9. Kết cấu luận văn
2.3.1. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên
Luật NSNN 2002 ra đời đã tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình lập, phê duyệt và phân bổ dự toán NSNN các cấp tương đối hoàn chỉnh, giúp cho các cơ quan quản lý hành chính sự nghiệp và KBNN có căn cứ để kiểm soát chi NSNN. Trách nhiệm của Thủ trưởng ĐVSDNS trong quá trình chi tiêu được phân định rõ ràng, cụ thể và được tăng cường, trách nhiệm của cơ quan Kho bạc, cơ quan Tài chính quản lý, điều hành, kiểm soát, thanh toán cũng được qui định cụ thể. Cơ chế quản lý, kiểm soát, thanh toán minh bạch và giảm tải đáng kể so trước, phù hợp với lộ trình cải cách hành chính trong lĩnh vực Tài chính công, bước đầu đã giúp cho cấp uỷ, chính quyền địa phương chủ động trong việc cân đối thu - chi, điều hành NSNN trên địa bàn, phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Qua số liệu cụ thể, có thể thấy rõ chi thường xuyên NSNN năm sau cao hơn năm trước. KBNN tỉnh Long An đã siết chặt công tác KSC TX NSNN, thực hiện rất nghiêm túc chủ trương của Đảng và Nhà nước, góp phần ổn định nền kinh tế qua các năm, cụ thể:
Bảng 2.1 - Số liệu Chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 - 2018
Đơn vị tính: triệu đồng Số TT Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 Tỷ lệ 2017 so 2016 (%) Tỷ lệ 2018 so 2017 (%) Tổng chi thường xuyên NSNN 7.467.649 7.802.319 8.185.348 104,5 104,9
1 Chi an ninh quốc
phòng 726.462 793.402 861.066 109,2 108,5
2 Chi sự nghiệp giáo
dục, đào tạo 2.592.449 2.662.128 2.740.000 102,7 102,9 3 Chi sự nghiệp y tế 619.988 686.804 692.796 110,8 100,9 4 Chi dân số và kế 8.456 8.797 5.441 104 61,9
hoạch hóa gia đình 5 Chi sự nghiệp khoa
học, công nghệ 22.654 20.458 18.706 90,3 91,4 6 Chi sự nghiệp văn hóa
thông tin 66.475 68.672 73.994 103,3 107,7
7 Chi sự nghiệp phát
thanh truyền hình 19.554 20.377 23.485 104,2 115,3 8 Chi sự nghiệp thể dục
thể thao 25.959 29.270 25.568 112,8 87,4
9 Chi đảm bảo xã hội 525.448 553.845 721.362 105,4 130,2 10 Chi sự nghiệp kinh tế 830.437 852.066 819.826 102,6 96,2 11 Chi sự nghiệp bảo vệ
môi trường 80.980 64.645 96.137 79,8 148,7
12 Chi quản lý hành
chính, Đảng, đoàn thể 1.483.559 1.572.381 1.659.511 106 105,5 13 Chi NS khác 465.228 469.474 447.456 100,9 95,3
(Nguồn: Báo cáo chi TX NSNN tại KBNN tỉnh Long An)
Chi thường xuyên NSNN, KBNN tỉnh Long An thực hiện theo đúng dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đúng chính sách, chế độ, đáp ứng nhu cầu tạm ứng, thanh toán trên địa bàn. Chi thường xuyên NSNN trên địa bàn tăng dần theo từng năm do mức lương cơ sở tăng năm 2016 là 1.210.000 đồng, năm 2018 là 1.390.000 đồng. Mặt khác việc giao kinh phí tự chủ tài chính cho các đơn vị sử dụng NSNN ngày càng tăng và các đơn vị sử dụng tiết kiệm kinh phí nên thu nhập của cán bộ công chức cũng được cải thiện. Chi thường xuyên gồm có:
- Chi an ninh, quốc phòng là để đảm bảo an ninh trật tự, nên rất cần thiết đối với tỉnh Long An vì đây là tỉnh biên giới giáp nước bạn Campuchia, khu vực biên giới tập trung nhiều thành phần dân cư có dân trí thấp nên dể bị lôi kéo vào các tệ nạn xã hội. Chi an ninh, quốc phòng năm 2018 là 861.066 triệu đồng tăng 108% so năm 2017 và tăng 118% so năm 2016.
- Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo là một trong những khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên. Tại tỉnh có nhiều huyện vùng sâu biên giới, cơ sở vật chất thiết bị còn khó khăn. Hiện nay sự nghiệp giáo dục - đào tạo đòi hỏi tiếp tục phát triển quy mô đào tạo phù hợp với khả năng, đồng thời có chất lượng đào tạo, ứng dụng trong giảng dạy, học tập và quản lý giáo dục. Chi năm 2018 là 2.740.000 triệu đồng tăng 102% so năm 2017 và tăng 105% so năm 2016.
- Trong những năm gần đây mạng lưới y tế của tỉnh Long An đã được đầu tư và cải tiến từng bước, đội ngũ cán bộ y tế thường xuyên được nâng cao tay nghề, đã tiến hành mua sắm thêm trang thiết bị, phương tiện khám hiện đại đảm bảo tốt hơn quyền lợi người dân mỗi khi ốm phải vào viện. Chi năm 2018 là 692.796 triệu đồng tăng 101% so năm 2017 và tăng 112% so năm 2016.
- Chi dân số và kế hoạch hóa gia đình: thực hiện chiến lược dân số - sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, chương trình mục tiêu quốc gia y tế - dân số và quyết định 818/QĐ-BYT ngày 12 tháng 3 năm 2015 của Bộ Y tế về phê duyệt Đề án xã hội hóa cung cấp phương tiện tránh thai và dịch vụ kế hoạch hóa gia đình. Chi năm 2018 là 5.441 triệu đồng giảm 61,8% so năm 2017 và giảm 64,3% so năm 2016.
- Chi sự nghiệp khoa học công nghệ : chủ yếu là chi cho nghiên cứu khoa học, nhiều khoản chi cho nghiên cứu lại mua máy móc thiết bị, công tác thống kê số liệu, nghiệm thu. Chi năm 2018 là 18.706 triệu đồng giảm 8,5% so năm 2017 và giảm 17,4% so năm 2016. - Chi sự nghiệp văn hóa thông tin hàng năm vẫn tăng lên do các chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm mục đích tuyên truyền rộng rãi phòng chống các tệ nạn xã hội, đẩy mạnh phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao trên địa bàn tỉnh và nhiều chương trình đã triển khai để xóa đói giảm nghèo và bình đẳng trong xã hội. Chi năm 2018 là 73.994 triệu đồng tăng 107% so năm 2017 và tăng 111% so năm 2016.
- Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình: Năm 2018 là 23.485 triệu đồng tăng 115% so năm 2017 và tăng 120% so năm 2016.
- Chi sự nghiệp thể dục thể thao: Chi năm 2017 là 29.270 triệu đồng tăng 112% so năm 2016, năm 2018 chi 25.568 triệu đồng giảm 12,6% so với năm 2017.
- Chi đảm bảo xã hội: Chi năm 2018 là 721.362 triệu đồng tăng 130% so năm 2017 và tăng 137% so năm 2016.
- Chi sự nghiệp kinh tế: là khoản chi góp phần quan trọng trong việc phát triển sự nghiệp kinh tế của tỉnh và xét trên góc độ khác, nó còn có tác dụng nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu cho NSNN tỉnh. Đó là khoản chi sự nghiệp nông lâm nghiệp, thủy lợi, địa chính… Ngoài việc đảm bảo cho hoạt động bộ máy của các sự nghiệp trên, khoản chi này phục vụ trực tiếp các chương trình mục tiêu nhằm phát triển kinh tế của địa phương. Chi năm 2017 là 852.066 triệu đồng tăng 102% so năm 2016, năm 2018 chi 819.826 triệu đồng giảm 3,7% so năm 2017 và giảm 1,2 % so năm 2016.
- Chi sự nghiệp môi trường là nhằm đảm bảo thành phố xanh, sạch, đẹp. Hiện nay thực hiện chủ trương Nhà nước để môi trường phát triển và bền vững. Năm 2018 là 96.137 triệu đồng tăng 148 % so năm 2017 và tăng 118% so năm 2016.
- Chi quản lý hành chính: là khoản chi đảm bảo hoạt động cho bộ máy hành chính trong đó bao gồm ba bộ phận chi: chi quản lý nhà nước, chi cho các hoạt động của Đảng và chi hoạt động của các đoàn thể, vì đây là khoản chi bắt buộc, phát sinh ở hầu hết các ngành trong nền kinh tế quốc dân để thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước. Chi năm 2018 là 1.659.511 triệu đồng tăng 105% so năm 2017 và tăng 111% so năm 2016.
- Chi ngân sách khác để phục vụ cho các nhu cầu chi các hoạt động khác của tỉnh. Năm 2017 chi 469.474 triệu đồng tăng 101% so năm 2016, năm 2018 chi 447.456 triệu đồng giảm 4,6% so năm 2017 và giảm 3,8% so năm 2016.
2.3.2. Tỷ trọng KSC TX so với tổng kiểm soát chi
Bảng 2.2 - Tỷ trọng KSC TX so với tổng kiểm soát chi giai đoạn 2016 - 2018
Đơn vị tính: triệu đồng Số TT Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 Tỷ lệ 2017 so 2016 (%) Tỷ lệ 2018 so 2017 (%) 1 Tổng KSC NSNN 11.427.840 13.734.819 15.239.019 120,2 110,9 2 KSC Thường xuyên 7.467.649 7.802.319 8.185.348 104,5 104,9 3 Tỷ lệ KSC TX so với tổng KSC NSNN (2/1)% 65,3 56,8 53,7
(Nguồn: Báo cáo chi TX NSNN tại KBNN tỉnh Long An)
Số liệu bảng 2.2, cho thấy giai đoạn 2016-2018, tỷ trọng kiểm soát thường xuyên trên tổng kiểm soát chi NSNN: năm 2016 chiếm 65,3%; năm 2017 chiếm 56,8%; năm 2018 chiếm 53,7%.
Việc thực hiện tốt công tác KSC TX NSNN qua KBNN tỉnh Long An đã góp phần nghiêm luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần loại bỏ tiêu cực cao hiệu quả sử dụng NSNN. Qua kết quả kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Long An những năm gần đây cho thấy KBNN có vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát chi của NSNN. Mỗi năm, KBNN tỉnh Long An đã từ chối hàng trăm khoản chi của các đơn vị do chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định với số tiền lên tới hàng tỷ đồng. Kết quả trên được thể hiện qua việc từ chối các khoản thanh toán.
Bảng 2.3 -Bảng kết quả từ chối các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018
Đơn vị: triệu đồng STT Năm Tổng KSC thường xuyên Số món từ chối thanh toán Số tiền từ chối thanh toán Tỷ lệ số tiền từ chối/tổng KSC TX (%) 1 2016 7.467.649 101 172 0,0022 2 2017 7.802.302 125 185 0,0024 3 2018 8.185.348 178 228 0,0028
(Nguồn: Báo cáo thu - chi NSNN tại KBNN tỉnh Long An)
- Qua số liệu phân tích từ các bảng 2.1; bảng 2.2; bảng 2.3. cho thấy KBNN có vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN. KBNN tỉnh Long An đã kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ chính sách tài chính hiện hành.
- Qua công tác kiểm soát chi thường xuyên, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý chi NSNN cũng được quy định rõ ràng hơn, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN. Cụ thể, đã tăng cường được tính chủ động của cơ quan Tài chính trong việc điều hành NSNN; KBNN từ chổ đơn thuần chấp hành xuất quỹ NSNN theo lệnh chuẩn chi của cơ quan tài chính hoặc đơn vị sử dụng NSNN, đến nay đã chuyển sang thực hiện kiểm tra, kiểm soát theo thực tế chi tiêu của đơn vị, đảm bảo các khoản chi phải đúng chế độ quy định;
- Về phía đơn vị sử dụng NSNN cũng đã tăng cường được tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị trong quá trình chi tiêu. Từ đó, các đơn vị sử dụng NSNN không còn tự do rút tiền chi tiền như trước đây, mà chỉ khi nào có nhu cầu chi thực sự và có đầy đủ các điều kiện chi theo qui định thì KBNN mới xuất quỹ NSNN. Vì vậy tình trạng căng thẳng giả tạo của NSNN đã dần được loại bỏ.
đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành việc sử dụng kinh phí NSNN theo đúng dự toán được duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước theo qui định, đặc biệt là việc xây dựng sữa chữa, mua sắm trang thiết bị đã dần đi vào nề nếp, theo đúng qui chế đấu thầu và chế độ hóa đơn chứng từ.
- Từ năm 2016 đến 2018 mỗi năm KBNN tỉnh Long An thực hiện chi từ quỹ NSNN hàng ngàn tỷ đồng. Thông qua công tác KSC TX NSNN, mỗi năm KBNN tỉnh Long An đã phát hiện hàng trăm khoản chi của đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ, thủ tục cấp phát và từ chối cấp phát hàng tỷ đồng (Bảng 2.2). Những khoản chi không đủ điều kiện cấp phát chủ yếu là: Chi vượt định mức, sai đối tượng, chi vượt dự toán, không đủ thủ tục theo quy định, sai MLNS…
- Cùng với việc đảm bảo kinh phí NSNN được sử dụng đúng mục đích, thanh toán đúng đối tượng, KSC TX NSNN qua KBNN tỉnh Long An trong thời gian qua còn góp phần vào việc kiểm soát chặt chẽ tình hình sử dụng tiền mặt và ổn định lưu thông tiền tệ. Việc thực hiện tốt công tác KSC TX NSNN qua KBNN tỉnh Long An đã góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
2.3.3. Khảo sát khách hàng:
-Mục đích: Xem mức độ hài lòng của khách hàng đối với công tác kiểm soát chi của chuyên viên KBNN.
-Phương pháp: Thuận tiện nhất là gửi trực tiếp phiếu khảo sát cho khách hàng nhận xét sau đó thu thập tổng hợp lại để đánh giá mức độ hài lòng của khách hàng
Tổng hợp kết quả đo lường sự thỏa mãn của khách hàng giao dịch tại KBNN tỉnh Long An
Sau khi thu hồi các phiếu khảo sát, kết quả nhận được như sau : - Tổng số phiếu phát hành: 50 phiếu
- Tổng số phiếu nhận được: 50 phiếu , đạt tỷ lệ 100% - Các tiêu chí được Khách hàng chọn căn cứ vào:
(1) Tốt/ Rất hài lòng (2) Đạt yêu cầu/ hài lòng (3)Chưa đạt yêu cầu/Không hài lòng
Số liệu qua thống kê:
TIÊU CHÍ. Thái độ của CBNV KBNN tỉnh Long An đối với Đơn vị/ Ông/ Bà
Vui vẻ, quan tâm 1 2 3 (1) Tốt/ Rất hài lòng: 40/50 phiếu (đạt tỷ lệ 80%) (2) Đạt yêu cầu/ hài lòng: 10/50 phiếu (đạt tỷ lệ 24,7%)
(3) Chưa đạt yêu cầu/ Không hài lòng : 0/50 phiếu (đạt tỷ lệ 0%) (4) Ý kiến khác/ góp ý: 0 ý kiến
TIÊU CHÍ. Việc giữ gìn hồ sơ do Đơn vị/ Ông/ Bà nộp
Không thất lạc hồ sơ 1 2 3 1) Tốt/ Rất hài lòng : 45/50 phiếu (đạt tỷ lệ 90%) (2) Đạt yêu cầu/ hài lòng : 05/50 phiếu (đạt tỷ lệ 10%) (3) Chưa đạt yêu cầu/ Không hài lòng : 0 phiếu
(4) Ý kiến khác/ góp ý: Không
TIÊU CHÍ. Chất lượng xử lý hồ sơ của KBNN tỉnh Long Anđối với các hồ sơ của Đơn vị/Ông/Bà nộp
Chính xác, khách quan 1 2 3 (1) Tốt/ Rất hài lòng: 48/50 phiếu (đạt tỷ lệ 96%) (2) Đạt yêu cầu/ hài lòng : 02/50 phiếu (đạt tỷ lệ 4%) (3) Chưa đạt yêu cầu/ Không hài lòng : 0 phiếu (4)Ý kiến khác/ góp ý: Không
Đúng thời gian đã cam kết 1 2 3 (1) Tốt/ Rất hài lòng: 47/50 phiếu (đạt tỷ lệ 94%) (2) Đạt yêu cầu/ hài lòng: 03/50 phiếu (đạt tỷ lệ 6%) (3) Chưa đạt yêu cầu/ Không hài lòng : 0 phiếu (4) Ý kiến khác/ góp ý: Không
Nhìn chung, qua kết quả khảo sát thấy đã được KBNN tỉnh Long An đã thực hiện tốt công tác KSC TX NSNN.
Đánh giá chung những kết quả đạt được trong KSC TX NSNN qua KBNN tỉnh Long An:
- Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã dần đi vào nề nếp. Cụ thể, thời hạn gửi dự toán chi đến KBNN tỉnh Long An tuy chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu của Luật NSNN (sửa đổi 2015), song các ĐVSDNS đã gửi sớm hơn so với trước đây; chất lượng phân bổ và giao dự toán cũng đã được các đơn vị chủ quản chú trọng hơn. Đặc biệt dự toán chi thường xuyên của các ĐVSDNS đã được giao đến mã ngành, nên đã tạo tính chủ động cho các đơn vị dự toán trong việc sử dụng kinh phí NSNN cấp, hạn chế tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán như thời gian trước đây; đồng thời, công tác kiểm soát chi NSNN của KBNN tỉnh Long An cũng được thuận lợi hơn.
- Luật NSNN (sửa đổi 2015) đã chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức rút dự toán tại KBNN. Đây là một nội dung đổi mới theo hướng cải cách, nhằm giảm thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động và trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời đòi hỏi trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân ra quyết định chi NSNN, góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý sử dụng ngân sách.
- Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý chi NSNN cũng được quy định rõ hơn đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Cụ thể, đối với cơ quan tài chính đã tăng cường được tính chủ động trong việc điều hành NSNN. Đối với KBNN, từ chỗ chỉ đơn thuần chấp hành xuất quỹ NSNN theo quyết định chi của cơ quan tài chính hoặc đơn vị dự toán, đến nay đã chuyển sang thực hiện kiểm tra, kiểm soát theo dự toán, đảm bảo đúng chế độ quy định.
- Thông qua quy trình giao dịch một cửa trong KSC TX NSNN, KBNN tỉnh Long An