7. Kết cấu của luận văn
1.4. Kinh nghiệm thực hiện cơ chế một cửa liên thông từ một số địa phương
phƣơng khác.
Tại Ủy ban nhân dân quận 1
Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố đi đầu trong việc áp dụng mô hình cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông. Trong đó Quận 1 cùng với bề dày lịch sử và những thành tựu trong công tác quản lý hành chính.Với việc đi đầu trong công tác cải cách hành chính, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. Từ năm 1993, UBND quận 1 đã xây dựng thí điểm mô hình một cửa và từng bước cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm bớt sự rườm rà trong giải quyết thủ tục và giảm thiểu phiền hà cho công dân và tổ chức. Bên cạnh đó Quận 1 đã chú trọng đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình hoạt động. Hiện nay UBND quận 1 đang ứng dụng các chương trình phần mềm liên thông giữa các đơn vị liên quan để luân chuyển dữ liệu quản lý, giúp giảm số lần đi lại, tiết kiệm chi phí, thời gian cho người dân, doanh nghiệp và cơ quan nhà nước, áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào quy trình giải quyết công việc. UBND quận 1 sớm đưa các ứng dụng phần mềm vào quy trình giải quyết công việc như phần mềm liên thông về quản lý hộ tịch, quản lý vi phạm hành chính, phần mềm phối hợp giải quyết công việc giữa các phòng ban chuyên môn. Phần mềm liên thông giữa các Chi cục Thuế với Phòng Kinh tế, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã giúp rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ rất nhiều.
Qua một thời gian triển khai, hiệu quả của việc mạnh dạn đầu tư, triển khai thực hiện tốt cơ chế một cửa liên thông trên các lĩnh vực đã mang lại rất nhiều hiệu quả. Hiệu quả liên thông giữa Chi cục Thuế và Phòng Tài nguyên và Môi trường trong quá trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà, đất ở giúp giảm thời gian
từ 05 ngày xuống còn 30 phút và giảm chi phí đi lại cho gia đình và cá nhân. Liên thông giữa Phòng Kinh tế và Chi cục Thuế và phục vụ cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh, giảm thời gian xuống còn 30 phút.Về thủ tục cấp Giấy phép xây dựng tiến hành hướng dẫn một lần đối với các hồ sơ chưa đạt yêu cầu. Hiện nay UBND quận 1 đang tiến hành cung cấp các dịch vụ hành chính công qua mạng như: Đăng ký hộ kinh doanh, đăng ký cấp bản sao giấy tờ hộ tịch, đăng ký khai tử, đăng ký khai trình lao động giúp người dân có thể đăng ký thực hiện thủ tục hành chính mọi nơi, nhanh chóng.
Tại Uỷ ban nhân dân Thành phố Cà Mau, Tỉnh Cà Mau.
Thành phố Cà Mau là một trong những thành phố tiêu biểu trong thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Đến liên hệ làm việc tại Bộ phận TN&TKQ của UBND người dân được tạo mọi điều kiện thuận lợi, có bàn ghế ngồi kê khai, khu vực ngồi chờ rộng rãi, có máy lấy số tự động. Nơi làm việc của bộ phận TN&TKQ được UBND thành phố quan tâm đầu tư xây dựng, trang bị phương tiện thiết bị đầy đủ và hiện đại. Ngoài cơ sở vất chất như bàn ghế bộ phận còn được lắp đặt hệ thống thiết bị và phần mềm chuyên dụng riêng phục vụ việc giải quyết TTHC, hệ thống xếp hàng tự động, camera giám sát, máy photo, máy fax. Đặc biệt quan tâm đến sự công khai, minh bạch thủ tục hành chính. Bộ phận TN&TKQ luôn cập nhật thường xuyên, liên tục các thủ tục hành chính mới ban hành cùng với các căn cứ pháp lý đi kèm. Để thực hiện tốt điều này, công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại UBND thành phố đang được triển khai tốt. Danh mục các thủ tục hành chính luôn được cập nhật đồng thời bổ sung những thủ tục mới ban hành và loại bỏ những thủ tục không còn hiệu lực, những thủ tục này không những được niêm yết tại Bộ phận TN&TKQ mà còn được niêm yết trên trang thông tin điện tử của UBND thành phố. Thực hiện tốt công tác kiểm soát thủ tục hành chính đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008, tạo điều kiện đầu ra cho việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông.
Với việc tìm hiểu quá trình giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông ở các đơn vị cho thấy. Để đạt được kết quả như vậy, các đơn vị đã
thực hiện một số công việc như:
Các cơ quan hành chính đều quan tâm đến việc hoàn thiện thể chế và đặc biệt là các hướng dẫn việc thực hiện thủ tục hành chính. Các chủ trương quan trọng của Đảng về các vấn đề trong quá trình đổi mới, xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã được thể chế hoá và tổ chức triển khai. Chất lượng công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã được thực hiện nghiêm túc góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Tăng cường hướng dẫn cho các cơ quan cấp dưới việc thực hiện các quy định của pháp luật, tổ chức tập huấn, nhanh chóng ban hành các quyết định công bố thủ tục hành chính để hướng dẫn việc áp dụng tại Uỷ ban nhân thành phố, huyện.
Với nguyên tắc thực hiện TTHC đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật, công khai mức thu phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc hoạt động của bộ phận TN&TKQ của thành phố Cà Mau đạt nhiều kết quả thiết thực. Đánh giá chất lượng công tác chuyên môn sau gần 4 năm hoạt động (2011 – 2014), số hồ sơ giải quyết đúng thời gian quy định đạt 96,04%, trong đó có gần 5% hồ sơ giải quyết trước thời gian quy định, số trả chậm chỉ còn 3.96%, có những thủ tục như xóa thế chấp và giải quyết đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất được thực hiện trong 01 ngày làm việc (nguồn: Báo cáo số 162/BC-UBND ngày 14/5/2015 của UBND thành phố Cà Mau [77]).
Để Bộ phận TN&TKQ hoạt động có chất lượng, UBND thành phố Cà Mau đã xây dựng cơ sở pháp lý đủ mạnh để làm căn cứ triển khai thực hiện, đó là: Quyết định thành lập Bộ phận TN&TKQ, quy chế hoạt động của Bộ phận TN&TKQ, quy chế phố hợp trong giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa liên thông. Đồng thời quan tâm đến công tác đào tạo, huấn luyện chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC thực hiện nhiệm vụ giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận TN&TKQ và các cơ quan chuyên môn. Công tác đào tạo đặc biệt không chỉ quan tâm đến việc nâng cao chuyên môn nghiệp vụ mà còn rất chú trọng đến việc nâng cao ý thức đạo đức, tư tưởng phục vụ nhân dân cho cán bộ công chức.
phối hợp giữa các cơ quan, đẩy mạnh xây dựng quy trình liên thông giữa các cơ quan chuyên môn nhằm rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính. Bên cạnh những thủ tục hành chính đã được quy định cụ thể cơ chế liên thông giữa các cơ quan chuyên môn trong việc giải quyết những thủ tục hành chính có liên quan đến nhau nhằm giảm bớt thời gian đi lại, thuận tiện cho người dân trong giải quyết thủ tục hành chính. Phối hợp với các cơ quan chuyên môn được tổ chức theo ngành dọc đóng tại địa phương như Chi cục Thuế, Bảo hiểm xã hội, Công an.
Thêm vào đó là việc các đơn vị rất quan tâm đến việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng, ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết thủ tục hành chính đầu tư trang thiết bị cho Bộ phận TN&TKQ. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng các phần mềm luân chuyển hồ sơ giữa các phòng ban chuyên môn, phần mềm quản lý để việc giải quyết thủ tục hành chính được nhanh chóng gọn nhẹ hơn, không nặng về giải quyết thủ tục trên giấy tờ, tốn nhiều thời gian và chi phí đi lại.
Tiểu kết chƣơng 1
Trong chương 1 luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề sau:
Một là cơ sở lý luận của công tác CCHC mà đặc biệt là cải cách TTHC. Trong đó việc cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã đem lại nhiều kết quả như tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch với cơ quan hành chính, giảm được tình trạng cá nhân, tổ chức đi lại nhiều lần, chống tệ quan liêu hách dịch, cửa quyền trong đội ngũ CBCC. Sự quan tâm chỉ đạo của Đảng và nhà nước trong hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ công đến người dân thể hiện bằng những quyết sách phù hợp và không ngừng cải tiến, đổi mới thay thế những cơ chế không còn phù hợp bằng những cơ chế mới phù hợp hơn và đem lại hiệu quả hơn.
Hai là đề tài tập trung phân tích và làm rõ địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện trong hệ thống chính quyền nhà nước ở địa phương, những nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông. Xác định một số tiêu chí đánh giá hiệu quả của việc giải quyết thủ tục hành chính mà cơ chế một cửa liên thông mang lại.
Ba là tiến hành khảo sát và tìm hiểu kinh nghiệm áp dụng cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận 1 và Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau đã rút ra được một số kinh nghiệm và bài học thực tế để áp dụng vào địa phương.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT HỒ SƠ THEO CƠ CHẾ MỘT CỦA LIÊN