3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT
3.2.1. Tình hình quản lý đất đai
3.2.1.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Tình hình ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản chỉ đạo về quản
lý, sử dụng đất đai tại địa phương: Từ cuối năm 2014 đến năm 2015, UBND tỉnh đã ban hành 27 văn bản theo thẩm quyền để triển khai thực hiện những nội dung quản lý đất đai.
Bảng 3.3. Danh mục các văn bản UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành 2014-2015
STT Số Văn bản Ngày ban hành
Cơ quan
ban hành Nội dung trích yếu
1 3045/QĐ-
UBND 12/11/14 UBND tỉnh
Mức hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn theo Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa
2 28/2014/QĐ-
UBND 19/12/14 UBND tỉnh
V/v quy định bảng giá quy định mới các loại công trình, vật kiến trúc và chi phí đền bù, hỗ trợ một số công trình trên đất tại địa bàn tỉnh KH 3 29/2014/QĐ-
UBND 21/12/14 UBND tỉnh
Ban hành Quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi NN thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa
4 30/2014/QĐ-
UBND 21/12/14 UBND tỉnh
v/v ban hành quy định giá các loại đất năm 2015 ổn định 05 năm 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa
5 31/2014/QĐ-
UBND 21/12/14 UBND tỉnh
Ban hành quy định hạn mức giao đất ở; hạn mức công nhận đất ở có vườn ao; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa
6 31A/2014/QĐ-
UBND 21/12/14 UBND tỉnh
Quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa
7 32/2014/QĐ-
UBND 21/12/14 UBND tỉnh
Ban hành quy định diện tích tối thiểu được phép tách thửa đất đối với các loại đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa
8 32A/2014/QĐ-
UBND 22/12/14 UBND tỉnh
V/v quy định tỷ lệ (%) để tính đơn giá thuê đất, đơn giá thuê đất đối với đất xây dựng công trình ngầm, đất có mặt nước và giá thuê mặt nước trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa
STT Số Văn bản Ngày ban hành
Cơ quan
ban hành Nội dung trích yếu 9 33/2014/QĐ-
UBND 27/12/14 UBND tỉnh
Ban hành Quy định quản lý nhà nước về giá trên địa bàn tỉnh KH
10 3751/QĐ-
UBND 31/12/14 UBND tỉnh V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của TP Nha Trang tỉnh KH 11 3752/QĐ-
UBND 31/12/14 UBND tỉnh
V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Cam Ranh tỉnh KH
12 3753/QĐ-
UBND 31/12/14 UBND tỉnh V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của TX Ninh Hòa tỉnh KH 13 3754/QĐ-
UBND 31/12/14 UBND tỉnh
V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của huyện Khánh Sơn tỉnh KH
14 3755/QĐ-
UBND 31/12/14 UBND tỉnh
V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của huyện Vạn Ninh tỉnh KH
15 3756/QĐ-
UBND 31/12/14 UBND tỉnh
V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của huyện Cam Lâm tỉnh KH
16 3757/QĐ-
UBND 31/12/14 UBND tỉnh
V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của huyện Khánh Vĩnh tỉnh KH
17 3758/QĐ-
UBND 31/12/14 UBND tỉnh
V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của huyện Diên Khánh tỉnh KH
18 01/2015/QĐ-
UBND 09/01/15 UBND tỉnh
ban hành quy định một số nội dung về phát triển và quản lý nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa
19 48/TB-UBND 23/01/15 UBND tỉnh TB kết luận của UBND tỉnh về thẩm định giá đất cụ thể đối với các dự án 20 58/TB-UBND 30/01/15 UBND tỉnh
Kết luận của UBND tỉnh xây dựng hệ số điều chỉnh giá đất và tính tỷ lệ thuê đất trên địa bàn tỉnh
21 525/QĐ-
UBND 02/03/15 UBND tỉnh
Ban hành quy chế tiếp nhận giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại sở TNMT
STT Số Văn bản Ngày ban hành
Cơ quan
ban hành Nội dung trích yếu
22 856/QĐ-
UBND 09/04/15 UBND tỉnh
V/v công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa
23 902/QĐ-
UBND 13/04/15 UBND tỉnh
v/v công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trường
24 931/QĐ-
UBND 15/04/15 UBND tỉnh
V/v công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh KH
25 990/QĐ-
UBND 20/04/15 UBND tỉnh
V/v phê duyệt giá đất khởi điểm để bán đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Vạn Ninh
26 1033/QĐ-
UBND 24/04/15 UBND tỉnh V/v ban hành quy chế hoạt động của hội đồng thẩm định giá đất
27 09/2015/QĐ-
UBND 06/05/15 UBND tỉnh
Ban hành quy định giá bồi thường, hỗ trợ các loại vật nuôi, cây trồng trên đất bị thu hồi khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa
3.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
UBND tỉnh đang thực hiện Dự án ”Hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính” theo Quyết định 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ;
UBND tỉnh đã cử cán bộ tham dự với đoàn khảo sát liên ngành của Trung ương, địa phương nghiên cứu, khảo sát và đề xuất phương án giải quyết địa giới hành chính còn tồn tại giữa tỉnh Khánh Hòa với tỉnh Đắk Lắk (khu vực xã Ninh Tây, thị xã Ninh Hòa với xã Ea Trang, huyện M’Drak) với diện tích khoảng 9.300 ha nhưng đến nay vẫn chưa được giải quyết.
3.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra đánh giá tài nguyên đất
* Khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính
Đến nay, toàn tỉnh đã thực hiện điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính cho 137/140 xã, phường, thị trấn thuộc 8/9 huyện, thị xã, thành phố (huyện đảo Trường Sa chưa thực hiện) bao gồm: 27 xã, phường thuộc thành phố Nha Trang; 15
xã, phường thuộc TP Cam Ranh; 27 xã, phường thuộc thị xã Ninh Hoà; 13 xã, thị trấn thuộc huyện Cam Lâm; 14 xã, thị trấn thuộc huyện Khánh Vĩnh; 08 xã, thị trấn thuộc huyện Khánh Sơn, 13 xã, thị trấn thuộc huyện Vạn Ninh và 19 xã, thị trấn thuộc huyện Diên Khánh. Tổng diện tích đất đã đo đạc lập bản đồ địa chính là 416.618,75 ha với các tỷ lệ 1/500, 1/1.000, 1/2.000, 1/10.000 (đất lâm nghiệp). Trong đó đo đất lâm nghiệp tỷ lệ 1/10.000 là 275.052,38 ha; còn lại là đo đất sản xuất nông nghiệp, phi nông nghiệp,... các tỷ lệ 1/500 đến 1/2000.
Tuy nhiên do trước đây chủ yếu là đo bản đồ địa chính chưa chính quy nên từ năm 2009 đến nay tỉnh Khánh Hoà đang triển khai thực hiện dự án VLAP, đo vẽ lại bản đồ địa chính toàn tỉnh theo hệ toạ độ VN-2000.
- Định giá đất
Sau khi tiếp nhận nhiệm vụ về tài chính đất đai từ Sở Tài chính chuyển sang, đã tiếp nhận hồ sơ bồi thường của các dự án, Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phê duyệt; quy định giá thuê đất (trên 20 tỷ); giá sàn để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất; xây dựng giá đất các khu quy hoạch dân cư và tổ chức xây dựng bảng giá đất toàn tỉnh hàng năm.
3.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong thời kỳ 2001-2010, tỉnh Khánh Hoà đã hoàn thành công tác lập Quy hoạch sử dụng đất ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã và Điều chỉnh QHSD đất cấp tỉnh, các huyện, thành phố, thị xã và các xã, phường, thị trấn có biến động lớn về nhu cầu sử dụng đất đến năm 2010.
Như vậy tỉnh Khánh Hoà là một trong số ít các tỉnh trong cả nước đã hoàn thành công tác lập QHSD đất ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã đến năm 2010 và Điều chỉnh QHSD đất kịp thời cho các xã, huyện có biến động lớn về nhu cầu sử dụng đất để việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đúng theo quy hoạch và pháp luật.
Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện khá tốt; còn tại cấp xã chưa được tốt do tình trạng nhân dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, làm nhà trái phép, sang nhượng đất trái pháp luật vẫn còn thường xuyên xảy ra. Trên địa bàn thành phố Nha Trang, hàng năm các ngành chức năng đã phát hiện và tháo dỡ trên 150 căn nhà xây dựng trái phép trên đất quy hoạch, trên đất sản xuất nông nghiệp; gây rất nhiều khó khăn khi thực hiện các dự án đã quy hoạch.
3.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Bao gồm các loại đất như đất Nhà nước giao để quản lý sử dụng, đất quốc phòng, an ninh, đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh, đất sản xuất Nông-Lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản và đất làm muối, đất KCN, đất phát triển dân cư, đất phát triển du lịch sinh thái, đất khai thác khoáng sản, ...
Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010, tình hình giao đất, cho thuê đất đối với các cơ quan, tổ chức trên địa bàn tỉnh như sau:
- Công tác giao đất:
+ Diện tích giao đất không thu tiền sử dụng đất: 184.346,43 ha. + Diện tích giao đất có thu tiền sử dụng đất: 481,69 ha.
- Công nhận quyền sử dụng đất: Công nhận quyền sử dụng đất không thu tiền: 1,91 ha; Công nhận quyền sử dụng đất có thu tiền: 2,38 ha
- Cho thuê đất : Thuê đất trả tiền một lần: 383,79 ha; Thuê đất trả tiền hàng năm: 5.378,91 ha
- Giao sử dụng đất theo hình thức khác: 368,84 ha.
- Thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất : Công tác thu hồi đất, chuyển mục
đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh cơ bản thực hiện đúng theo quy hoạch và quy định của Luật Đất đai
3.2.1.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thực hiện Luật Đất đai, tỉnh Khánh Hoà đã thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đai cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và các chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Nha Trang, Cam Ranh thị xã Ninh Hòa và các huyện. Từ khi được thành lập các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã thực hiện rất tốt việc quản lý hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn tỉnh như sau:
Trong năm 2015, toàn tỉnh đã kê khai đăng ký được 11.004 thửa đất/ 17.506,65 ha; đã xét duyệt được 10.487 thửa/11.004 thửa đã kê khai; đã cấp 9.176 Giấy chứng nhận với diện tích 16.642,7 ha.
Tính đến nay, toàn tỉnh Khánh Hòa đã kê khai đăng ký được 381.779 thửa đất, với diện tích 410.370,01 ha; đã xét duyệt được 374.039 thửa/ 381.779 thửa đã kê khai; đã cấp 316.091 Giấy chứng nhận / 324.106,25 ha.
Hiện tại, Khánh Hòa là 1 trong 9 địa phương đang thực hiện dự án VLAP (dự án hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam) do Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì. Tuy không đạt mục tiêu cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy CNQSD đất trong năm 2009 như kế hoạch số 2314/UBND ngày 15/5/2009 của UBND tỉnh Khánh Hòa đề ra nhưng hiện tại công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên toàn tỉnh có bước tiến bộ vượt bậc cả về số
lượng và chất lượng và đang tiếp tục triển khai thực hiện với quyết tâm cao: Cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với toàn bộ diện tích cần được cấp giấy chứng nhận trong thời hạn ngắn nhất.
3.2.1.7. Thống kê, kiểm kê đất đai: Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được tiến hành
hàng năm và 5 năm theo Luật Đất đai quy định từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã.
3.2.1.8. Quản lý tài chính về đất đai
Bảng 3.4. Kết quả thu ngân sách, nguồn thu từ đất đai của tỉnh Khánh Hoà giai đoạn 2010 - 2015
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Thu NS Thu NS từ đất Trong đó Thuế SD đất NN Tiền bán, thuê nhà thuộc SHNN Tiền sử dụng đất Tiền thuê đất, mặt nước Thuế SD đất PNN Thuế TN cá nhân từ chuyển QSD đất Lệ phí trước bạ 2010 8.350.176 903.495 817 19.462 614.646 34.397 25.773 121.860 86.540 2011 8.322.278 718.490 765 41.236 311.421 31.048 39.900 190.780 103.340 2012 9.762.856 755.768 744 53.718 285.811 73.946 16.716 228.910 95.860 2013 11.580.889 846.317 722 10.370 360.733 85.125 16.387 261.500 111.480 2014 15.282.281 1.277.262 843 36.638 731.961 88.442 15.328 262.760 141.290 2015 13.455.000 1.921.000 720 10.000 1.180.000 197.000 14.280 344.000 175.000 Tổng 66.753.480 6.422.332 4.611 28.581 3.484.572 509.958 128.384 1.409.810 713.510
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu từ Cục Thuế tỉnh và Sở Tài chính năm 2015)
3.2.1.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Phát triển thị trường bất động sản, trong đó có thị trường quyền sử dụng đất và sở hữu nhà, tạo điều kiện thuận lợi trong việc chuyển quyền sử dụng đất và sở hữu bất động sản; mở rộng cơ hội cho các công dân và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế được dễ dàng có đất và sử dụng đất lâu dài cho sản xuất, kinh doanh và cho sinh hoạt. Thúc đẩy bán nhà ở tại thành phố Nha Trang, thị xã Cam Ranh (khu chung cư Nguyễn Thiện Thuật, chung cư Lê Hồng Phong, chung cư Chợ Đầm, chung cư Dã
Tượng, chung cư VCN, Chung cư An Thịnh…), thông qua những biện pháp như bán trả góp với lãi suất thấp hoặc bán chậm trả các nhà đang cho thuê.
Sở Tài nguyên và Môi trường đã và đang phối hợp với các Sở ban ngành có liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố rà soát lại quỹ đất hiện nay, thu hồi diện tích đất của doanh nghiệp, tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang sử dụng lãng phí, kém hiệu quả hoặc không đúng mục đích; xử lý kiên quyết đối với phần đất chưa có người sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích.
Hiện nay trên địa bàn tỉnh đã quy hoạch và đang xây dựng rất nhiều khu dân cư và khu đô thị mới (Khu Ninh Long, Ninh Thuỷ - huyện Ninh Hoà, khu Tây Lê Hồng Phong 1,2; khu Hòn Rớ II, Đất Lành II, Bắc Nha Trang, Nam Vĩnh Hải, Đường Đệ, Vĩnh Điềm Trung, Bắc Vĩnh Hoà, khu đô thị Vĩnh Thái, Tây Nha Trang - thành phố Nha Trang…) sẽ tác động rất lớn đến thị trường bất động sản của tỉnh trong một vài năm tới. Vì vậy, cần huy động nhiều nguồn tài chính để xây dựng nhà ở, xây dựng hạ tầng các khu dân cư quy hoạch mới để đáp ứng nhu cầu của người dân, đặc biệt là nhà ở đô thị. Có chính sách về nhà ở đối với những người có công, gia đình chính sách và đối tượng thu nhập thấp.