7. Kết cấu của luận văn
1.2. TẠO NGUỘN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN
1.2.1. Khái niệm “nguồn” và “tạo nguồn”
“Nguồn”: Có từ gốc là chữ “Nguyên” có nghĩa là “nguồn nƣớc, nguồn gốc, nguồn cội của sự việc” - “Vốn sẵn có nhƣ vậy” - “Bắt đầu, đứng đầu…”. “Nguyên” = “Đầu - Bắt đầu - Lớn… - Nguồn nƣớc” [1, tr.547]. “Tạo”: “Chế làm vật phẩm - Bắt đầu - Bày đặt ra - Dựng ra lần đầu - Xây đắp [1, tr.708].
từ) mới xuất hiện trong thời gian gần đây. Các thuật ngữ này thƣờng đƣợc sử dụng trong phạm vi (lĩnh vực) công tác tổ chức, cán bộ, quản trị nguồn nhân lực, quản lý hành chính công vụ.
Nhƣ vậy, khi nói “nguồn cán bộ” thì từ “nguồn” đã đƣợc chuyển nghĩa, mang nghĩa là nơi bắt đầu của công tác cán bộ. “Tạo nguồn” là bắt đầu xây dựng một đội ngũ cán bộ kế cận. Tạo nguồn cán bộ chủ chốt tức là thực hiện
công tác chuẩn bị, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức kế cận cho đội ngũ cán bộ chủ chốt hiện có.
Cần lƣu ý sự khác biệt giữa thuật ngữ “tạo nguồn cán bộ, công chức” và “đào tạo nguồn cán bộ, công chức”. Trong đó, “tạo nguồn cán bộ, công chức” có ý nghĩa rộng lớn hơn. Nó bao hàm việc tìm kiếm, tuyển chọn, xây
dựng, bồi dưỡng và đào tạo, quy hoạch cán bộ còn “đào tạo nguồn” chỉ là
một khâu nằm trong hoạt động “tạo nguồn”. “Đào tạo nguồn cán bộ, công chức” thƣờng hàm nghĩa là một nội dung hoạt động cụ thể với một đối tƣợng đã đƣợc xác định hoặc mặc định có sẵn để đối tƣợng đó đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn, điều kiện để tuyển chọn vào các vị trí cán bộ chủ chốt.
1.2.2. Vai trò của công tác tạo nguồn trong công tác cán bộ
Trong công tác cán bộ, tạo nguồn cán bộ chủ chốt có vai trò rất quan trọng, thể hiện ở những điểm sau:
Thứ nhất, đây là công tác chuẩn bị đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
một cách chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của cả trƣớc mắt và lâu dài. Bởi vì, nếu không chủ động tạo nguồn cán bộ chủ chốt thì khi cần thay thế, bố trí, sử dụng cán bộ sẽ gặp khó khăn, bị động, lúng túng, đội ngũ cán bộ sẽ bị hụt hẫng, chắp vá, không đảm bảo đƣợc tính liên tục, tính kế thừa và phát triển, cơ cấu cũng bị thiếu đồng bộ. Thực tế những năm qua, không ít địa phƣơng khi cần thay thế cán bộ hay mỗi khi chuẩn bị nhân sự cho đại hội Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội, thì không có cán bộ hoặc không
thể lựa chọn đƣợc những ngƣời có đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định, dẫn đến đội ngũ cán bộ có sẵn nhƣ thế nào thì sử dụng nhƣ thế đó, bố trí gƣợng ép, đƣa vào trƣờng hợp “đặc biệt” nguyên nhân là do công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt chƣa tốt.
Thứ hai, tạo nguồn cán bộ chủ chốt là nội dung trọng yếu của công tác
cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, theo quy trình chặt chẽ, có tính khoa học, chất lƣợng ngày càng nâng cao. Làm tốt công tác tạo nguồn cán bộ, phát triển cán bộ sẽ tạo điều kiện, tiền đề để làm tốt các khâu khác trong công tác cán bộ nhƣ: Đào tạo, bồi dƣỡng, điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử và thực hiện chính sách cán bộ. Khắc phục tình trạng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ tràn lan, không có trọng tâm, trọng điểm; đề bạt, bổ nhiệm, phân công, sắp xếp, bố trí cán bộ tùy tiện, không đúng ngƣời, đúng việc, đúng vị trí…
Thứ ba, tạo nguồn cán bộ chủ chốt còn là một động lực mạnh mẽ, thúc
đẩy đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ dự nguồn cho các chức danh lãnh đạo, quản lý nói riêng tích cực tu dƣỡng, rèn luyện về phẩm chất chính trị, đạo đức, giữ gìn lối sống lành mạnh, giản dị, hăng hái học tập, công tác, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao để từng bƣớc đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, vị trí công tác.
Thứ tư, đội ngũ cán bộ chủ chốt giữ vai trò quyết định trong việc triển
khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Đây là những ngƣời giữ vai trò trụ cột, có tác dụng chi phối mọi hoạt động tại cơ sở, cán bộ chủ chốt không những phải nắm vững đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc để tuyên truyền, phổ biến, dẫn dắt, tổ chức cho quần chúng thực hiện mà còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình của đơn vị để đề ra những nhiệm vụ, giải pháp cụ thể hóa đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách ấy cho phù hợp với điều
kiện đặc thù của địa phƣơng, cơ quan, đơn vị.
1.2.3. Nội dung công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện
Thứ nhất, xác định nguồn, tuyển chọn cán bộ. Nội dung này cũng đƣợc thực hiện với nhiều cách thức khác nhau. Cấp huyện là một đơn vị hành chính trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã cho nên việc xác định nguồn cán bộ chủ chốt chủ yếu thông qua đội ngũ cán bộ hiện đang công tác trên địa bàn huyện. Tuyển chọn cán bộ là khâu đầu tiên của công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt, quyết định trực tiếp đến sự thành bại của sự nghiệp cách mạng. Tuyển chọn cán bộ không đúng sẽ tạo điều kiện cho kẻ hủ bại, thoái hóa “chen chân” vào trong bộ máy của Đảng, Nhà nƣớc để trục lợi cá nhân, làm sụp đổ tiền đồ, sự nghiệp cách mạng của nhân dân mà trực tiếp nhất là làm hỏng đội ngũ cán bộ. Tuyển chọn cán bộ là nhằm sàng lọc, tìm kiếm, phát hiện để bố trí, sử dụng những cán bộ có đức, có tài, có tâm huyết cống hiến cho Tổ quốc. Nếu bố trí, sử dụng cán bộ giữ vai trò quyết định sự thành bại của quá trình thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc thì tuyển chọn cán bộ là tiền đề trực tiếp góp phần vào sự thành bại đó. Vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “Chọn ngƣời và thay ngƣời cũng là một vấn đề quan trọng trong việc lãnh đạo”.
Thứ hai, tổ chức thực hiện công tác quy hoạch cán bộ. Quy hoạch cán
bộ chỉ là một trong những biện pháp, một trong những khâu để góp phần tạo nguồn cán bộ. Nói đúng nhƣ Nghị quyết 42-NQ/TW năm 2004 của Bộ Chính trị, mục đích của công tác quy hoạch cán bộ là “chuẩn bị từ xa và tạo nguồn cán bộ dồi dào làm căn cứ để đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt, đủ về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp
hoá, hiện đại hoá đất nƣớc”.
Quy hoạch cán bộ là một khâu quan trọng của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động chuẩn bị đội ngũ cán bộ lâu dài. Quy hoạch cán bộ là việc lập dự án thiết kế xây dựng tổng hợp đội ngũ cán bộ trong giai đoạn tiếp theo; dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ theo một ý đồ rõ rệt, với một quy trình hợp lý, trong một thời gian nhất định, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt.
Nhƣ vậy, quy hoạch cán bộ ở giữa chiến lƣợc và kế hoạch cán bộ. Chiến lƣợc cán bộ đề cập đến những quan điểm, phƣơng châm và phƣơng hƣớng có tính toàn cục; xác định mục tiêu chủ yếu và sắp xếp lực lƣợng trong suốt một thời kỳ. Đặc điểm của chiến lƣợc cán bộ là đề cập đến vấn đề rộng lớn, những vấn đề có tính bao quát, định hƣớng trong một thời gian dài. Trên cơ sở chiến lƣợc cán bộ mà xây dựng quy hoạch cán bộ.
Sau khi có quy hoạch cán bộ mới xây dựng kế hoạch cán bộ. Kế hoạch cán bộ là toàn bộ những điều vạch ra một cách hệ thống về nội dung những công việc dự định làm trong một thời gian nhất định với cách thức, trình tự và thời hạn tiến hành cụ thể.
Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt. Căn cứ vào tiêu chuẩn cán
bộ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn chức danh cán bộ đƣợc quy hoạch, cơ quan tham mƣu về công tác cán bộ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ theo quy hoạch. Việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ chủ chốt ở những cơ sở đào tạo còn đƣợc thực hiện đối với những cán bộ đƣơng chức để thƣờng xuyên cập nhật, nâng cao kiến thức phục vụ công việc trƣớc mắt và lâu dài.
Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ chủ chốt phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện; chú trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn; bồi dƣỡng kiến thức cơ bản và hƣớng dẫn kỹ năng thực hành. Lấy tiêu chuẩn cán bộ làm căn cứ xây dựng nội
dung đào tạo, bồi dƣỡng. Bồi dƣỡng kiến thức về quản lý nhà nƣớc, quản lý nhân sự, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ, chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo.
Phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng cần đa dạng, phong phú, kết hợp đào tạo chính quy với các hình thức khác nhau, phù hợp với từng đối tƣợng cán bộ. Kết hợp việc đào tạo tại trƣờng lớp với việc rèn luyện qua thực tiễn công tác trong lao động sản xuất, trong phong trào quần chúng. Đặc biệt, cần có quy chế kiểm soát việc bố trí, sử dụng cán bộ sau đào tạo, đảm bảo đúng chuyên môn, nghiệp vụ và chấp hành sự phân công.
Thứ tư về luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ. Luân chuyển cán bộ là một chủ trƣơng lớn của Đảng trong công tác cán bộ nhằm thực hiện việc đào tạo, bồi dƣỡng toàn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ. Thực tế cho thấy công tác luân chuyển cán bộ là việc làm khó, nhạy cảm. Cấp ủy và ngƣời đứng đầu cần phải có sự đánh giá cán bộ thực sự khách quan, công tâm, lựa chọn cán bộ đi luân chuyển phải bảo đảm tiêu chuẩn, có năng lực thực sự, có triển vọng phát triển tốt, phù hợp với vị trí, chức danh để cán bộ phát huy. Đồng thời phải có lộ trình, công khai, minh bạch, bƣớc đi đồng bộ, thận trọng, khoa học, tạo đƣợc sự đồng thuận, thống nhất cao trong tập thể cấp ủy và cán bộ, đảng viên, nơi đi và nơi đến.
Việc bố trí, sử dụng cán bộ chủ chốt phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với năng lực, sở trƣờng. Đề bạt cán bộ phải đúng ngƣời, đúng việc, đúng chỗ. Đây là công việc hệ trọng nên cần đƣợc thực hiện bài bản, công phu, khách quan, chống các biểu hiện tiêu cực, “chạy chức, chạy quyền”; trọng dụng những ngƣời có đức, có tài.
Thực hiện chủ trƣơng bố trí cán bộ “có vào có ra, có lên có xuống”. Việc bố trí, sử dụng cán bộ chủ chốt về cơ bản đƣợc thể hiện cụ thể qua những hoạt động: Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, từ chức hay điều
động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, phải đƣợc thực hiện đúng theo quy trình quy định.
Thứ năm, đánh giá cán bộ. Đánh giá cán bộ là một khâu trong công tác
cán bộ, cũng là một nội dung xuyên suốt trong công tác tạo nguồn cán bộ. Đây là công việc tƣởng chừng nhƣ dễ làm nhất nhƣng lại khó làm nhất. Việc nhận định, đánh giá đúng, khách quan, toàn diện, thực chất năng lực, sở trƣờng công tác, phẩm chất đạo đức, lối sống từng cán bộ sẽ cho chúng ta cái nhìn tổng quát, tác động trực tiếp đến công tác tạo nguồn cán bộ.
Thứ sáu, chính sách cán bộ. Chính sách cán bộ là hệ thống những quan
điểm, chủ trƣơng, mục tiêu, quy định, chế độ, nguồn lực vật chất, tinh thần của Đảng và Nhà nƣớc về công tác cán bộ, kèm theo các giải pháp thực hiện các mục tiêu đó nhằm tạo nguồn cán bộ đồng bộ, có chất lƣợng đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị trong mỗi thời kỳ, giai đoạn.
Chính sách cán bộ đƣợc xem là tập hợp những chủ trƣơng, biện pháp về lợi ích vật chất và tinh thần trực tiếp tác động đến cán bộ chủ chốt bao gồm: chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm và miễn nhiệm cán bộ; chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; chính sách tiền lƣơng; chính sách khen thƣởng, kỷ luật cán bộ; chính sách bảo vệ cán bộ và các chính sách đãi ngộ khác đối với cán bộ…
Trên cơ sở thực hiện tốt tất cả các chính sách đối với cán bộ chủ chốt nói chung, mỗi đối tƣợng cán bộ cần lựa chọn ƣu tiên thực hiện một số chính sách phù hợp, cán bộ chủ chốt trẻ có nhu cầu khẳng định mình, nên ƣu tiên chính sách bố trí, sử dụng tạo điều kiện cho họ có cơ hội thử sức công việc, có chính sách đào tạo, bồi dƣỡng để họ vƣơn lên, có cơ hội học tập, rèn luyện; đối với cán bộ ở cơ sở ƣu tiên sử dụng chính sách hỗ trợ vật chất, động viên tinh thần, tham quan học tập kinh nghiệm; đối với cán bộ có kinh nghiệm thì lại cần quan tâm chăn sóc sức khỏe. Chính sách cán bộ phải đƣợc đặt trong
mối quan hệ với các khâu khác của tạo nguồn cán bộ chủ chốt nhằm tạo thành hệ thống đồng bộ, có tác động tƣơng tác, hỗ trợ lẫn nhau nhằm đạt đƣợc hiệu quả cao nhất của công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt nói chung và tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng.
Kinh nghiệm thực tiễn chỉ ra rằng, thành công hay thất bại của công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt một phần quan trọng phụ thuộc vào chính sách cán bộ. Chính sách cán bộ có mối quan hệ hữu cơ, không thể tách rời với chất lƣợng đội ngũ cán bộ. Chỉ khi có hệ thống chính sách hợp lý, đƣợc thực hiện một cách đầy đủ và thƣờng xuyên mới có thể tạo ra đƣợc đội ngũ cán bộ chủ chốt có chất lƣợng, tâm huyết với công việc. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi cơ chế thị trƣờng đƣợc phát huy hết mặt tích cực của nó, nhiều doanh nghiệp, nhiều tổ chức kinh tế có những chính sách thu hút nhân tài, đãi ngộ ngƣời có tài, có trình độ khoa học kỹ thuật cao thì đòi hỏi Đảng, Nhà nƣớc phải có những chính sách phù hợp để thu hút đƣợc nguồn nhân lực chất lƣợng cao, ngƣời có đức, có tài phụ vụ cho nhân dân.
1.2.4. Yếu tố ảnh hƣởng đến công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện
Công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp huyện chịu ảnh hƣởng của một số yếu tố sau:
Một là, tác động quá trình hội nhập quốc tế tới nền kinh tế trong nƣớc.
toàn cầu hóa là một xu thế khách quan buộc Việt Nam phải chủ động xác định lộ trình hội nhập mọi mặt đời sống kinh tế thế giới. Để đáp ứng đƣợc yêu cầu đó, đòi hỏi phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng phải có đủ trình độ, năng lực, có khả năng nắm bắt, dự báo tình hình, có bản lĩnh để đƣa ra những giải pháp thực hiện đúng đắn, phù hợp và có hiệu quả.
Hai là, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Xây dựng
nguồn lực, dân cƣ, mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Ba là, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, cơ chế quản lý của Nhà nƣớc