7. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Nâng cao hiệu quả tổ chức các hoạt động phát triển thủy sản
3.2.3.1. Quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là đầu tư cho công nghệ thông tin ph c v công tác QLNN và hoạt động khai thác thủy sản
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về thủy sản góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo điều hành của UBND thành phố và công tác quản lý, điều hành của các cơ quan hành chính từ thành phố đến cơ sở; cung cấp các dịch vụ công trực tuyến cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài thành phố, bƣớc đầu hình thành nhận thức và thói quen ứng dụng CNTT trong thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân khi thực hiện các TTHC với cơ quan nhà nƣớc và
thu hút đầu tƣ vào phát triển kinh tế – xã hội của địa phƣơng nói chung và ngành thủy sản nói riêng.
- Có các chính sách hỗ trợ đầu tƣ trực tiếp các tàu cá ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới trong khai thác nhƣ trang thiết bị máy dò ngang đối với nghề lƣới vây khơi, công nghệ bảo quản trên tàu cá, máy chế biến nƣớc ngọt trên biển…
- Có cơ chế đầu tƣ hiện đại hóa đội tàu thuyền khai thác thủy sản xa bờ, thay thế những tàu nhỏ, cải hoán nâng cao công suất, trang thiết bị hiện đại ra khơi cũng nhƣ chính sách khuyến khích ngƣ dân đóng tàu sắt ra khơi đảm bảo sự an toàn cũng nhƣ bám biển bảo vệ chủ quyền biển đảo đất nƣớc.
- Tăng cƣờng nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, tập trung vào công nghệ sinh học, sản xuất giống sạch, các giống chủ lực; hoàn thiện công nghệ nuôi các đối tƣợng nƣớc ngọt, nƣớc lợ; nghiên cứu bệnh thủy sản, quan trắc môi trƣờng và phòng ngừa dịch bệnh, công nghệ sản xuất thức ăn, chế phẩm sinh học và các sản phẩm xử lý, cải tạo môi trƣờng dùng trong nuôi tr ng thủy sản. Phổ biến áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp theo tiêu chuẩn VietGap với các đối tƣợng nuôi tr ng thủy sản để nâng cao năng suất, chất lƣợng và sức cạnh tranh của sản phẩm thủy sản.
- Phát triển hạ tầng kỹ thuật phục vụ thủy sản, trên cơ sở các chủ trƣơng, cơ chế, chính sách của Trung ƣơng, của tỉnh cần quan tâm đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ tầng, các dự án cho nuôi thƣơng phẩm, quy hoạch các vùng nuôi thủy sản, vùng sản xuất giống tập trung để thu hút các nhà đầu tƣ vào lĩnh vực nuôi và sản xuất giống thủy sản, quan tâm đầu tƣ các chƣơng trình sự nghiệp cho phát triển thủy sản. Xây dựng hạ tầng kiểm soát và xử lý chất thải từ hoạt động nuôi tôm nƣớc lợ, vùng sản xuất tập trung, thâm canh.
3.2.3.2. Đẩy mạnh hơn nữa và thay đổi phương thức đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành thủy sản
- Củng cố tổ chức bộ máy, tăng cƣờng lực lƣợng cán bộ quản lý nhà nƣớc cấp thành phố; bố trí ít nhất 1 kỹ sƣ thủy sản tại phòng Kinh tế, Trung tâm Dịch vụ Nông nghiệp thành phố và các xã/phƣờng có diện tích nuôi tr ng lớn; tổ chức các lớp đào tạo, b i dƣỡng ngắn hạn về chuyên môn nghiệp vụ, thƣờng xuyên tập huấn kỹ thuật cho đội ngũ khuyến nông cơ sở để trực tiếp hƣớng dẫn cho ngƣời nuôi.
- Kiện toàn, nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc về khai thác và bảo vệ ngu n lợi thủy sản.
Tổ chức trực ban 24/24h khi có tin vềbão và áp thấp nhiệt đới trong khu vực tàu thuyền của địa phƣơng thƣờng xuyên hoạt động, cử cán bộ kỹ thuật đến các bến cá, khu neo đậu tránh trú bão trên địa bàn để sắp xếp neo đậu tàu thuyền trong khu vực có khả năng chịu ảnh hƣởng của bão và áp thấp nhiệt đới.
Tổ chức tốt thông tin liên lạc, cảnh báo thiên tai kịp thời cho ngƣ dân trên biển, đảm bảo an toàn, tổ chức ứng cứu kịp thời khi có rủi ro.
- Tập trung đào tạo cán bộ có chuyên môn cao, cán bộ khoa học và cán bộ quản lý, xã hội hóa trong việc đào tạo lao động nghề cá, hƣớng tới đào tạo có địa chỉ, theo nhu cầu thị trƣờng. Thƣờng xuyên mở các lớp tạo huấn, đào tạo thuyền trƣởng, máy trƣởng cho ngƣ dân, tập huấn về kỹ thuật nuôi tr ng thủy sản, hạn chế thiệt hại do dịch bệnh cho ngƣời nuôi.
- Chính quyền có chiến lƣợc phát triển ngu n nhân lực gắn liền với hệ thống giáo dục đào tạo và dạy nghề khai thác thủy sản, nhất là khai thác, nhất là khai thác xa bờ, hỗ trợ ngƣ dân cùng với gia đình ngƣ dân trong những trƣờng hợp bão lũ, tổn thất sau những chuyến đi biển, trợ giúp những gia đình khó khăn, sửa sang nhà cửa… củng cố tinh thần để ngƣ dân yên tâm ra khơi bám biển.
con em ngƣ dân theo nghề khai thác thủy sản, khuyến khích ngƣ dân có kinh nghiệm tham gia đào tạo và truyền nghề cho lao động trẻ.
- Tăng cƣờng đào tạo nghề, kỹ thuật vận hành tàu xa bờ cho ngƣ dân, tổ chức tham quan, học tập các mô hình tiên tiến. Đào tạo kỹ thuật, tay nghề cho thuyền trƣởng, máy trƣởng và thuyền viên, đặc biệt đối với tàu cá đƣợc hiện đại hóa, nâng cao kỹ thuật, tay nghề cho ngƣ dân, nhân viên và chủ cơ sở doanh nghiệp thu mua, chế biến.
- Có chính sách ƣu tiên đối với đào tạo ngu n nhân lực hoạt động nghề cá trên biển, đặc biệt các cán bộ khoa học về ngu n lợi, khai thác, cơ khí, đăng kiểm tàu cá. Gắn kết giữa phát triển ngu n nhân lực với bố trí dân cƣ và xây dựng làng cá ven biển.
3.2.3.3. Xây dựng, tổ chức liên kết khai thác, sản xuất và tiêu th sản phẩm
- Xây dựng mô hình liên kết giữa khai thác, sản xuất sản phẩm thủy sản gắn liền với thị trƣờng tiêu thụ. Khuyến khích phát triển hình thức ký kết hợp đ ng giữa doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ với ngƣời nuôi hoặc với đại diện của nhóm hộ nuôi. Phát triển các mô hình tổ chức kinh tế hợp tác, liên doanh, liên kết giữa doanh nghiệp chế biến tiêu thụ với ngƣời nuôi.
- Xây dựng và nhân rộng mô hình tổ chức khai thác và một số đối tƣợng chính có giá trị kinh tế theo chuỗi liên kết từ khai thác, bảo quản, dịch vụ hậy cần, thu mua, chế biến và tiêu thụ sản phẩm, liên kết ngƣ dân, doanh nghiệp chế biến và cơ quan quản lý.
- Củng cố và phát triển tổ cộng đ ng nuôi tôm, tổ hợp tác nuôi tr ng, chi hội nuôi tr ng thủy sản, tổ đội đoàn kết sản xuất trên biển.
- Phát triển mạnh nuôi tr ng thủ sản ở tất các các loại hình mặt nƣớc, áp dụng công nghệ tiên tiến, nâng cao năng suất, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ môi trƣờng. Đối với các mô hình sản xuất lớn, khuyến khích
hình thức tổ chức sản xuất là doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại… đối với nuôi nƣớc ngọt mô hình tổ chức sản xuất là hộ gia đình.
- Xây dựng thƣơng hiệu cho một số sản phẩm thủy sản chủ lực của địa phƣơng đáp ứng yêu cầu về chất lƣợng, mẫu mã, quy cách sản phẩm nhƣ nƣớc mắm, mực cơm, cá bò và các sản phẩm thủy sản truyền thống của địa phƣơng. Nâng cao năng lực trao đổi, tiếp cận với thông tin thị trƣờng, thƣơng mại thủy sản cho các doanh nghiệp, cán bộ quản lý và ngƣời sản xuất. Đẩy mạnh công tác thú y thủy sản.Phát triển loại hình nuôi tr ng thủy sản kết hợp du lịch sinh thái, đa dạng các đối tƣợng nuôi tr ng thủy sản.
- Tiếp tục triển khai, nhân rộng mô hình Tổ đoàn kết sản xuất trên biển, nhất là đối với lực lƣợng đánh bắt xa bờ để hỗ trợ nhau trong sản xuất và khi có tai nạn, các sự cố thiên tai xảy ra.
3.2.4. Tăng cường và đổi mới công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực thủy sản
- Tăng cƣờng năng lực cho hệ thống kiểm tra giám sát điều kiện vùng nuôi, môi trƣờng dịch bệnh, chất lƣợng thức ăn, chất bổ sung thức ăn, chế phẩm sinh học, sản phẩm xử lý và cải tạo môi trƣờng, hóa chất và thuốc thú y… ở tất các các khâu.
- Rà soát và kiện toàn hệ thống quan trắc, cảnh báo môi trƣờng dịch bệnh để phục vụ phát triển nuôi tr ng thủy sản nƣớc ngọt bền vững, giảm thiểu thiệt hai cho nông, ngƣ dân và bảo vệ môi trƣờng.
- Áp dụng việc thực hiện các quy định về truy xuất ngu n gốc đối với các cơ sở nuôi, sản phẩm khai thác.
- Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với bảo vệ và tái tạo tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng, các hệ sinh thái trên biển, ven biển. Quản lý, khai thác và sử dụng hợp lý, hiệu quả các ngu n tài nguyên thiên nhiên. Hạn chế tác động xấu của sự biến đổi khí hậu,bất lợi và suy thoái môi trƣờng biển, ven
biển và vùng phụ cận.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát và tổ chức quản lý, giám sát của động đ ng để quản lý môi trƣờng. Yêu cầu các cơ sở sản xuất, kinh doanh có cam kết xử lý môi trƣờng, lập đề án bảo vệ môi trƣờng và đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt.
- Phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh tổ chức điều tra, đánh giá ngu n lợ, dự báo ngƣ trƣờng khai thác trên vùng biển Bình Định, công bố danh mục các loại nghề cấm, đối tƣợng cấm khai thác. Thực hiện nghiêm ngặt các quy định về khai thác theo mùa vụ, nghiêm cấm khai thác trong mùa sinh sản, nghiêm cấm sử dụng các dụng cụ khai thác hủy hoại môi trƣờn và ngu n lợi thủy sản.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra an toàn kỹ thuật tàu cá kể từ khâu thẩm định h sơ thiết kế tàu cá, trong quá trình đóng mới và sử dụng tàu cá. Đảm bảo 100% số tàu cá đƣợc kiểm tra an toàn kỹ thuật lần đầu và hàng năm đƣợc trang bị đủ các trang thiết bị an toàn và đƣợc sơn, kẻ, gắn biển số theo quy định.
- Điều tra, đánh giá ngu n lợi thủy sản làm cơ sở cho quy hoạch và tổ chức sản xuất trong khai thác thủy sản. Phối hợp với các ngành chức năng ở tỉnh xây dựng hệ thống truy xuất ngu n gốc theo chuỗi nhằm quản lý các sản phẩm khai thác, hạn chế tình trạng đánh bắt bất hợp pháp.
3.3. Các kiến nghị nhằm thực hiện có hiệu quả các giải pháp
3.3.1. Đối với Trung ương:
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách về thủy sản, Quốc hội cần rà soát các văn bản Luật về thủy sản và có liên quan đến thủy sản để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện, nhất là trong điều kiện Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới cũng nhƣ quá trình khu vực hóa, toàn cầu hóa diễn ra ngày càng mạnh
mẽ thi khi ban hành các văn bản Luật cần tham chiếu các quy định mang tính quốc tế. Chính phủ và chính quyền địa phƣơng các cấp cần giải thích, vận dụng và cụ thể hóa Luật, ban hành những quy định phù hợp với Luật và yêu cầu thực tiễn của huyện nhằm đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan có thẩm quyền và ngƣời dân trong việc áp dụng pháp luật vào quá trình quản lý nhà nƣớc về thủy sản.
Cần tiến hành rà soát và đề nghị sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về hoạt động lĩnh vực thủy sản trong thực tế. Thông qua hoạt động sửa đổi bổ sung sẽ đáp ứng với yêu cầu trong việc quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản ở nƣớc ta nói chung và từng địa phƣơng nói riêng.
Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ và xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong quản lý nhà nƣớc về thủy sản trên địa bàn tỉnh, thành phố với các bộ, ban, ngành từ trung ƣơng xuống cơ sở để tạo ra sức mạnh tổng hợp, đ ng bộ của bộ máy quản lý hành chính nhà nƣớc, tránh tình trạng ch ng chéo hoặc đùn đẩy trách nhiệm.
Tích cực thiết lập quan hệ hợp tác quốc tế đánh bắt thủy sản với các nƣớc trong khu vực nhƣ (Malayxia, Philippin, Indonexia, Brunei,…), mở rộng ngƣ trƣờng khai thác hải sản để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣ dân phát triển sản xuất, hội nhập quốc tế trong lĩnh vực khai thác hải sản và bảo vệ chủ quyền biển, đảo của Tổ quốc.
3.3.2. Đối với UBND tỉnh
UBND tỉnh Bình Định xây dựng và ban hành các chính sách mới phù hợp về khuyến khích phát triển sản xuất thuỷ sản, huy động phƣơng tiện, lực lƣợng tham gia bảo vệ chủ quyền biển, đảo trên địa tỉnh Bình Định. Chính sách khuyến khích chuyển đổi cơ cấu khai thác hải sản ven bờ, chuyển đổi hoạt động nghề cấm khai thác thủy sản sang nghề khác phù hợp để giảm áp lực và bảo vệ ngu n lợi thủy sản ven bờ.
UBND tỉnh Bình Định tạo ngu n vốn ngân sách từ quỹ ngành hỗ trợ công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến, đầu tƣ phát triển ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn. Chính sách hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ trong khai thác, nuôi tr ng, chế biến thủy sản.
UBND cần có những chính sách phù hợp với tình hình khai thác hiện nay, đảm bảo sự an toàn cho ngƣời và tài sản của ngƣ dân cũng nhƣ khuyến khích tinh thần đoàn kết, bám biển, bảo vệ chủ quyền biển đảo. Tăng cƣờng lực lƣợng kiểm ngƣ để kiểm soát tàu cá trong nƣớc và ngoài nƣớc là hết sức cần thiết, bổ sung các chính sách về bảo hiểm tàu cá.
UBND tỉnh tích cực hƣớng dẫn, hỗ trợ cho địa phƣơng trong công tác xây dựng quy hoạch phát triển ngành thủy sản của thành phố Quy Nhơn.
Tiểu kết chƣơng 3
Qua việc phân tích một số dự báo tác động đến ngành thủy sản và yêu cầu phát triển trong những năm đến, xác định những lợi thế so sánh, những hạn chế khó khan, xác định mục tiêu phát triển, quan điểm QLNN đối với hoạt động ngành thủy sản. Trong chƣơng này, tác giả đã chỉ ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa quản lý nhà nƣớc về thủy sản trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, cụ thể: Hoàn thiện việc ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính sách ngành thủy sản; đổi mới công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản; Nâng cao hiệu quả tổ chức các hoạt động phát triển thủy sản; tăng cƣờng và đổi mới công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực thủy sản.
Bên cạnh đó, kiến nghị Nhà nƣớc cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách về thủy sản; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ và xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong quản lý nhà nƣớc về thủy sản; cần tiến hành rà soát và đề nghị sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về hoạt động lĩnh vực thủy sản trong thực tế; có những chính sách phù hợp với tình hình khai thác hiện nay, đảm bảo sự an toàn cho ngƣời và tài sản của ngƣ dân cũng nhƣ khuyến khích tinh thần đoàn kết, bám biển, bảo vệ chủ quyền biển đảo.
KẾT LUẬN
Trong 5 năm 2016 đến 2020 ngành thủy sản đã có bƣớc phát triển khá ổn định, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của thành phố Quy Nhơn, đ ng thời đóng góp vào việc giữ gìn an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển, đảo của Tổ quốc. Mặc dù vậy, vẫn còn nhiều bất cập trong công tác quản lý