Kon Tum
Hệ thống chính sách giảm nghèo bền vững đƣợc ban hành quá nhiều, Trong giai đoạn 2016 - 2020, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum đã ban hành 25 văn bản chỉ đạo, điều hành triển khai thực hiện Đề án giảm nghèo và phát động phong trào thi đua tại tỉnh (chi tiết tại phụ lục số 9). dẫn đến chồng chéo, trùng lặp; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành chƣa hợp lý. Hệ thống văn bản chỉ đạo không đồng bộ, chính sách đã ban hành, song văn bản hƣớng dẫn chậm, không kịp thời,... Vì vậy, trên thực tế hiệu quả các chính sách này chƣa cao.
Về mặt cơ chế, chính sách: Một số chƣơng trình, dự án đƣợc triển khai mới chỉ mang tính chất giải quyết tình thế mà chƣa mang tính bền vững, lâu dài; hệ thống chính sách có song thƣờng chƣa quan tâm đến phần kinh phí quản lý điều hành thực hiện chính sách đảm bảo hiệu quả. Chẳng hạn, các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng triển khai chậm do nguồn kinh phí ít, nhiều đầu điểm công trình, nên việc thi công các công trình dở dang, chậm tiến độ.
Việc lồng ghép các chƣơng trình dự án liên quan đến giảm nghèo còn có sự chồng chéo, thiếu đồng bộ. Một số chính sách chƣa thực sự phù hợp với thực tiễn, chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời. Chẳng hạn, chính sách hỗ trợ nhà ở cho ngƣời nghèo đƣợc thực hiện mang tính bình quân, thiếu đồng bộ. Mặc dù số lƣợng hộ nghèo đƣợc hỗ trợ rất lớn, nhƣng chất lƣợng nhà ở đƣợc sửa chữa, làm mới còn nhiều hạn chế do số tiền hỗ trợ làm nhà ở cho ngƣời nghèo đƣợc phân bổ định mức thấp, cùng với sự lên xuống thất thƣờng của giá cả vật liệu xây dựng, gây nên nhiều khó khăn cho việc làm mới hay sửa chữa nhà ở của hộ nghèo. Chính sách dạy nghề cho ngƣời nghèo chƣa hiệu quả: đào tạo nghề xong nhƣng vẫn không có việc làm do không có tiền mua s m đồ nghề, hoặc do không tìm đƣợc chỗ làm vì đào tạo nghề chƣa phù hợp với
91
thực tiễn. Mặt khác, Kon Tum là tỉnh có tỷ lệ xã, thôn đặc biệt khó khăn cao so với cả nƣớc. Do vậy, ngoài các Chƣơng trình thực hiện chính sách nhƣ hiện nay, cần phải có thêm nhiều những chính sách mang tính đặc thù dành cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống ở những nơi còn quá khó khăn tại các địa phƣơng.
Tiểu kết chƣơng 2
Tại chƣơng 2, trên cơ sở khung lý thuyết của Chƣơng 1 tác giả đã đánh thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 - 2020 với các nội dung:
Phân tích rõ những đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội, đây là những đặc điểm đặc thù tác động lớn vào quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại tỉnh Kon Tum, trong đó tập làm rõ những thuận lợi, khó khăn tác động đến việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững.
Tác giả cũng làm rõ yêu cầu giảm nghèo bền vững tại tỉnh Kon Tum, trong đó tập trung phân tích thực trạng số hộ nghèo trong tỉnh làm ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, gây khó khăn cho việc giảm nghèo bền vững. Yêu cầu giảm nghèo bền vững của tỉnh Kon Tum xuất phát từ từ điều kiện thuận lợi về tự nhiên, vai trò của Nhà nƣớc trong việc hạn chế “khuyết tật” của cơ chế thị trƣờng và từ cam kết quốc tế của Việt Nam liên quan đến mục tiêu thiên niên kỷ và phát triển bền vững.
Tác giả đã mô tả quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại tỉnh Kon Tum, đo lƣờng, làm rõ những kết quả đạt đƣợc trong thực hiện chính sách trong giai đoạn 2016 - 2020. Đánh giá các kết quả đạt đƣợc đồng thời chỉ rõ các vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện chính sách thể hiện ở các nội dung: Về nội dung, tính chất, nhận thức chính sách; về phƣơng thức tổ chức thực hiện; về kết quả, hiệu quả thực hiện chính sách, trong đó vấn đề nổi cộm là việc giảm nghèo bền vững cho ngƣời nghèo, hộ nghèo tộc ngƣời thiểu số tại chỗ.
92
Cùng với chƣơng 1 là cơ sở lý luận kết hợp với thực trạng đƣợc trình bày ở Chƣơng 2 là cơ cở để tác giả đề xuất quan điểm, phƣơng hƣớng và giải pháp để thực hiện hiệu quả chính sách giảm nghèo bền tại tỉnh Kon Tum trong giai đoạn hiện nay trong Chƣơng 3.
93
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ Y U THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
TẠI TỈNH KON TUM T N Y Đ N NĂM 2025 3 1 DỰ BÁO TÌNH HÌNH
Từ thực trạng giảm nghèo bền vững tại tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 - 2020, trên cơ sở phân tích những nguyên nhân, thực trạng trong công tác lãnh đạo, tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của tỉnh Kon Tum, ta có thể đƣa ra một số tình hình dự báo nhƣ sau:
3.1.1. Những yếu tố thuận lợi
Trong những năm s p tới, tăng trƣởng kinh tế của tỉnh sẽ vẫn duy trì ở mức tƣơng đối cao và khá ổn định, cơ sở hạ tầng nông thôn sẽ đƣợc chú trọng đầu tƣ, phát triển. (Tốc độ tăng trƣởng GRDP bình quân giai đoạn 2020-2025 từ 10%/năm trở lên)
Sau 35 năm thực hiện công cuộc đổi mới, kinh tế - xã hội đạt đƣợc những thành tựu khá toàn diện, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân đƣợc nâng lên, tạo niềm tin trong nhân dân cho sự phát triển s p tới. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực và tƣơng đối ổn định, mức độ lạm phát, việc làm và thu nhập, xuất kh u hàng hoá và dịch vụ,... Đã có nhiều chuyển biến, từ kinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp là chủ yếu nay đã chuyển dần từng bƣớc sang sản xuất hàng hoá với số lƣợng, chất lƣợng sản ph m ngày càng cao hơn, một số sản ph m đã tham gia cạnh tranh trong cơ chế thị trƣờng và xuất kh u đi thị trƣờng quốc tế.
Tiềm năng để phát triển kinh tế dựa trên các mặt đất đai, tài nguyên khoáng sản; cơ sở vật chất kỹ thuật, vốn, công nghệ, lao động, thị trƣờng nội tỉnh,... Bƣớc đầu đã đƣợc đầu tƣ khai thác. Lợi thế về cửa kh u quốc tế Bờ Y,
94
khu du lịch sinh thái Măng Đen cũng đã và đang đƣợc đầu tƣ khai thác và mở ra nhiều triển vọng cho phát triển thƣơng mại, dịch vụ, du lịch của tỉnh. Năng lực lãnh đạo quản lý của hệ thống chính trị có bƣớc trƣởng thành.
Những thành tựu trên, cùng với kết quả giảm nghèo bền vững trong những năm qua sẽ tạo điều kiện cho việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trong những năm tới đƣợc thuận lợi hơn. Hơn nữa, chủ trƣơng giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 3-4%/năm đƣa ra trong Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh Kon Tum lần thứ XVI nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã xác định quyết tâm đ y mạnh và thực hiện hiệu quả chƣơng trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh.
3.1.2. Những yếu tố khó khăn
Kinh tế của tỉnh phát triển chƣa vững ch c; hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật nhìn chung còn yếu kém; nguồn nhân lực còn thiếu và yếu trên nhiều mặt; nhiều vấn đề xã hội còn đặt ra gay g t, gây bức xúc trong xã hội; trình độ học vấn, mặt bằng dân trí còn thấp; chất lƣợng cuộc sống chƣa cao; tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trƣờng sinh thái chƣa đƣợc đ y lùi; hệ thống chính trị phát triển chƣa tƣơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Kon Tum là một trong những địa bàn trọng điểm về bảo vệ an ninh biên giới, lãnh thổ, phòng chống lại âm mƣu "diễn biến hòa bình”, “bạo loạn lật đổ” chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc của các thế lực thù địch; tình hình chính trị xã hội vẫn còn tiềm n những nhân tố gây mất ổn định, khả năng cạnh tranh của các cơ sở kinh tế đóng trên địa bàn tỉnh còn thấp; khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng; chất lƣợng nguồn nhân lực của tỉnh còn thấp; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề còn thấp. Tỷ lệ ngƣời nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số khá cao và năng lực cán bộ làm công tác giảm nghèo bền vững chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra.
95
Trong khi đó tình hình thế giới và khu vực tiếp tục có những diễn biến phức tạp. Bên cạnh xu thế hòa bình, hợp tác và phát triển chung, các thế lực thù địch luôn đ y mạnh chiến lƣợc "diễn biến hòa bình”, lợi dụng vấn đề tôn giáo, dân chủ, nhân quyền để chia rẽ dân tộc, chống phá ta, trong đó Kon Tum là một trong những địa bàn nhạy cảm. Toàn cầu hóa kinh tế, hội nhập quốc tế g n với tự do hóa thƣơng mại vẫn là xu hƣớng bao trùm, đồng thời cạnh tranh kinh tế sẽ ngày càng gay g t hơn, quan hệ các nƣớc trong khu vực tuy phát triển tốt, nhƣng nhân tố gây mất ổn định còn tiềm n có thể tác động đến Kon Tum (về lãnh thổ, tài nguyên, khủng bố,…). Một số nhân tố có tính toàn cầu nhƣ phân hóa giàu nghèo, ô nhiễm môi trƣờng sinh thái, dịch bệnh, tội phạm,…còn chi phối rất lớn đến thực hiện mục tiêu giảm nghèo của tỉnh. Mặt khác dự báo những năm tiếp theo tình trạng biến đổi khí hậu vẫn diễn biến hết sức phức tạp, là một trong những tỉnh miền núi, biên giới có địa hình chia c t mạnh, rất dễ xảy ra tình trạng lũ quét, sạt lở đất, gió lốc,... Đó là một trong những khó khăn cho việc thực hiện chính sách giảm nghèo trong thời gian tới. Hiện nay tỷ lệ tái nghèo vẫn chiếm 7-10% trong tổng số thoát nghèo hằng năm. Với việc áp dụng chu n nghèo mới và tình hình giá cả hàng hóa liên tục tăng cao, tình trạng tái nghèo sẽ diễn ra đối với không ít các hộ mới thoát nghèo hoặc ở mức cận nghèo dễ dàng rơi vào tình trạng nghèo khi gặp những biến động, rủi ro trong cuộc sống nhƣ thiên tai, dịch bệnh, ốm đau,… Đây là thách thức lớn nhất để bảo vệ thành quả giảm nghèo, và cũng là thách thức đối với việc đạt đƣợc chỉ tiêu giảm hộ nghèo 3-4%/năm (riêng các huyện nghèo giảm từ 6- 8%/năm) theo chu n nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2021 - 2025
Với xu hƣớng nghèo tập trung vào đối tƣợng đồng bào dân tộc thiểu số và khu vực vùng sâu, vùng xa, công tác giảm nghèo trong thời gian tới sẽ càng khó khăn hơn vì đây là khu vực dân cƣ chịu tác động mạnh mẽ của
96
phong tục tập quán bản địa. Mặt khác, việc thiết kế các chính sách xóa đói giảm nghèo cho nhóm đối tƣợng này thời gian qua còn nặng tính bao cấp tạo nên tâm lý ỷ lại, trông chờ vào nhà nƣớc; một bộ phận dân cƣ còn mặc cảm, tự ty, cam chịu đói nghèo, thiếu ý chí vƣơn lên thoát nghèo bằng năng lực của chính mình.
Khoảng cách về thu nhập giữa các nhóm dân cƣ, các vùng địa lý ngày càng doãng rộng trong bối cảnh chỉ số giá tiêu dùng (CPI) ngày càng tăng cao đƣơng nhiên đƣa tới hệ lụy là làm giảm cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của ngƣời nghèo. Đây là thách thức đặt ra đối với chất lƣợng và hiệu quả của việc thực hiện chính sách giảm nghèo trong thời gian tới.
3.1.3. Dự báo xu hướng giảm nghèo đến năm 2025
Một là, tốc độ giảm nghèo càng có xu hƣớng chậm lại. Bởi thực trạng hiện nay các hộ nghèo không thoát nghèo thƣờng là những hộ có thu nhập quá thấp so với chu n nghèo. Bên cạnh đó đại dịch Covid - 19 cũng ảnh hƣởng lớn đến sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khiến các hộ nghèo lại càng khó khăn về tiêu thụ sản ph m đầu ra; mặt khác hộ nghèo lại thiếu đất sản xuất, cũng là những hộ ốm đau, bệnh tật, hoặc đông ngƣời ăn theo, thiếu kế hoạch chi tiêu trong gia đình,… Một số chính sách không còn tác động mạnh nhƣ: chính sách đất đai, giao đất, giao rừng, phát triển kinh tế không còn tác động mạnh nhƣ trƣớc đây, trong khi đó cơ chế, chính sách mới chƣa đƣợc triển khai mạnh mẽ, thiết thực.
Hai là, chênh lệch về trình độ ngƣời lao động dẫn đến sự khác biệt về thu nhập. Xu hƣớng tiến đến một nền kinh tế dựa trên tri thức đã phân chia lực lƣợng lao động còn dẫn đến sự khác biệt về thu nhập. Khoảng cách chênh lệch về mức sống, tài sản, tiếp cận dịch vụ xã hội giữa các bộ phận dân cƣ ở thành phố, thị trấn với dân cƣ vùng sâu, vùng xa, giữa các dân tộc trong tỉnh có xu hƣớng ngày càng gia tăng.
97
Ba là, chính sách tín dụng vì ngƣời nghèo trong bối cảnh mới đòi hỏi phải giải quyết cùng một lúc nhiều vấn đề, trong đó phân bố các nguồn lực để đào tạo nghề và kỹ năng làm việc cho ngƣời lao động cần ƣu tiên đặt lên hàng đầu. Vấn đề này các hộ nghèo, ngƣời nghèo chƣa đƣợc tiếp cận nên rất dễ dẫn đến chính sách tín dụng vì ngƣời nghèo chƣa thực sự hiệu quả, dẫn đến sử dụng sai mục đích.
Bốn là,nguy cơ tái nghèo tăng, do điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh có điểm xuất phát thấp, hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu chƣa bảo đảm, chƣa có giải pháp kh c phục, rào cản về ngôn ngữ, trình độ giao tiếp, văn hóa và tâm lý của ngƣời địa phƣơng. Vì vậy, những hộ thoát nghèo có thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp rất dễ tái nghèo hoặc phát sinh nghèo khi họ gặp thiên tai, bão lũ, mất mùa, hoặc đau ốm, rủi ro,…
Năm là, các chính sách hỗ trợ từ Trung ƣơng và địa phƣơng cho ngƣời nghèo, hộ nghèo thậm chí là các cấp các ngành còn có sự ỷ lại, trông chờ dẫn đến hiện tƣợng hộ nghèo, ngƣời nghèo không muốn thoát nghèo.
Những xu hƣớng trên đây sẽ là những thách thức lớn đối với tỉnh Kon Tum, đòi hỏi việc tổ chức, triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ tỉnh đến cơ sở trong giai đoạn 2021 - 2025 phải tập trung xác định rõ mục tiêu, quan điểm, phƣơng hƣớng và những giải pháp đồng bộ, với sự chỉ đạo quyết liệt nhằm đem lại hiệu quả thiết thực nhất.
3 2 PHƢƠNG HƢỚNG
3.2.1. Mục tiêu tổng quát
- Nâng cao hiệu quả giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo mới.
- Bảo đảm an sinh xã hội và các điều kiện hỗ trợ nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu giảm nghèo.
98 ninh, bảo vệ tài nguyên môi trƣờng.
- Cải thiện đời sống, tăng thu nhập của ngƣời dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, khu vực nông thôn, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (về y tế, giáo dục, an ninh lương thực, nhà ở an toàn, nước sạch sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận nguồn thông tin có chất lượng, việc làm, bảo hiểm xã hội,...) và thích ứng với biến đổi khí hậu.
3.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Tăng cƣờng sự kết nối về hạ tầng, đào tạo nghề, tạo việc làm, hỗ trợ sinh kế, khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho ngƣời nghèo; phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh từ 3-4%/năm (riêng các huyện nghèo giảm từ 6- 8%/năm) theo chu n nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2021 - 2025, cụ thể:
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo chung toàn tỉnh bình quân từ 3-4%/năm (riêng các huyện nghèo giảm từ 6-8%/năm) theo chu n nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2021-2025, trong đó:
+ Nhóm huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a (huyện Tu Mơ Rông và huyện Kon Plông): giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân từ 6-8%/năm.