9. Kết cấu luận văn
2.3.3.1. Các nguyên nhân khách quan
- Chất lượng phân bổ dự toán chưa cao và cách thức quản lý còn đơn giản, việc duyệt và phân bổ dự toán của hầu hết các đơn vị thường không có căn cứ khoa học cần thiết và luôn luôn tìm cách để nâng cao dự toán chi, không quan tâm đúng nhiệm vụ được giao. Làm ảnh hưởng đến thời gian thẩm định và giao dự toán của cơ quan có thẩm quyền.
- Hệ thống các văn bản hướng dẫn về cấp phát, kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN (sửa đổi) chưa được chặt chẽ và đồng bộ, tại địa phương vẫn còn cơ quan cấp có thẩm quyền ra quyết định, văn bản hướng dẫn không thống nhấtnên gây không ít khó khăn cho công tác KSC của KBNN. Các điều kiện để KBNN tỉnh Long An thực hiện kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN mặc dù đã được nghiên cứu bổ sung và sửa đổi (chế độ công tác phí, mua sắm ô tô,...), song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý. Cụ thể, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu và chưa hợp lý; chất lượng dự toán ngân sách còn thấp,... chưa thực sự là căn cứ đáng tin cậy để KBNN tỉnh Long An thực hiện việc kiểm tra,
kiểm soát làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách của KBNN.
- Thực trạng việc chưa thực hiện kiểm soát chi tài khoản tiền gửi có nguồn gốc từ NSNN tại KBNN do những nguyên nhân chính là chưa có một quy định riêng mang tính pháp lý cao về kiểm soát chi tài khoản tiền gửi có nguồn gốc từ NSNN cho cơ quan quản lý tài chính nói chung và cho KBNN nói riêng. Nguồn cấp vào tài khoản tiền gửi do cơ quan Tài chính cấp bằng Lệnh chi nên việc kiểm soát chi của KBNN tỉnh Long An là chồng chéo, trùng lắp… nhưng đồng thời đây cũng là kẽ hở để vượt ra ngoài sự kiểm soát của Kho bạc trong tình trạng cơ quan tài chính thực hiện cấp phát bằng lệnh chi tiền phổ biến như hiện nay.
- Sự phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm của các cơ quan tham gia chu trình quản lý NSNN chưa chặt chẽ, đặc biệt là giữa cơ quan Tài chính với Kho bạc, làm cho công tác quản lý điều hành và sử dụng NSNN còn nhiều vướng mắc, chậm tháo gỡ.
- Theo quy định kiểm soát chi trên bảng kê thanh toán những khoản chi dưới 20 triệu đồng của ĐVSDNS không phải gửi hồ sơ, chứng từ chứng minh nội dung chi tiêu đó là xác thực đến KBNN tỉnh Long An kiểm soát chi để là làm giảm thiểu hồ sơ thanh toán đối với nội dung chi. Mặt dù quy định đây là trách nhiệm của ĐVSDNS, do đó KBNN không kiểm tra, kiểm soát trong quá trình xuất quỹ ngân sách. Vì vậy, đôi khi ĐVSDNS lợi dụng qui định hồ sơ của các cấp thẩm quyền chưa chặt chẽ, đơn giản để xâm tiêu, lạm chi, thanh toán khống. Bên cạnh đó, nhận thức và kỹ năng quản lý tài chính của người chuẩn chi còn nhiều hạn chế và bất cập, đối với cán bộ lãnh đạo không nắm được nguyên tắc quản lý tài chính, thiếu ý thức chấp hành luật NSNN.
- Do hạ tầng truyền thông chất lượng không cao, tốc độ đường truyền thường quá tải vào giờ cao điểm.