1.2.3.1. Quy trình thực hiện
Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là một khâu quan trọng trong chu trình chính sách giảm nghèo bền vững. Đó chính là thực hiện những quyết định, quy định của Nhà nƣớc bằng các chƣơng trình, dự án, cùng với nguồn lực, vật lực, các thể thức, quy trình hay cơ chế thực hiện nhằm tác động vào các đối tƣợng cụ thể nhƣ ngƣời nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo - là quá trình biến chính sách giảm nghèo bền vững thành những kết quả trên thực tế thông qua hoạt động có tổ chức của bộ máy nhà nƣớc.
Cụ thể quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững gồm các bƣớc cơ bản sau:
Bước 1:Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững. Trƣớc khi đƣa chính sách giảm nghèo bền vững vào cuộc sống cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai từ trung ƣơng đến địa phƣơng: Kế hoạch về tổ chức, điều hành nhƣ hệ thống các cơ quan tham gia, đội ngũ nhân sự (ở Trung ƣơng: Ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững, Bộ LĐ - TB&XH, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Uỷ ban Dân tộc, Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Quốc phòng, Bộ giao thông vân tải, Bộ Xây dựng, Bộ GD & ĐT, Bộ Y tế, Bộ Nội vụ, Ngân hàng Nhà nƣớc, Bộ Công thƣơng, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tƣ pháp,... Ở địa phƣơng là: Ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững tỉnh cùng các Sở ban ngành trong tỉnh) cơ chế thực thi; kế hoạch cung
33
cấp nguồn vật lực nhƣ tài chính, trang thiết bị,... Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách; dự kiến về quy chế, nội quy về tổ chức và điều hành thực thi chính sách.
Bước 2: Tổ chức thực hiện chính sách
- Phổ biến tuyên truyền chính sách: Sau khi chính sách giảm nghèo bền vững đã đƣợc thông qua, cần tuyên truyền phổ biến chính sách để giúp cho Nhân dân, các cấp chính quyền hiểu đƣợc về chính sách và giúp cho chính sách đƣợc triển khai thuận lợi và có hiệu quả. Việc tuyên truyền này cần phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên liên tục, ngay cả khi chính sách đang đƣợc thực thi, trong khi tuyên truyền phải sử dụng nhiều hình thức nhƣ tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi,...
- Phân công phối hợp, thực hiện chính sách: Chính sách giảm nghèo bền vững với rất nhiều cơ quan, tổ chức tham gia, do đó phải có sự phối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ. Cụ thể nhƣ sau:
- Bộ Lao động - Thƣơng binh & Xã hội là cơ quan thƣờng trực các Chƣơng trình giảm nghèo, chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá hiệu quả của Chƣơng trình,...
- Bộ Kế hoạch và đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Bộ tài chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội và với Ban Chỉ đạo thực hiện các Chƣơng trình giảm nghèo bền vững thành lập các tổ công tác liên ngành để th m tra các đề án của huyện nghèo; nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về đầu tƣ, đấu thầu phù hợp với đặc thù và năng lực tổ chức thực hiện ở các huyện nghèo; cân đối, phân bổ vốn sự nghiệp cho các huyện nghèo; nghiên cứu, phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan sửa đổi cơ chế tài chính phù hợp với tình hình đặc thù và năng lực tổ chức thực hiện ở các huyện nghèo.
- Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam chủ trì, phối hợp với Bộ tài chính và các Bộ, ngành có liên quan trình, ban hành chính sách tín dụng ƣu đãi đối với
34
các hộ nghèo, hộ sản xuất kinh doanh và các doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tƣ phát triển sản xuất, kinh doanh trên các địa bàn huyện nghèo.
- Uỷ ban Dân tộc chủ trì, chỉ đạo, triển khai tổ chức thực hiện và xây dựng, sửa đổi, bổ sung các chính sách hiện hành theo hƣớng nâng cao định mức các chƣơng trình, chính sách dân tộc hiện có.
- Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Bộ Y tế và các địa phƣơng liên quan tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho y, bác sĩ, cán bộ y tế cơ sở cho các xã thuộc huyện nghèo, xây dựng trạm xá quân dân y kết hợp; phối hợp với Trung ƣơng Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vận động thanh niên, trí thức trẻ tình nguyện đến công tác tại các xã thuộc huyện nghèo, các khu kinh tế - quốc phòng, để tạo nguồn cán bộ cho địa phƣơng; chỉ đạo lực lƣợng Bộ đội Biên phòng, các đoàn kinh tế quốc phòng, các lực lƣợng an ninh tham gia xây dựng các công trình hạ tầng; xây dựng Trƣờng nghề để đào tạo nghề đối với bộ đội xuất ngũ và lao động của địa phƣơng; tổ chức các hoạt động văn hoá, văn nghệ, giúp dân xây dựng nếp sống mới, bảo đảm an ninh trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn.
- Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với các Bộ, nghành nghiên cứu, sửa đổi pháp luật về xây dựng phù hợp với đặc thù và năng lực tổ chức thực hiện ở các huyện nghèo; cùng với Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chỉ đạo, hƣớng dẫn, bố trí vốn giải quyết cơ bản nhu cầu nhà ở cho hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn các huyện nghèo.
- Bộ Giao thông Vận tải rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy định quy hoạch phát triển giao thông trên địa bàn các huyện; ƣu tiên bố trí nguồn vốn để đầu tƣ các tuyến đƣờng quốc lộ, tỉnh lộ và đƣờng giao thông đến trung tâm xã phục vụ phát triển kinh tế và đời sống trên địa bàn các huyện nghèo.
- Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trình, ban hành chính sách luân chuyển, tăng cƣờng cán bộ chủ chốt cho các xã thuộc
35
huyện nghèo; chính sách ƣu đãi, khuyến khích thu hút trí thức trẻ, cán bộ chuyên môn có kỹ thuật về làm việc tại các xã của các huyện nghèo.
- Bộ Nông nghiệp & PTNT chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan chỉ đạo, hƣớng dẫn việc quy hoạch, sản xuất ở các huyện nghèo; quy hoạch bố trí dân cƣ; chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất trên địa bàn các huyện nghèo; hƣớng dẫn thực hiện các cơ chế, chính sách.
- Bộ Công thƣơng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trình, ban hành chính sách khuyến công, chính sách thu hút đầu tƣ phát triển các ngành công nghiệp và hƣớng dẫn xúc tiến thƣơng mại, giới thiệu, quảng bá các sản ph m của các huyện nghèo.
- Bộ Khoa học và Công nghệ đề xuất các cơ chế, chính sách chuyển giao công nghệ, nghiên cứu phát triển các loại giống cây trồng, vật nuôi có hiệu quả, phù hợp với đặc thù của từng địa phƣơng.
- Bộ Tƣ pháp chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trình, ban hành chính sách hỗ trợ pháp lý cho ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật.
- Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với các Bộ liên quan trình, ban hành chính sách ƣu đãi đối với giáo viên, học sinh; ƣu tiên bố trí xây dựng cơ sở vật chất các trƣờng học đạt chu n quốc gia.
- Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với các Bộ liên quan trình, ban hành chính sách ƣu đãi về y tế; chỉ đạo bố trí nguồn vốn để xây dựng bệnh viện huyện và bệnh viện đa khoa khu vực, các trạm y tế xã đạt chu n quốc gia; tăng cƣờng chỉ đạo công tác dân số và KHHGĐ để nâng cao chất lƣợng dân số.
- Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, phối hợp với các tổ chức thành viên chỉ đạo các cấp hội cơ sở tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động hội viên và toàn dân hƣởng ứng, tham gia các cuộc vận động hỗ trợ giúp đỡ các huyện nghèo nhƣ phong trào ngày vì ngƣời nghèo, phong
36
trào toàn dân xây dựng đời sống văn hoá khu dân cƣ,... Xây dựng nông thôn mới; động viên, khích lệ tính tự chủ của ngƣời dân vƣơn lên thoát nghèo. Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức tốt cuộc vận động phong trào thanh niên, trí thức trẻ tình nguyện đến công tác tại các xã thuộc huyện nghèo. Các phƣơng tiện thông tin đại chúng có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến các chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc về xoá đói, giảm nghèo bền vững.
- Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), các hiệp hội ngành nghề chủ trì tổ chức vận động các thành viên tham gia các phong trào nhận đỡ đầu, kết nghĩa hỗ trợ các huyện nghèo về phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống Nhân dân, hỗ trợ chế biến, tiêu thụ sản ph m, dạy nghề, tạo việc làm,... Khuyến khích các Tập đoàn kinh tế, các Tổng công ty Nhà nƣớc, mỗi đơn vị nhận hỗ trợ, giúp đỡ ít nhất 01 huyện nghèo để đầu tƣ cơ sở hạ tầng; hỗ trợ sản xuất, chuyển giao kỹ thuật; đào tạo nghề miễn phí và nhận lao động vào làm việc để tăng thu nhập cho hộ dân, góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững.
- Chủ tịch UBND các tỉnh có huyện nghèo, căn cứ Nghị quyết của Chính phủ tổ chức phê duyệt Đề án của các huyện nghèo; chịu trách nhiệm trƣớc Thủ tƣớng Chính phủ chỉ đạo thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo, bền vững; bố trí đủ vốn đầu tƣ cho các huyện nghèo trong tổng mức vốn đƣợc phê duyệt; chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch hàng năm của các huyện nghèo; hàng năm tổ chức giám sát, đánh giá kết quả thực hiện, gửi Bộ LĐ - TB&XH tổng hợp báo cáo Chính phủ.
- UBND các huyện nghèo căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế chính sách, định mức, tiêu chu n của Nhà nƣớc để xây dựng Đề án hỗ trợ giảm nghèo trên địa bàn trình cấp có th m quyền phê duyệt; chỉ đạo xây dựng kế hoạch hành năm, tổng hợp nhu cầu từ dƣới lên, s p xếp theo thứ tự ƣu tiên,
37
trình UBND tỉnh phê duyệt; chỉ đạo và phê duyệt kế hoạch hằng năm của cấp xã; thành lập Ban chỉ đạo của huyện (gồm lãnh đạo cấp uỷ, chính quyền, đại diện các tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp) để chỉ đạo tổ chức thực hiện Đề án.
- UBND các xã xây dựng kế hoạch hằng năm có sự tham gia của ngƣời dân trình UBND huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện.
Bước 3: Giám sát, phản hồi, điều chỉnh chính sách: Khi thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cần phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo các chính sách đƣợc thực hiện đúng, và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực. Ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phải tổ chức thực hiện việc kiểm tra này. Kiểm tra, giám sát là để đo lƣờng kết quả hoạt động theo một chu n đã đƣợc xác lập từ trƣớc để phát hiện ƣu điểm và cả những hạn chế nhằm đƣa ra các giải pháp phù hợp theo mục tiêu đã đề ra. Đây là một khâu rất quan trọng trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, và cũng là khâu khó vì nếu không khách quan sẽ không đánh giá đúng đƣợc kết quả hoạt động của tổ chức.
Mục tiêu của công tác kiểm tra, giám sát là nhằm bảo đảm hiệu lực và hiệu quả các chủ trƣơng, chính sách của trung ƣơng và chính quyền địa phƣơng đã xây dựng thực hiện trên địa bàn. Kiểm tra, giám sát rất quan trọng vì thông qua kiểm tra, giám sát giúp Ban chỉ đạo n m đƣợc nhịp độ, mức độ thực hiện công việc và kiểm soát đƣợc mức độ công việc hoàn thành, qua đó đánh giá đƣợc chất lƣợng làm việc của từng bộ phận giúp việc và thái độ với công việc. Thông qua kiểm tra, giám sát giúp Ban chỉ đạo xác nhận đƣợc sự phù hợp hay không phù hợp của các chƣơng trình, dự án đã xây dựng. Kết quả kiểm tra, giám sát sẽ là cơ sở điều chỉnh các chính sách cho phù hợp với thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách.
Việc điều chỉnh chính sách phải đáp ứng đƣợc việc giữ vững mục tiêu ban đầu của chính sách, chỉ điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục
38
tiêu. Hoạt động này phải hết sức c n thận và chính xác, không làm biến dạng chính sách ban đầu.
Bước 4: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm: Đây là một khâu rất quan trọng đối với chính sách giảm nghèo bền vững, bởi giảm nghèo là vấn đề mang tính lâu dài với mọi thời đại. Nhất là đối với nƣớc ta, vẫn là nƣớc có thu nhập trung bình so với các nƣớc trên thế giới,... Do vậy chính sách giảm nghèo luôn là đòi hỏi cấp bách của nƣớc ta. Để việc giảm nghèo ở nƣớc ta nhanh và bền vững, chính sách giảm nghèo bền vững cần thƣờng xuyên đổi mới phù hợp với yêu cầu đổi mới của đất nƣớc và điều kiện quốc gia ở mỗi thời kỳ. Mặt khác, một chính sách giảm nghèo đƣợc xây dựng và ban hành chƣa ch c đã hoàn toàn phù hợp, chƣa ch c đã tối ƣu, vì thế nó luôn đòi hỏi phải đƣợc đổi mới, phải đƣợc sửa đổi bổ sung cho phù hợp.
Muốn có đƣợc hệ thống chính sách luôn phù hợp thì việc tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm trong thực hiện chính sách là việc làm rất quan trọng, nó quyết định đến yếu tố đầu vào của công tác xây dựng, hoạch định chính sách trong một chu trình mới. Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm chính sách đƣợc tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách. Trong quá trình này ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ chính sách. Ở việc đánh giá này phải tiến hành đối với cả các cơ quan nhà nƣớc và đối tƣợng thực hiện chính sách.
1.2.3.2. Nội dung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Thứ nhất, là tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo: Khi đánh giá vấn đề giảm nghèo, các tổ chức quốc tế cũng nhƣ các nƣớc khác nhau lựa chọn phƣơng pháp và chỉ tiêu đánh giá cơ bản giống nhau. Song cách xác định và mức độ cụ thể có những khía cạnh khác nhau. Để làm căn cứ tính toán mức giảm nghèo ngƣời ta đều thống nhất dựa vào hai loại chỉ tiêu sau:
- Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân ngƣời/tháng hoặc năm và đƣợc đo bằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi.
39
- Chỉ tiêu phụ: Dinh dƣỡng bữa ăn, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục và các điều kiện dịch vụ xã hộ khác.
Nhƣ vậy, tăng thu nhập cho đối tƣợng nghèo là nội dung cần đƣợc quan tâm nhất đối với chính sách giảm nghèo bền vững.
Thứ hai, là tăng khả năng tiếp cận các nguồn lực phát triển đối với người nghèo, vùng nghèo.
- Phần lớn ngƣời nghèo tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, nhất là vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa. Những nơi này thƣờng là xa các trung tâm kinh tế và dịch vụ xã hội. Hệ thống cơ sở hạ tầng thiếu và yếu hơn so với những vùng khác. Phổ biến là tình trạng thiếu điện, thiếu nƣớc tƣới, nƣớc sinh hoạt, thiếu thông tin, thiếu chợ đầu mối, giao thông đi lại khó khăn,... Do đó, năng suất lao động thấp, trong khi đó giá cả của sản ph m do ngƣời sản xuất bán lại rẻ do vận chuyển khó khăn. Cơ hội tự vƣơn lên của ngƣời nghèo ở những vùng này lại càng khó khăn hơn. Điều đó cho thấy rằng: Nhà nƣớc phải tích cực đầu tƣ cơ sở hạ tầng cho vùng nghèo, ngƣời nghèo, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận hệ thống cơ sở hạ tầng tốt hơn là một nội dung