Lập kế hoạch, xây dựng chương trình là quá trình xây dựng các mục tiêu và xác định các nguồn lực, quyết định cách tốt nhất để thực hiện các mục tiêu đã đề ra. Bởi lẽ, các kế hoạch, chương trình cụ thể gắn liền với việc lựa chọn và cách thức tiến hành. Đối với quá trình hoạt động của mỗi cơ quan, mỗi cơ quan khác nhau sẽ có nhiều kế hoạch khác nhau do các bộ phận, phòng ban xây dựng đề xuất thực hiện nhằm thực hiện mục tiêu chung của văn phòng, thực hiện nhiệm vụ được giao và hơn hết là thực hiện theo định hướng phát triển chung của toàn hệ thống, toàn ngành. Với vai trò va chức năng quan trọng của mình, Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha sẽ tổng hợp tất cả các ý kiến tham mưu, đề ra thành kế hoạch tổng thể cho cơ quan mình. Tiếp đó, đông đốc các bộ phận, phòng ban thực hiện theo đúng chương trình, kế hoahc5 đã quyết định đưa ra thực hiện.
Tham mưu cho Ủy ban hành chính tỉnh xây dựng các nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác và có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc triển khai, tổ chức thực hiện văn bản đó
Xây dựng dựng các nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác là nhiệm chủ yếu và quan trọng hàng đầu của Văn phòng, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị. Việc xây dựng nghị quyết, kế hoạch, chương trình làm việc nhằm đảm bảo cho hoạt động của cơ quan được liên tục, thống nhất, đúng mục đích và yêu cầu đặt ra cho từng công việc cụ thể; trên cơ sở các nghị quyết, kế hoạch, chương trình công tác, thủ trưởng cơ quan, đơn vị triển khai tổ chức, chỉ đạo, điều hành từng nhóm công việc cụ thể.
Để cho việc triển khai chỉ đạo, điều hành thực hiện có hiệu quả thì Văn phòng phải là cơ quan trực tiếp theo dõi, đôn đốc quá trình thực hiện của các đơn vị, phòng, ban chuyên môn; kịp thời phản ánh, báo cáo cho Thủ trưởng đơn vị về tiến độ thực hiện, những khó khăn, vướng mắc. Nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của cơ quan, tổ chức là sự định hình những nhiệm vụ cụ thể, dự báo mục tiêu, định hướng và phương thức thực hiện nó.
Chương trình, kế hoạch công tác phải thể hiện rõ các mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp và tiến độ cụ thể đối với từng việc do cấp mình xử lý, các việc phải xử lý liên ngành hoặc phải trình cấp trên giải quyết. Thực hiện đúng nguyên tắc giải quyết công việc theo thẩm quyền, nhanh chóng, coi trọng công tác phối hợp liên ngành, không đùn đẩy trách nhiệm, công việc cho cơ quan, đơn vị khác hoặc cho cấp trên.
Nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác được thể hiện bằng văn bản cụ thể, xác định rõ những công việc, chỉ tiêu phải giải quyết trong một khoảng thời gian cụ thể; thông thường Thường trực Ủy ban hành chính tỉnh có các loại nghị quyết, chương trình, kế hoạch, như: Nghị quyết về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nghị quyết về hoạt động giám sát ... chương trình, kế hoạch hàng tháng, quý, năm đây là những chương trình, kế hoạch cụ thể mang tính ngắn hạn; chương trình, kế hoạch trong một giai đoạn, nhiệm kỳ cụ thể đây là những loại chương trình, kế hoạch mang tính dài hạn.
Văn bản là một phương tiện ghi chép và truyền đạt thông tin hữu hiệu và chính xác, là một phương tiện để thực hiện và truyền đạt các quyến định quản lý. Một văn bản quản lý có chất lượng và đạt hiệu quả là văn bản sau khi được xây
dựng trên cơ sở mang đầy đủ các đặc tính, như: tính mục đích, tính khoa học, tính đại chúng và tính khả thi cao.
Vì vậy để cho văn bản đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý về nội dung cũng như thể thức, hình thức thì Văn phòng phải là bộ phận chịu trách nhiệm chính trong việc tham mưu, giúp cho lãnh đạo cơ quan, đơn vị soạn thảo và ban hành các loại văn bản mang tính chỉ đạo chung của cơ quan, đơn vị.