TTHC thống nhất chung của toàn Thành phố bao gồm bộ TTHC của các sở ngành, bộ TTHC cấp huyện và cấp xã.
Khi triển khai các văn bản của trung ƣơng và thành phố có công việc liên quan đến nhiều ngành cùng thực hiện, đề nghị thành phố có văn bản hƣớng dẫn để thống nhất trong thực hiện.
Trong một số lĩnh vực giải quyết TTHC, mới ban hành Luật hay Nghị định mà chƣa có Thông tƣ hƣớng dẫn, Thành phố Hà Nội cần có văn bản
hƣớng dẫn thống nhất trong quá trình tổ chức thực hiện.
Các sở, ngành thành phố thƣờng xuyên tập huấn, cập nhật các văn bản hƣớng dẫn mới của ngành cho cán bộ chuyên môn giải quyết thủ tục hành chính, cán bộ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.
Quan tâm đến chế độ chính sách của cán bộ công chức làm việc trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đặc biệt là chính sách về công tác cán bộ (ƣu tiên trong quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ đã qua công tác tiếp công dân và làm việc trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả) để khuyến khích, tạo động lực cho cán bộ có hƣớng phấn đấu, đóng góp công sức, trí tuệ trong thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
Quan tâm hơn đến việc đầu tƣ cải tạo, nâng cấp xây dựng nơi tiếp nhận và trả kết quả, trang bị, phƣơng tiện làm việc, đặc biệt đầu tƣ đồng bộ trang thiết bị, phần mềm tin học để tạo thuận lợi cho công tác tiếp nhận và trả kết quả giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông và đảm bảo yêu cầu phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn.
KẾT LUẬN
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong trong công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng, đảm bảo giải quyết công việc cho ngƣời dân và doanh nghiệp đƣợc thuận tiện, thông thoáng, giảm thiểu chi phí hành chính, tiết kiệm đƣợc thời gian, công sức, tiền bạc của nhân dân, vấn đề đặt ra không chỉ là xây dựng một hệ thống thủ tục hành chính phù hợp, gọn nhẹ và đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, mà còn phải quan tâm đến cơ chế để thực hiện những thủ tục hành chính đó, đặc biệt quan tâm đến mức độ hài lòng của ngƣời dân đối với việc thực hiện thủ tục hànhchính.
Kết quả nghiên cứu luận văn đã chỉ ra rằng điều kiện tiên quyết để cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông có hiệu quả cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Thứ nhất, là phải kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC phải hợp pháp, hợp lý.TTHC ban hành ra phải phù hợp với nội dung và mục đích của pháp luật, không trái với Hiến pháp, pháp luật và các quy định của cơ quan nhà nƣớc cấp trên; việc ban hành TTHC phải đƣợc ban hành trong phạm vi thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định của chủ thể ban hành TTHC; việc ban hành thủ tục hành chính phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục, hình thức theo quy định của phápluật.TTHC ban hành ra phải phù hợp với thực tiễn khách quan của các mối quan hệ trong xã hội. Mỗi lĩnh vực nói chung và từng mối quan hệ cụ thể nói riêng trong mỗi lĩnh vực đều có những đặc điểm, yêu cầu riêng đòi hỏi khi ban hành TTHC cần phải tính đến để đảm bảo tính khả thi, tính hiệu quả của TTHC. Việc ban hành TTHC cũng cần phải đƣợc xem xét hiệu quả không chỉ về mặt kinh tế mà cả về mặt chính trị, xã hội, cả mục tiêu trƣớc mắt và lâudài.
UBND cấp quận, huyện phải đảm bảo đúng quy định, công khai, minh bạch, theo hƣớng hành chính phục vụ. Phải xác định mục tiêu nâng cao mức độ hài lòng của ngƣời dân đối với việc thực hiện TTHC của cơ quan nhà nƣớc là một trong các yếu tố quan trọng nhất của cải cách TTHC.
Thứ ba, Việc thực hiện cơ chế một cửa hiện nay sẽ đạt hiệu quả tốt hơn, nếu quận và Thành phố Hà Nội quan tâm, đầu tƣ mạnh vào ứng dụng công nghệ thông tin. Thực tế cho thấy công nghệ thông tin là công cụ rất cơ bản để tăng cƣờng tính công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, đáp ứng nhu cầu giao dịch của công dân và tổ chức ở bất cứ đâu có kết nối internet, hạn chế tối đa việc cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với ngƣời dân khi giải quyết các côngviệc.
Thứ tư, nhằm nâng cao chất lƣợng cung cấp dịch vụ hành chính công, đồng thời để đánh giá sát, đúng việc triển khai thực hiện có hiệu quả công tác CCHC cấp quận trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, cần xây dựng bộ tiêu chí đánh giá, xếp loại Bộ phận một cửa quận, huyện dựa trên các điểm sau: Cơ sở vật chất; Mức độ công khai hóa; Bố trí công chức tại Bộ phận một cửa; Kết quả giải quyết hồ sơ TTHC và Chế độ báo cáo, kiểm tra.
Tóm lại, thực hiện mô hình một cửa, một cửa liên thông là đúng đắn, phù hợp với chủ trƣơng CCHC của Đảng và Nhà nƣớc ta, phù hợp với quy luật phát triển khách quan của kinh tế thị trƣờng và đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của ngƣời dân đối với sự phục vụ của các cơ quan Nhà nƣớc. Đồng thời, đã góp phần đổi mới tƣ duy cũng nhƣ cách thức giải quyết các vấn đề cụ thể trong thực tiễn của công cuộc cải cách HCNN.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa (đồng củ biên) (2010), Đổi mới cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam, Nxb ThốngKê.
2. Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 2007/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2015 Ban hành kế hoạch triển khai xác định chỉ số cải cách hành chính năm 2015 của các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
3. Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, ban hành kèm theo quyết định số 2327/QĐ-BNV ngày31/12/2013.
4. Bộ Thông tin và truyền thông (2009), Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 quy định về việc cung cấp thông tin và đảm bảo khả năng truy cập thuận tiện đối với trang thông tin điện tử của cơ quan nhànước. 5. Bộ Tƣ pháp (2012), Sổ tay nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính, NXB
Tƣ pháp.
6. Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP vê kiểm soát thủ tục hành chính.
7. Chính phủ (1994), Nghị quyết 38/CP ngày 04/05/1994 về cải cách một bước TTHC trong việc giải quyết công việc của tổ chức, cánhân.
8. Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ ngày 8/6/2010 về kiểm soát thủ tục hànhchính.
9. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn2011-2020.
10. Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP gày 14/5/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính.
11. Chính phủ (2015), Nghị quyết 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử.
12. Đại học Luật Hà Nội (2012), Luật Hành chính Việt Nam, NXB Tƣ pháp. 13. Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam,
NXB Công an nhân dân.
14. Học viện Hành chính Quốc gia (2007), Giáo trình Hành chính học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia.
15. Nguyễn Văn Linh (2015), Thực hiện pháp luật về giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Luật, Đại học Luật Tp. Hồ Chí Minh.
16. Quận Hoàng Mai (2010), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XXIV nhiệm kỳ2010-2015.
17. Quận Hoàng Mai (2015), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XXV nhiệm kỳ2015-2020.
18. Quận ủy Hoàng Mai (2016), Chương trình 01-Ctr/QU ngày 11/01/2016 về đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm, chất lượng phục vụ và hiệu lực, hiệu quả quản lý của Bộ máy chính quyền các cấp trên địa bàn quận Hai Bà Trưng giai đoạn2015-2020.
19. Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 6 năm 2015, HàNội.
20. Quỹ Action Aid (2010), Cải cách hành chính Việt Nam: hiểu và nghĩ, nói và làm.
21. Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội (2013), Văn bản số 1555/STTTT- ƯDCNTT ngày 15/11/2013 hướng dẫn các thành phần cơ quan điện tử. 22. Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên) (2002), Thủ tục hành chính; Lý luận và
thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia HàNội.
23. Nguyễn Văn Thâm (chủ biên) (2005), Thủ tục hành chính, Nxb Giáodục. 24. Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày
17/01/2001 về thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010.
25. Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số: 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương.
26. Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn2007-2010.
27. Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương.
28. Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương.
29. Lƣơng Thị Phƣơng Thúy (2010), Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tai cơ quan hành chính nhà nước địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang), Luận văn thạc sĩ Luật.
30. Tổ chức Tài chính Quốc tế (IFC), Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ƣơng (CIEM) và Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) (2011), Cải cách quy trình và thủ tục hành chính về đầu tư, đất đai và xây dựng- Sổ tay tham khảo về cải cách hành chính dành cho địa phương, Xuất bản vào tháng5/2011.
31. Lƣu Xuân Trịch (2016), Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông qua thực tiễn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội.
32. UBND quận Hoàng Mai (2004), Quyết định số 1942/2004/QĐ-UBND ngày 11/12/2004 về việc thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hànhchính.
33. UBND quận Hoàng Mai (2011), Quy chế làm việc của UBND quận Hoàng Mai được ban hành kèm theo Quyết định số 05/2011/QĐ-UBND ngày 01/10/2011.
34. UBND quận Hoàng Mai (2016), Kế hoạch số 05/KH-UBND ngày 15/01/2016 vềcôngtáccảicáchhànhchínhnăm2016của quận.
03/03/2016 về kiểm tra công vụ năm 2016 trên địa bàn quận.
36. UBND quận Hoàng Mai (2016), Quyết định số 1360/QĐ-UBND ngày 13/06/2016 về ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận.
37. UBND thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 156/2003/QĐ-UB ngày 11/11/2003 về thực hiện cơ chế một cửa trong giải quyết TTHC tại các cơ quan hành chính nhà nước thành phố HàNội.
38. UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 về việc ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước thuộc thành phố HàNội. 39. UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày
8/5/2012 về việc ban hành kế hoạch cải cách hành chính của thành phố Hà Nội giai đoạn2011-2015.
40. UBND thành phố Hà Nội (2015), Kế hoạch số 226/KH-UBND ngày 28/12/2015 về cải cách hành chính năm 2016 của thành phố HàNội. 41. UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày
08/03/2016 về việc ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước thuộc thành phố HàNội. 42. UBND thành phố Hà Nội, Văn kiện Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội
lần thứXV.
43. UBND thành phố Hà Nội, Văn kiện Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứXVI.
44. Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Đại học Quốc gia HàNội.
45. Các website: www.hoangmai.gov.vn; www.hochiminhcity.gov.vn ; www.moha.gov.vn
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA
Thực hiện khảo sát, thăm dò ý kiến ngƣời dân, doanh nghiệp
thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Quận Hoàng Mai
Nội dung Mức độ đánh giá
M1 M2 M3
I. Về mức độ thuận tiện
1. Vị trí của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 2. Việc tiếp cận thông tin về thủ tục hành chính trƣớc khi thực hiện thủ tục hành chính 3. Về cơ sở vật chất (phòng chờ, photo tài liệu, bàn viết, ghế, vệ sinh công cộng…) của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
4. Thời gian chờ đợi để đến lƣợt nộp hồ sơ hoặc nhận kết quả
II. Về tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính
5. Về thái độ phục vụ, giao tiếp và trình độ chuyên môn của công chức tiếp nhận hồ sơ, hƣớng dẫn hoàn thiện hồ sơ
6. Về việc sửa đổi, bổ sung hồ sơ trƣớc khi đƣợc tiếp nhận hồ sơ
III. Về giải quyết thủ tục hành chính
7. Về thái độ giao tiếp, trình độ chuyên môn của công chức giải quyết, xử lý thủ tục hành chính
công chức giải quyết thủ tục hành chính
IV. Về trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính
9. Về thời gian trả kết quả thủ tục hành chính nhƣ đã hẹn (trả trƣớc hẹn, đúng hẹn, trễ hẹn) 10. Về kết quả giải quyết thủ tục hành chính? 11. Về mức phí, lệ phí hay khoản chi phí khác phải trả khi giải quyết thủ tục hành chính
V. Ý kiến bổ sung
Ghi chú:
(*) Mức độ đánh giá đƣợc xác định nhƣ sau:
- Về mức độ thuận tiện:
+ M1 tƣơng ứng với đánh giá các mức độ: Thuận tiện/Dễ dàng/Đáp ứng/Nhanh; + M2 tƣơng ứng với đánh giá mức độ Bình thƣờng;
+ M3 tƣơng ứng với đánh giá các mức độ: Không thuận tiện/Không dễ dàng/Chƣa đáp ứng/Chậm.
- Vềtiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính;giải quyết, xử lý thủ tục hành chính;Trả kết
quả giải quyết thủ tục hành chính:
+ M1 tƣơng ứng với đánh giá mức độ Hài lòng; + M2 tƣơng ứng với đánh giá mức độ Bình thƣờng; + M3 tƣơng ứng với đánh giá mức độ Không hài lòng;
KẾT QUẢ KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN NGƢỜI DÂN
VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN HOÀNG MAI
Tổng số phiếu phát ra: 100 Tổng số phiếu thu về: 96
Kết quả lấy ý kiến ngƣời dân theo các nội dung nhƣ sau:
Nội dung Mức độ đánh giá
M1 M2 M3
I. Về mức độ thuận tiện
1. Vị trí của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 88 8 0 2. Việc tiếp cận thông tin về thủ tục hành
chính trƣớc khi thực hiện thủ tục hành chính 72 20 4 3. Về cơ sở vật chất (phòng chờ, photo tài
liệu, bàn viết, ghế, vệ sinh công cộng…) của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
75 15 6
4. Thời gian chờ đợi để đến lƣợt nộp hồ sơ
hoặc nhận kết quả 51 38 7
II. Về tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính
5. Về thái độ phục vụ, giao tiếp và trình độ chuyên môn của công chức tiếp nhận hồ sơ, hƣớng dẫn hoàn thiện hồ sơ
65 26 5
6. Về việc sửa đổi, bổ sung hồ sơ trƣớc khi
đƣợc tiếp nhận hồ sơ 71 14 11
III. Về giải quyết thủ tục hành chính
7. Về thái độ giao tiếp, trình độ chuyên môn của công chức giải quyết, xử lý thủ tục hành chính
66 18 12
công chức giải quyết thủ tục hành chính
IV. Về trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính
9. Về thời gian trả kết quả thủ tục hành chính
nhƣ đã hẹn (trả trƣớc hẹn, đúng hẹn, trễ hẹn) 58 13 25 10. Về kết quả giải quyết thủ tục hành chính? 74 12 10 11. Về mức phí, lệ phí hay khoản chi phí khác
phải trả khi giải quyết thủ tục hành chính 93 3 0