7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.3 Đặc điểm tổchức bộ máy kiểm soát thuthuế của Chi cục thuế thành phố
Quy Nhơn
Bộ máy kiểm soát thu thuế của Chi cục thuếlà khâu rất quan trọng trong công tác kiểm soát thu thuế. Bộ máy kiểm soát thu thuế đƣợc tổ chức hợp lý, thực hiện đầy đủ các chức năng kiểm soát thu thuế sẽ phát huy đƣợc tối đa hiệu lực của toàn bộ hệ thống thuế và ngƣợc lại sẽ kìm hãm, làm suy yếu tổ chức và hạn chế tác dụng của bộ máy.
Tổ chức bộ máy kiểm soát thu thuế là một khâu quan trọng trong công tác kiểm soát thu thuế, bao gồm việc xác định cơ cấu tổ chức bộ máy và phân bổ nguồn nhân lực một cách hợp lý, nhằm xây dựng hệ thống kiểm soát thu thuế khoa học và phù hợp, đảm bảo tính thống nhất, thực hiện đầy đủ và có hiệu quả các chức năng kiểm soát thu thuế nhằm thực thi chính sách, pháp luật thuế một cách nghiêm minh và bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời tiền thuế vào ngân sách nhà nƣớc. Tác giả chủ yếu đề cập chủ yếu là việc xác định cơ cấu tổ chức cơ quan thuế các cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thu thuế. Bộ máy kiểm soát thu thuế có vai trò quyết định đến sự vận hành toàn bộ hệ thống thuế, bộ máy kiểm soát thu thuế đƣợc tổ chức hợp lý và thực hiện đầy đủ các chức năng kiểm soát thu thuế thì sẽ phát huy đƣợc tối đa hiệu lực của toàn bộ hệ thống thuế và hiệu quả kiểm soát sẽ cao. Ngƣợc lại một cơ cấu tổ chức kiểm soát không phù hợp sẽ kìm hãm, làm suy yếu tổ chức và hạn chế tác dụng của bộ máy. Vai trò của bộ máy kiểm soát thu thuế thể hiện nhƣ sau:
-Bảo đảm hệ thống pháp luật kiểm soát thu thuế đƣợc thực thi đầy đủ, nghiêm túc.
-Bảo đảm mục tiêu thu ngân sách nhà nƣớc.
-Nâng cao hiệu quả kiểm soát thu thuế, bảo đảm thuận lợi cho ngƣời nộp thuế, giảm chi phí kiểm soát của cơ quan thuế và chi phí tuân thủ pháp luật kiểm soát thuế của ngƣời nộp thuế.
-Con ngƣời luôn là yếu tố quyết định sự thành công hay thất bại trong mọi lĩnh vực kiểm soát, trong bộ máy kiểm soát thu thuế thì đội ngũ cán bộ công chức thuế là bộ phận quan trọng, góp phần vào việc xây dựng hệ thống chính sách thuế
49
phù hợp, khoa học, minh bạch và quyết định việc đề xuất, áp dụng các phƣơng pháp và quy trình cùng với các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát thu thuế hợp lý, khoa học bảo đảm tính tiên tiến, hiện đại, đạt hiệu quả kinh tế cao. Vì vậy, việc xây dựng, phân bổ nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ kiểm soát thu thuế, bảo đảm thực hiện đầy đủ các chức năng kiếm soát thu thuế là một trong những nội dung quan trọng của tổ chức bộ máy và quyết định hiệu quả của bộ máy kiểm soát thu thuế. Về cơ sở khoa học để thiết kế bộ máy kiểm soát thu thuế là những căn cứ về lý luận và thực tiễn đã đƣợc đúc kết có ảnh hƣởng, tác động đến việc xác định cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan thuế các cấp. Ở bất cứ quốc gia nào và trong bất cứ giai đoạn phát triển nào, khi thiết kế mô hình tổ chức bộ máy kiểm soát thu thuế cũng đều phải dựa vào các cơ sở lý luận và thực tiễn sau:
-Tổ chức bộ máy kiểm soát thu thuế là xác định một bộ máy kiểm soát nhằm mục tiêu thực thi tốt pháp luật và các chính sách thuế hiện hành, và hoàn thiện hệ thống chính sách thuế cũng nhƣ hệ thống kiểm soát thu thuế trong tƣơng lai. Khi chính sách thuế thay đổi, nhiệm vụ kiểm soát thu thuế ngày càng tăng, dẫn đến sự thay đổi quy trình và nghiệp vụ kiểm soát cũng nhƣ thay đổi nhiệm vụ kiểm soát của bộ phận và mỗi đơn vị trong cơ cấu tổ chức. Sự thay đổi đến một mức độ nhất định, đòi hỏi bộ máy kiểm soát của cơ quan thuế cũng phải đƣợc thay đổi và kiện toàn cho phù hợp, đáp ứng các yêu cầu của công tác kiểm soát trong điều kiện mới, đồng thời đáp ứng yêu cầu phải thay đổi chính sách thuế và kiểm soát thu thuế trong tƣơng lai.
-Quy trình kiểm soát thu thuế là căn cứ quan trọng để tổ chức bộ máy kiểm soát thu thuế. Các bộ phận trong cơ cấu bộ máy kiểm soát thu thuế (số lƣợng các bộ phận, cơ cấu, năng lực từng bộ phận phải đƣợc xác định phù hợp với phƣơng pháp kiểm soát thu thuế, bảo đảm thực hiện đầy đủ quy trình nghiệp vụ, từng khâu kiểm soát thu thuế và bảo đảm hiệu quả kinh tế cao.
Trƣớc đây, khi số lƣợng ngƣời nộp thuế chƣa nhiều và loại hình sản xuất còn đơn giản, trình độ sản xuất và kiểm soát kinh doanh còn thấp và công tác kiểm soát thu thuế đƣợc thực hiện theo quy trình chuyên quản, tổ chức bộ máy của Chi cục thuế đƣợc tổ chức thành các phòng chuyên kiểm soát từng loại đối tƣợng nộp
50
thuế theo ngành nghề là hoàn toàn phù hợp. Song cùng với xu hƣớng phát triển của nền kinh tế, ngƣời nộp thuế cũng ngày càng phát triển nhanh cả về số lƣợng và chất lƣợng, trình độ sản xuất và kinh doanh cũng ngày càng nâng cao, trình độ kiểm soát ngày càng hiện đại, đòi hỏi công tác kiếm soát thu thuế cũng ngày càng phải hoàn thiện hơn. Sự tăng lên của ngƣời nộp thuế đến mức độ nhất định, đòi hỏi cơ quan thuế phải nghiên cứu, đổi mới quy trình, biện pháp kiểm soát, áp dụng các phƣơng pháp kiểm soát thu thuế tiên tiến. Theo đó, bộ máy kiểm soát thu thuế cũng đƣợc hoàn thiện và kiện toàn dần trong suốt quá trình phát triển của hệ thống thuế thống nhất hơn 10 năm qua.
Về mục tiêu của việc tổ chức bộ máy kiểm soát thu thuế là nhằm xác định và phân chia các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn kiểm soát thu thuế một cách hợp lý, trên cơ sở đó hình thành các bộ phận, các đơn vị thuộc cơ quan thuế các cấp để thực hiện đầy đủ, có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ kiểm soát thu thuế, bảo đảm pháp luật thuế đƣợc thực thi một cách nghiêm minh, cơ quan thuế hoàn thành nhiệm vụ động viên ngân sách nhà nƣớc. Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát thu thuế các cấp: Trung ƣơng, tỉnh, huyện phải đƣợc xác định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và yêu cầu công tác kiểm soát thu thuế ở từng cấp, bảo đảm sự chỉ đạo thông suốt, thống nhất trong cả nƣớc. Theo quy định tại các văn bản pháp luật hiện hành thì Chi cục thuế thành phố Quy nhơn có chức năng là kiểm soát thu thuế và thu khác vào ngân sách nhà nƣớc, Cơ quan tổng cục thuế có chức năng kiểm soát nhà nƣớc đối với các khoản thu nội địa, bao gồm: thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nƣớc. Đồng thời, cũng có nhiệm vụ chỉ đạo toàn diện việc thực hiện công tác kiểm soát thu thuế, đề xuất các quy trình và biện pháp nghiệp vụ kiểm soát thu thuế phù hợp và chỉ đạo thực hiện trong toàn ngành. Ngoài ra, còn có nhiệm vụ tham gia với Bộ tài chính trong công tác xây dựng chính sách thuế. Hiện nay, Tổng cục thuế không có chức năng trực tiếp thu thuế. Cục thuế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, Chi cục thuế thành phố Quy nhơn có nhiệm vụ cơ bản là kiểm soát và trực tiếp thu các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác vào ngân sách nhà nƣớc. Vì vậy cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát thu thuế ở cấp trung ƣơng và cấp địa
51
phƣơng về cơ bản là thống nhất, nhƣng có những điểm khác nhau, phù hợp và phục vụ trực tiếp cho việc thực hiện nhiệm vụ của từng cấp. Khi chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thuế thay đổi để đáp ứng yêu cầu của công tác kiểm soát thu thuế thì đến một mức độ nhất định tổ chức bộ máy cũng phải thay đổi nhằm thực hiện đầy đủ các chức năng kiểm soát thu thuế. Một số nƣớc trên thế giới có cơ chế kiểm soát hành chính nhà nƣớc tại địa phƣơng độc lập với kiểm soát chuyên môn của từng ngành kinh tế. Đã xây dựng và triển khai toàn ngành thuế các phần mềm để xử lý nghiệp vụ: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt và xử lý báo cáo kế toán, thống kê thuế.Bƣớc đầu đã đƣa trang Web ngành thuế ra Internet để cung cấp các thông tin về chính sách, chế độ thuế. Đẩy nhanh việc ứng dụng và phát triển tin học, cần lựa chọn lĩnh vực ƣu tiên ứng dụng công nghệ thông tin để tránh đầu tƣ lãng phí, nên ƣu tiên ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực thuế điện tử vì khi thƣơng mại hóa quốc tế thì các hình thức kinh doanh mua bán, thanh toán qua mạng sẽ phát triển rất nhanh, nếu ngành thuế không nắm bắt kịp thời tình hình để kiểm soát hữu hiệu sẽ tất yếu không dẫn đến thất thu ngân sách.