7. Kết cấu của luận văn
1.4.1. Kinh nghiệm QLNN đối với ngành thủy sản ở tỉnh
- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc g m: Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Ngãi; Chi cục Thủy sản Quảng Ngãi; Phòng Nông nghiệp cấp huyện/thành phố; công chức địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trƣờng cấp xã.
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản, chính sách về thủy sản trên địa bàn tỉnh: Quy hoạch phát triển thủy sản tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2020 và tầm nhìn đến 2025. Quy hoạch điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2020 và định hƣớng đến năm 2030 theo Quyết định số 555/QĐ–UBND ngày 11/8/2017 của UBND tỉnh Quảng Ngãi….
- Tổ chức các hoạt động phát triển ngành thủy sản nhƣ: Xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển ngành thủy sản g m cơ sở hạ tầng phục vụ nuôi tr ng thủy sản, cơ sở hạ tầng phục vụ khai thác thủy sản; Đào tạo ngu n nhân lực cho ngành thủy sản; Tổ chức liên kết trong khai thác, sản xuất và tiêu thụ sản phẩm; Kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực thủy sản.
1.4.2. Kinh nghiệm QLNN đối với vùng nuôi tôm và chất lượng tôm giống trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
+ Phối hợp với cơ quan chuyên môn thực hiện công tác quan trắc, cảnh báo môi trƣờng tại các vùng nuôi, khuyến cáo kịp thời cho ngƣời nuôi.
nghiêm các yêu cầu kỹ thuật trong xây dựng ao nuôi, ao chứa lắng và xử lý thải; tuân thủ cải tạo ao, xử lý ao nuôi đúng quy trình trƣớc khi thả giống.
+ Nêu cao vai trò của các hợp tác xã, tổ hợp tác, tổ cộng đ ng vùng nuôi trong quản lý môi trƣờng vùng nuôi và kiểm soát chất lƣợng con giống thả nuôi.
+ Xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm về quản lý môi trƣờng, xả chất thải, nƣớc thải chƣa qua xử lý ra môi trƣờng.
1.4.3. Kinh nghiệm QLNN đối với ngành thủy sản ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Bình, tỉnh Quảng Nam
- Ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính sách ngành thủy sản: UBND huyện Thăng Bình đã xây dựng các chính sách, quy định về thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực thủy sản nhƣ: các loại giấy phép đăng ký kinh doanh sản phẩm thủy sản, cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để NTTS; chƣơng trình hành động 23- CTr/HU ngày 28/8/2013 về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết 09-NQ/TW của BCHTW Đảng khóa X về Chiến lƣợc biển Việt Nam đến năm 2020, Nghị quyết 04/2013/NQ-HĐND, ngày 19/12/2013 ban hành Đề án Phát triển KTTS huyện Thăng Bình, giai đoạn 2014 – 2020,….
- Tăng cƣờng công tác thông tin – tuyên truyền chủ trƣơng, chính sách trên lĩnh vực thủy sản, nhất là trong hoạt động khai thác, bảo vệ ngu n lợi thủy sản một cách bền vững.
- Công tác quy hoạch phát triển ngành thủy sản: Quy hoạch vùng nuôi tôm thẻ lót bạt trên cát tạm thời; xây dựng thiết kế chi tiết khu nuôi tôm lót bạt trên cát; quy hoạch khu sản xuất và kiểm định giống thủy sản tập trung 20 ha tại xã Bình Nam.
cơ sở hạ tầng, đào tạo ngu n nhân lực cho ngành thủy sản, công tác thanh tả, kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực thủy sản đƣợc triển khai thƣờng xuyên.
1.4.4. Kinh nghiệm QLNN đối với vùng nuôi ở huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Thừa Thiên Huế
Tổ chức công khai quy hoạch: Họp thôn, khu dân cƣ công bố quyết định phê duyệt quy hoạch; lập bảng công khai quy hoạch tại trung tâm xã và các điểm quy hoạch chi tiết; thực hiện cắm mốc quy hoạch trên thực địa. Việc làm này nhằm tạo điều kiện cho ngƣời dân nắm bắt đƣợc thông tin về quy hoạch, qua đó giúp mọi ngƣời hiểu và thực hiện theo.
Đầu tƣ hạ tầng trong khu nuôi thủy sản ở các hộ gia đình cần đƣợc chú trọng: ao lắng, ao nuôi, ao xử lý thải, giao thông nội vùng... cần đƣợc đầu tƣ, cải tạo. Trong đó, việc xây dựng ao xử lý thải thực hiện theo từng tiểu khu nuôi và theo nhóm hộ nuôi tr ng thủy sản.
Hình thành các tổ tự quản, hợp tác xã nuôi tr ng thủy sản: song song với việc đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng, thực hiện quản lý, quy hoạch vùng nuôi, việc tập trung vào công tác tổ chức sản xuất nhƣ bố trí cán bộ theo dõi, hình thành hợp tác xã nuôi tr ng thủy sản và tổ tự quản trong nuôi tôm trên cát nhằm tăng cƣờng công tác kiểm soát việc chấp hành đăng ký kiểm dịch giống thả nuôi, chấp hành đúng khung lịch thời vụ của cơ quan quản lý chuyên ngành.
Tiểu kết Chƣơng 1
Trong chƣơng 1, luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về QLNN đối với ngành thủy sản. Cụ thể, luận văn đã đƣa ra một số khái niệm về thủy sản, QLNN ngành thủy sản, vai trò của QLNN đối với ngành thủy sản; trên cơ sở đó phân tích nội dung quản lý nhà nƣớc về thủy sản bao g m: Ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính sách lĩnh vực thủy sản; định hƣớng về phát triển thủy sản qua xây dựng và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch; tổ chức các hoạt động phát triển ngành thủy sản; kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực thủy sản. Luận văn cũng chỉ ra các công cụ, tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc về thủy sản và các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc về thủy sản (yếu tố về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế – văn hóa – xã hội; môi trƣờng thể chế, khoa học công nghệ, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức).
Bên cạnh đó, luận văn còn phân tích một số kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc về thủy sản ở các địa phƣơng nhƣ Quảng Ngãi, Quảng Nam, Thừa Thiên Huế, Hà Tĩnh,…
Đây là cơ sở lý luận chủ yếu để phân tích, đánh giá những thành tựu, hạn chế trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về thủy sản trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢNTRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN,
TỈNH BÌNH ĐỊNH
2.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố Quy Nhơn ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với ngành thủy sản Nhơn ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với ngành thủy sản
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên
Thành phố Quy Nhơn có diện tích 286 km2, nằm ở phía đông nam của tỉnh Bình Định, phía đông giáp biển Đông, phía tây giáp huyện Tuy Phƣớc, phía bắc giáp huyện Tuy Phƣớc và huyện Phù Cát, phía nam giáp thị xã Sông Cầu của tỉnh Phú Yên. Toàn thành phố có 21 đơn vị hành chính g m 16 phƣờng và 5 xã. Dân số năm 2020 là 290.255 ngƣời, dân số thành thị 264.132 ngƣời (chiếm 91%), dân số nông thôn 26.123 ngƣời (chiếm 9%).
Quy Nhơn có nhiều thế đất khác nhau, đa dạng về cảnh quan địa lý nhƣ núi (Nhƣ núi Đen cao 361m), rừng nguyên sinh (Khu vực đèo Cù Mông), gò đ i, đ ng ruộng, ruộng muối, bãi, đầm (Đầm Thị Nại), h (H Phú Hòa (Phƣờng Nhơn Phú và phƣờng Quang Trung), Bầu Lác (Phƣờng Trần Quang Diệu), Bầu Sen (Phƣờng Lê H ng Phong), h Sinh Thái (Phƣờng Thị Nại), sông ngòi (Sông Hà Thanh), biển, bán đảo (Bán đảo Phƣơng Mai) và đảo (Đảo Nhơn Châu – Cù lao xanh). Bờ biển Quy Nhơn dài 42 km, diện tích đầm, h nƣớc lợ lớn, tài nguyên sinh vật biển phong phú, có nhiều loại đặc sản quý, có giá trị kinh tế cao. Có cảng cá Quy Nhơn là cảng cá loại 1, trung tâm giao dịch thủy sản cấp vùng.thuận lợi cho việc lƣu thông buôn bán hàng hóa và là đầu mối giao thông đƣờng thủy và là tụ điểm của nghề cá, đánh bắt và nuôi tr ng hải sản.
từ tháng 10 đến tháng 2 năm sau; nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 28 độ C. Lƣợng mƣa cả năm đạt trên 1.800mm. Độ ẩm không khí trung bình năm là 79,3%. Theo thống kê, hàng năm các tỉnh miền Trung phải hứng chịu từ 5 – 6 cơn bão và áp thấp nhiệt đới gây ảnh hƣởng đến thời gian đi biển của ngƣ dân, gây thiệt hại đến các công trình dịch vụ hậu cần nghề cá và các khu vực nuôi thủy hải sản, nhất là vào các tháng từ tháng 11 đến tháng 01 năm sau.
2.1.2. Đặc điểm điều kiện kinh tế
Kinh tế thành phố tiếp tục tăng trƣởng và phát triển; tổng giá trị sản xuất bình quân trong 5 năm tăng 12,4%/năm; trong đó: lĩnh vực công nghiệp - xây dựng tăng 12,4%, dịch vụ tăng 13,1% và nông - lâm - thủy sản tăng 4,3%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực: công nghiệp - xây dựng 52,8%, dịch vụ 44,4% và nông - lâm - thủy sản 2,8%.
2.1.2.1. Sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp
Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân hàng năm trong 5 năm là 12%.
Thực hiện quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố; chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; hỗ trợ các doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, phát triển sản xuất, kinh doanh… Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt bổ sung, mở rộng Khu công nghiệp Long Mỹ (100ha) vào quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tỉnh Bình Định đến năm 2025. Hoàn chỉnh và trình UBND tỉnh cho chủ trƣơng thực hiện Đề án di dời các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất tại Cụm Công nghiệp Quang Trung vào sản xuất tập trung tại Cụm Công nghiệp Bùi Thị Xuân. Nhiều doanh nghiệp thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản phẩm, công nghệ để nâng giá trị gia tăng và đáp ứng yêu cầu thị trƣờng. Hoạt động của các doanh nghiệp đã đóng góp tích cực vào việc giải quyết việc làm, tăng thu ngân sách để phát triển kinh tế thành phố.
Công tác kiểm tra việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trƣờng, phòng chống cháy nổ, an toàn lao động tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh đƣợc tăng cƣờng.
2.1.2.2. Sản xuất Nông, Lâm, Thủy sản
Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản tăng bình quân 4,3%/năm; giá trị sản phẩm trên 1ha đất canh tác đạt trên 116,7 triệu đ ng/năm, tăng 1,1 lần so với năm 2015.
Chuyển đổi cơ cấu cây tr ng, mùa vụ, vật nuôi theo hƣớng sản xuất hàng hóa. Triển khai kế hoạch chuyển đổi từ 3 vụ lúa sang 2 vụ lúa/năm, đến nay trên địa bàn không có diện tích gieo sạ lúa vụ 3. Cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp phát triển, góp phần tăng hiệu quả sản xuất và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn.
Xây dựng hoàn thành và đƣa vào hoạt động 02 nhà máy giết mổ động vật tập trung ở phƣờng Nhơn Bình và phƣờng Trần Quang Diệu, giết mổ bình quân 550 con heo/ngày, đề án mua bán, giết mổ gia cầm góp phần giải quyết triệt để tình trạng giết mổ trong khu dân cƣ gây ô nhiễm môi trƣờng.
Năng lực đánh bắt và sản lƣợng khai thác, nuôi tr ng thủy sản tăng.Phát triển tàu đánh bắt xa bờ kết hợp bảo vệ chủ quyền biển đảo của Tổ quốc.Thực hiện tốt chính sách hỗ trợ phát triển thủy sản. Công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng đƣợc chú trọng, tỷ lệ che phủ rừng đạt 31,8%. Tăng cƣờng công tác phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn, kịp thời khắc phục thiệt hại do thiên tai gây ra, giúp nhân dân khôi phục sản xuất và ổn định cuộc sống.
Tăng cƣờng chỉ đạo thực hiện các giải pháp khắc phục cảnh báo thẻ vàng của Ủy ban châu Âu về chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU) trên địa bàn thành phố. Triển khai kế hoạch thực hiện Đề án thực thi Luật Thủy sản năm 2017; phối hợp xử lý tình trạng sử dụng nghề cấm trong khai thác thủy sản trên khu vực đầm Thị Nại thuộc
địa bàn thành phố.
Thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đạt nhiều kết quả quan trọng. Có 4/4 xã: Phƣớc Mỹ, Nhơn Lý, Nhơn Hải, Nhơn Châu đƣợc UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới trong giai đoạn 2015-2017, với tổng vốn đầu tƣ đã thực hiện 852,77 tỷ đ ng. Thủ tƣớng Chính phủ đã có Quyết định công nhận thành phố Quy Nhơn hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới năm 2018.
2.1.2.3. Hoạt động thương mại, dịch v , du lịch
Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ bình quân (theo giá hiện hành) tăng 15,65%/năm.
Công tác kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, chất lƣợng hàng hóa, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm và các biện pháp bình ổn giá cả thị trƣờng đƣợc triển khai thực hiện thƣờng xuyên.
Ngành du lịch tiếp tục phát triển mạnh; cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch đƣợc tập trung đầu tƣ, từng bƣớc hoàn thiện. Trên địa bàn thành phố đã có nhiều dự án lớn phục vụ du lịch đã hoàn thành và đi vào hoạt động, nhƣ: dự án Quần thể sân golf, resort, biệt thự nghỉ dƣỡng và giải trí cao cấp FLC Nhơn Lý; các khu du lịch Kỳ Co, Cửa Biển; các khu nghỉ dƣỡng, biệt thự Aurora, Casa Marina, Avani … Tổ chức các dịch vụ du lịch: Chợ đêm, Phố Ẩm thực, Phố Văn hóa - Nghệ thuật... Lƣợng khách du lịch đến thành phố và doanh thu du lịch hàng năm đều tăng cao, số lƣợng cơ sở lƣu trú phát triển, ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu của du khách. Khách du lịch đến thành phố ƣớc đạt 16.553.146 lƣợt khách, tăng trung bình 14,50%/năm (trong đó: khách quốc tế ƣớc đạt 1.314.765 lƣợt, tăng trung bình 28,59%/năm; khách nội địa ƣớc đạt 15.236.581 lƣợt, tăng trung bình 13%/năm). Doanh thu du lịch ƣớc đạt 13.203,22 tỷ đ ng, tăng trung bình 52,04%/năm. Thành phố Quy Nhơn vinh dự đƣợc trao giải thƣởng: Thành phố Du lịch sạch ASEAN 2020 -
2022 tại Diễn đàn du lịch Đông Nam Á - ATF 2020, tạo sức thu hút ngày càng nhiều du khách đến với Quy Nhơn – Bình Định.
Phối hợp tổ chức tốt các đợt hội chợ trên địa bàn, giới thiệu sản phẩm, đƣa hàng Việt Nam về nông thôn. Các doanh nghiệp đã tăng cƣờng đầu tƣ, khai thác các ngu n nguyên liệu phục vụ sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu. Tổng kim ngạch xuất khẩu 5 năm (từ năm 2016 đến năm 2020) ƣớc đạt 3.139,675 triệu USD.
Chỉ đạo xây dựng công trình Chợ vệ sinh an toàn thực phẩm đối với ngành hàng thịt heo, bò tại chợ Đầm, chợ Khu VI, chợ sân bay. Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra các điều kiện về an toàn phòng chống cháy nổ tại các chợ. Tổ chức đấu thầu chợ hạng 2, hạng 3 trên địa bàn thành phố.
Trong 5 năm qua, trên địa bàn thành phố, số doanh nghiệp đăng ký mới là2.576 đơn vị, giải thể 816 đơn vị, ngừng hoạt động 687 đơn vị và hiện nay có 4.500 doanh nghiệp đang hoạt động. Số hộ đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hằng năm đều tăng, tổng số Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đã cấp là 7.462, với tổng số vốn đăng ký là 1.332 tỷ đ ng.
2.1.2.4. Tài chính – ngân sách
Tích cực ban hành và triển khai thực hiện tốt đề án thu ngân sách hàng năm, chỉ đạo công tác thu ngân sách; tập trung thực hiện các biện pháp nuôi dƣỡng, khai thác ngu n thu và chống thất thu. Kết quả thu ngân sách thành phố hằng năm đều đạt và vƣợt kế hoạch với tỷ lệ tăng thu bình quân 7,6%/năm; tổng thu ngân sách giai đoạn 2015-2020 đạt 12.592 tỷ đ ng và tổng thu tiền sử dụng đất do thành phố quản lý 2.368,7 tỷ đ ng. Công tác chi ngân sách đƣợc kiểm soát chặt chẽ, hiệu quả, tiết kiệm, bảo đảm cân đối chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị.