7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính sách
Quy Nhơn TT Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020 I Giá trị sản xuất thủy sản (Triệu đồng) 1.579.086 1.853.851 2.134.258 2.250.530 2.337.056 1 Khai thác 1.462.756 1.756.936 2.000.544 2.104.710 2.205.215 2 Nuôi tr ng 116.330 96.815 133.713 145.820 131.841 II Cơ cấu (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1 Khai thác 92,6 94,8 93,7 93,5 94,4 2 Nuôi tr ng 7,4 5,2 6,3 6,5 5,6
(Nguồn: Chi c c Thủy sản tỉnh Bình Định)
Qua bảng 2.7 cho thấy giá trị khai thác thủy sản tăng dần qua các năm, trong 5 năm 2016 đến 2020 ngành thủy sản đã có bƣớc phát triển khá ổn định, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của thành phố, đ ng thời với sự hiện diện của tàu thuyền khai thác thủy sản trên biển đã đóng góp vào việc giữ gìn an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển, đảo của Tổ quốc.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành thủy sản tại thành phố Quy Nhơn, Bình Định phố Quy Nhơn, Bình Định
2.2.1. Ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính sách ngành thủy sản ngành thủy sản
Các văn bản quản lý nhà nước của Trung ương:
Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 thực hiện theo Quyết định số 1445/QĐ–TTg ngày 16/8/2013 của Thủ tƣớng chính phủ.
Chính sách phát triển thủy sản: Từ tháng 25/8/2014 – 31/12/2017 chính sách phát triển thủy sản đƣợc thực hiện theo Nghị định số 67/2014/NĐ–CP ngày 7/7/2014 của Chính phủ, cụ thể:
(1) Chính sách đầu tƣ: Ngân sách trung ƣơng đầu tƣ 100% kinh phí xây dựng cảng cá loại I, đầu tƣ 100% kinh phí xây dựng hạ tầng vùng nuôi tr ng thủy sản tập trung trên biển.
(2) Chính sách tín dụng: Chủ tàu đƣợc vay vốn ngân hàng thƣơng mại tối đa 95% tổng giá trị đầu tƣ đóng mới với lãi suất 7%/năm, trong đó chủ tàu trả 1%/năm, ngân sách nhà nƣớc cấp bù 6%/năm (đóng tàu vỏ thép).
(3) Chính sách bảo hiểm: hỗ trợ hàng năm kinh phí mua bảo hiểm thân tàu, trang thiết bị, ngƣ lƣới cụ trên mỗi tàu (bảo hiểm mọi rủi ro) với mức 90% kinh phí mua bảo hiểm đối với tàu có tổng công suất máy chính từ 400 CV trở lên.
(4) Chính sách ƣu đãi thuế: Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc sử dụng cho hoạt động nuôi tr ng thủy, hải sản của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; miễn thuế môn bài đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nuôi tr ng, đánh bắt thủy, hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cá…
(5) Hỗ trợ 100% chi phí đào tạo hƣớng dẫn thuyền viên vận hành tàu vỏ thép, tàu vỏ vật liệu mới; hƣớng dẫn kỹ thuật khai thác, bảo quản sản phẩm theo công nghệ mới đối với tàu có tổng công suất máy chính từ 400 CV trở lên.
(6) Hỗ trợ chi phí vận chuyển hàng hóa từ đất liền ra tàu khai thác hải sản xa bờ và vận chuyển sản phẩm hải sản khai thác xa bờ về đất liền cho các tàu dịch vụ hậu cần khai thác hải sản xa bờ có tổng công suất máy chính từ 400 CV trở lên: Mức hỗ trợ 40 triệu đ ng/chuyến biển đối với tàu có tổng công suất máy chính từ 400 CV đến 800 CV; từ 60 triệu đ ng/chuyến biển đối với tàu có tổng công suất máy chính từ 800 CV trở lên; hỗ trợ tối đa 10 chuyến biển/năm.
Bên cạnh đó, Thủ tƣớng Chính phủ và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn còn ban hành một số quyết định liên quan đến thủy sản nhƣ sau: Quyết định
số 332/QĐ–TTg ngày 03/3/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nuôi tr ng thủy sản đến năm 2020; Quyết định số 2760/QĐ–BNN–TCTS ngày 22/11/2013 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành thủy sản theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững; Quyết định số 1167/QĐ–BNN–TCTS ngày 28/5/2014 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt Chƣơng trình hành động thực hiện Đề án “Tái cơ cấu ngành thủy sản theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững”; Quyết định số 1976/QĐ–TTg ngày 12/11/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch hệ thống cảng cá và khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030; Quyết định số 1434/QĐ–TTg ngày 22/9/2017 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu phát triển kinh tế thủy sản bền vững giai đoạn 2016–2020…
- Các văn bản quản lý nhà nước của tỉnh Bình Định:
Bảng 2.8: Các loại Văn bản ban hành về lĩnh vực thủy sản ở cấp tỉnh
STT Thể loại, số, năm
ban hành Tên văn bản Cơ quan
ban hành
1 Quyết định số 40/2018/QĐ-UBND ngày 20/7/2018
Quy định mức hỗ trợ để khôi phục sản xuất nông nghiệp vùng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh trên địa bàn tỉnh Bình Định. UBND tỉnh 2 Quyết định 1636/QĐ- UBND ngày 16/5/2019
Ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật thủy sản 2017 trên địa bàn tỉnh Bình Định.
UBND tỉnh
3 Chỉ thị số 14/CT-
UBND ngày
29/11/2019
Tăng cƣờng công tác chỉ đạo, quản lý nuôi tr ng thuỷ sản năm 2020.
UBND tỉnh
4 Chỉ thị số 18/CT-
UBND ngày
Tăng cƣờng công tác chỉ đạo, quản lý nuôi tr ng thuỷ sản
10/12/2020 năm 2021. 5 Chỉ thị số 20/CT- UBND ngày 03/12/2018 V/v thực hiện một số giải pháp cấp bách để khắc phục cảnh báo của Ủy ban Châu âu về chống khai thác hải sản bất hợp pháp không báo cáo và không theo quy định.
UBND tỉnh
6 Quyết định số: 13/2014/QĐ-UBND ngày 13/6/2014
Bổ sung quy chế quản lý hoạt động khai thác, bảo vệ và phát triển ngu n lợi thủy sản trên địa bàn tỉnh Bình Định.
UBND tỉnh
7 Quyết định số 48/2019/QĐ-UBND ngày 05/9/2019
Ban hành quy định tiêu chí đặc thù của địa phƣơng và quy trình xét duyệt h sơ đề nghị cấp văn bản chấp thuận đóng mới, cải hoán, thuê, mua tàu cá hoạt động trên biển; quy định về đóng mới, cải hoán, thuê, mua tàu cá hoạt động trong vùng nƣớc nội địa trên địa bàn tỉnh Bình Định.
UBND tỉnh
8 12/2018/QĐ-UBND ngày 26/3/2018
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý hoạt động khai thác, bảo vệ và phát triển ngu n lợi thủy sản trên địa bàn tỉnh Bình Định ban hành kèm theo Quyết Định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 14/01/2011 và Quyết định số 13/2014/QĐ-UBND ngày 13/6/2014 của UBND tỉnh. UBND tỉnh
(Nguồn: Chi c c Thủy sản Bình Định)
- Các văn bản quản lý nhà nước của thành phố Quy Nhơn:
liên quan trên địa bàn thành phố Quy Nhơn nghiêm túc thực hiện. Công tác xây dựng các văn bản về cơ chế, chính sách, quy định đối với lĩnh vực thủy sản đã đƣợc thành ủy, HĐND, UBND thành phố quan tâm chỉ đạo, điều hành, thể hiện qua việc ban hành các văn bản sau:
Bảng 2.9: Các Văn bản ban hành về lĩnh vực thủy sản cấp thành phố STT Thể loại, số, năm ban hành Tên văn bản
1 Văn bản số 2980/UBND-KT ngày 30/8/2018 của UBND thành phố Quy Nhơn
Tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị số 3727/CT-BNN-TCTS ngày 05/5/2017 của Bộ Nông nghiệp và PTNT.
2 Văn bản số 3432/UBND-KT ngày 05/10/2018 của UBND thành phố Quy Nhơn
Triển khai thực hiện Công điện số 1275/CĐ-TTg ngày 19/9/2018 của Thủ tƣớng Chính phủ.
3 Văn bản số 4273/UBND-KT ngày 13/12/2018 của UBND thành phố Quy Nhơn
Quản lý tàu cá không đăng ký, đăng kiểm, không có Giấy phép khai thác thủy sản theo quy định trên địa bàn thành phố.
4 Văn bản số 495/UBND-KT ngày 14/3/2019 của UBND thành phố Quy Nhơn
Chỉ đạo triển khai Luật Thủy sản năm 2017 trên địa bàn thành phố.
5 Kế hoạch số 124/KH-UBND ngày 28/8/2019 của UBND thành phố Quy Nhơn
Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 42/2019/NĐ-CP ngày 16/5/2019 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản. 6 Văn bản số 2632/UBND-KT ngày
18/9/2019 của UBND thành phố Quy Nhơn
Tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU) trên địa bàn thành phố.
7 Văn bản số 3908/UBND-KT ngày 26/12/2019 của UBND thành phố
Kiểm tra, xử lý các trƣờng hợp vi phạm về khai thác thủy sản
STT Thể loại, số, năm ban hành Tên văn bản
Quy Nhơn trái pháp, hủy hoại ngu n lợi
thủy sản trên địa bàn thành phố 8 Văn bản số 1884/UBND-KT ngày
17/6/2020 của UBND thành phố Quy Nhơn
Hƣớng dẫn, tăng cƣờng quản lý nuôi tr ng thủy bằng l ng, bè trên biển và nuôi tr ng thủy sản nƣớc ngọt, nƣớc lợ trên địa bàn thành phố.
9 Văn bản số 828/UBND-KT ngày 12/04/2021 của UBND thành phố Quy Nhơn
Xử lý nghiêm hành vi tàu cá, ngƣ
dân vi phạm khai thác hải sản ở vùng biển nƣớc ngoài.
10 Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 17/05/2021 của UIBND thành phố Quy Nhơn
Kế hoạch thực thi Luật Thủy sản năm 2017 và thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm về các giải pháp cấp bách khắc phục cảnh báo của Ủy ban Châu Âu về chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo, không theo quy định trên địa bàn thành phố Quy Nhơn năm 2021.
(Nguồn:Chi c c Thủy sản Bình Định)
Căn cứ vào Luật Thủy sản và Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng, UBND thành phố Quy Nhơn đã xây dựng các chính sách, quy định thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực thủy sản nhƣ: Các loại giấy phép đăng ký kinh doanh sản phẩm thủy sản; cấp giấy chứng nhận cơ sở điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm; giấy phép khai thác thủy sản cho tàu cá dƣới 20CV; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nuôi tr ng thủy sản.
Nhìn chung, các văn bản quản lý nhà nƣớc của thành phố Quy Nhơn trong lĩnh vực thủy sản cho thấy là tƣơng đối kịp thời, phù hợp chủ trƣơng, định hƣớng phát triển thủy sản của Trung ƣơng, của tỉnh và có tính cụ thể ở
mỗi giai đoạn phát triển kinh tế – xã hội của địa phƣơng, điều này đã khuyến khích ngƣời dân đẩy mạnh đầu tƣ nâng cấp tàu thuyền, đóng tàu công suất lớn để vƣơn khơi, bám biển.
Nhằm tăng cƣờng nhận thức và chấp hành các chủ trƣơng, chính sách thuộc lĩnh vực thủy sản; thành phố Quy Nhơn đã tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền đến toàn thể nhân dân trên địa bàn về hoạt động khai thác, bảo vệ ngu n lợi thủy sản một cách bền vững.
Bảng 2.10: Hoạt động tuyên truyền, phổ biến các văn bản, chính sách ngành Thủy sản thành phố Quy Nhơn năm 2019-2020
STT Nội dung tuyên truyền Đơn vị tổ
chức
Lƣợt ngƣời tham gia
1 Phổ biến, tuyên truyền Luật Thủy sản năm 2017; Nghị định số 26/2019/NĐ- CP ngày 08/3/2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thủy sản; Nghị định số 42/2019/NĐ-CP ngày 16/5/2019 của Chính phủ; Chỉ thị số 45/CT-TTg ngày 13/12/2017 của Thủ tƣớng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách khắc phục cảnh báo của Ủy ban Châu Âu (EU) về khai thác thủy sản IUU;
Phòng Kinh tế TP. Quy Nhơn,Trung tâm Dịch vụ Nông nghiệp thành phố. 1.900 lƣợt 2 Thông tƣ số 19/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/11/2018 của Bộ Nông nghiệp và PTNT Hƣớng dẫn về bảo vệ và phát triển ngu n lợi thủy sản; Thông tƣ số 22/2014/TT-BNNPTNT ngày 29/7/2014 của Bộ Nông nghiệp và PTNT điều kiện bảo đảm vệ sinh thú y, bảo vệ môi trƣờng và an toàn thực phẩm. Phòng Kinh tế TP. Quy Nhơn, Trung tâm Dịch vụ Nông nghiệp thành phố. 800 lƣợt
(Nguồn:Phòng Kinh tế Thành phố Quy Nhơn)
cho ngƣ dân Luật Thủy sản năm 2017; Nghị định số 26/2019/NĐ-CP ngày 08/3/2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thủy sản; Nghị định số 42/2019/NĐ-CP ngày 16/5/2019 của Chính phủ; Chỉ thị số 45/CT-TTg ngày 13/12/2017 của Thủ tƣớng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách khắc phục cảnh báo của Ủy ban Châu Âu (EU) về khai thác thủy sản IUU…. UBND thành phố Quy Nhơn đã chỉ đạo phòng Kinh tế thành phố, trung tâm Dịch vụ Nông nghiệp thành phố tích cực phối hợp triển khai, phổ biến cho 1,900 lƣợt ngƣời tham gia. Thông tƣ số 19/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/11/2018 của Bộ Nông nghiệp và PTNT Hƣớng dẫn về bảo vệ và phát triển ngu n lợi thủy sản; Thông tƣ số 22/2014/TT-BNNPTNT ngày 29/7/2014 của Bộ Nông nghiệp và PTNT điều kiện bảo đảm vệ sinh thú y, bảo vệ môi trƣờng và an toàn thực phẩm cũng đƣợc phòng Kinh tế thành phố phối hợp Trung tâm dịch vụ Nông nghiệp thành phố triển khai cho 800 lƣợt ngƣời.
Công tác triển khai thực hiện các văn bản, chính sách đối với hoạt động khai thác và NTTS tại thành phố Quy Nhơn đã đƣợc các cấp, các ngành quan tâm triển khai thực hiện. Tuy nhiên, cũng còn t n tại một số hạn chế, đó là nhận thức của bộ phận cán bộ về công tác vận động, tuyên truyền chƣa đầy đủ, nội dung tuyên truyền còn thiếu chiều sâu, phƣơng pháp tuyên truyền chƣa sinh động, việc tuyên truyền, phổ biến chính sách chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, nhất là khi có văn bản pháp luật quy định mới.