9. Kết cấu luận văn
2.3.2. Những hạn chế
Qua kết quả đạt được như trên, tuy nhiên công tác KSC TX NSNN qua KBNN tỉnh Long An cũng đã bộc lộ một số hạn chế:
Thứ nhất, Về thẩm tra dự toán và thời hạn thẩm tra của cơ quan cấp có thẩm quyền còn nhiều tồn tại cần khắc phục như: Kết quả thẩm tra dự toán đầu năm còn chậm, dự toán trong năm còn bổ sung điều chỉnh nhiều lần. Luật NSNN quy định đến ngày 01 tháng 01 hàng năm, các đơn vị sử dụng ngân sách phải có dự toán gửi đến KBNN để căn cứ kiểm soát chi, nhưng thực tế đến hết tháng 01 còn rất nhiều đơn vị chưa có dự toán chính thức được duyệt gửi Kho bạc chỉ có dự toán tạm. Vì thế khối lượng công việc cho KBNN tăng lên là phải thực hiện điều chỉnh khi có dự toán chính thức được duyệt, dẫn đến việc giải quyết và trả kết quả hồ sơ còn chậm do thiếu dự toán.
Thứ hai, Quy trình kiểm soát chi “một cửa” chưa đúng với quy định của Chính phủ. Theo quy trình kiểm soát chi “một cửa” tại KBNN tỉnh Long An, cán bộ kiểm soát chi vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ đó. Việc thực hiện quy trình “một cửa” này trái với quy định, theo hướng dẫn của Chính phủ và của Bộ Tài chính thì cơ chế “một cửa” được hiểu là: “Người dân, các cơ quan, tổ chức nộp hồ sơ và nhận kết quả giải quyết tại một nơi. Tách bạch giữa người giao dịch và người giải quyết công việc. Việc thực hiện như trên dẫn đến tình trạng cán bộ kiểm soát chi của KBNN tỉnh Long An chưa thực hiện tốt các quy định trong giao dịch “một cửa”, cán bộ xử lý hồ sơ, chứng từ KS chi có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực trong công tác kiểm soát chi NSNN.
Thứ ba, Tình trạng cấp bằng Lệnh chi tiền vẫn còn phổ biến trên địa bàn. KBNN chỉ kiểm tra tính đầy đủ của thủ tục, rồi thực hiện xuất quỹ NSNN thanh toán cho ĐVSDNS theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính, hình thức cấp bằng lệnh chi tiền có nhiều rủi ro trong KSC TX NSNN.
Thứ tư, Việc chấp hành luật NSNN của các ĐVSDNS. Các khoản chi tiêu, tiến độ chi tiêu được giao quyền cho Thủ trưởng đơn vị, nhưng việc chi tiêu vẫn còn dồn vào cuối năm. Tình trạng chi tiêu không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức dẫn đến cơ quan Kho bạc cắt giảm hoặc từ chối, tuy những năm gần đây có giảm nhưng vẫn ở mức tương đối cao.
Thứ năm, ĐVSDNS lạm dụng hình thức đấu thầu, đối với các khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc phải thực hiện đấu thầu và phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu thầu, quy định trước khi mua sắm phải có dự toán chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt... nhưng do quy định còn chung chung cho nên các đơn vị thường né tránh phải thực hiện đấu thầu bằng cách chia nhỏ các khoản mua sắm để có giá trị mỗi lần mua sắm dưới 100 triệu đồng để được chỉ định thầu.
Thứ sáu, Năng lực, trình độ của cán bộ công chức KBNN tỉnh Long An tuy đã được chú trọng nâng cao, hầu hết đều có trình độ đại học, trên đại học. Song vẫn còn một bộ phận bị giới hạn bởi kiến thức, tư duy, làm việc còn mang tính cảm tính, ít có những sáng kiến, cải tiến trong công việc.
Thứ 7, Đường truyền chậm nên công tác xử lý chứng từ điện tử chưa đạt yêu cầu. 2.3.3. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế
2.3.3.1. Các nguyên nhân khách quan
- Chất lượng phân bổ dự toán chưa cao và cách thức quản lý còn đơn giản, việc duyệt và phân bổ dự toán của hầu hết các đơn vị thường không có căn cứ khoa học cần thiết và luôn luôn tìm cách để nâng cao dự toán chi, không quan tâm đúng nhiệm vụ được giao. Làm ảnh hưởng đến thời gian thẩm định và giao dự toán của cơ quan có thẩm quyền.
- Hệ thống các văn bản hướng dẫn về cấp phát, kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN (sửa đổi) chưa được chặt chẽ và đồng bộ, tại địa phương vẫn còn cơ quan cấp có thẩm quyền ra quyết định, văn bản hướng dẫn không thống nhấtnên gây không ít khó khăn cho công tác KSC của KBNN. Các điều kiện để KBNN tỉnh Long An thực hiện kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN mặc dù đã được nghiên cứu bổ sung và sửa đổi (chế độ công tác phí, mua sắm ô tô,...), song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý. Cụ thể, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu và chưa hợp lý; chất lượng dự toán ngân sách còn thấp,... chưa thực sự là căn cứ đáng tin cậy để KBNN tỉnh Long An thực hiện việc kiểm tra,
kiểm soát làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách của KBNN.
- Thực trạng việc chưa thực hiện kiểm soát chi tài khoản tiền gửi có nguồn gốc từ NSNN tại KBNN do những nguyên nhân chính là chưa có một quy định riêng mang tính pháp lý cao về kiểm soát chi tài khoản tiền gửi có nguồn gốc từ NSNN cho cơ quan quản lý tài chính nói chung và cho KBNN nói riêng. Nguồn cấp vào tài khoản tiền gửi do cơ quan Tài chính cấp bằng Lệnh chi nên việc kiểm soát chi của KBNN tỉnh Long An là chồng chéo, trùng lắp… nhưng đồng thời đây cũng là kẽ hở để vượt ra ngoài sự kiểm soát của Kho bạc trong tình trạng cơ quan tài chính thực hiện cấp phát bằng lệnh chi tiền phổ biến như hiện nay.
- Sự phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm của các cơ quan tham gia chu trình quản lý NSNN chưa chặt chẽ, đặc biệt là giữa cơ quan Tài chính với Kho bạc, làm cho công tác quản lý điều hành và sử dụng NSNN còn nhiều vướng mắc, chậm tháo gỡ.
- Theo quy định kiểm soát chi trên bảng kê thanh toán những khoản chi dưới 20 triệu đồng của ĐVSDNS không phải gửi hồ sơ, chứng từ chứng minh nội dung chi tiêu đó là xác thực đến KBNN tỉnh Long An kiểm soát chi để là làm giảm thiểu hồ sơ thanh toán đối với nội dung chi. Mặt dù quy định đây là trách nhiệm của ĐVSDNS, do đó KBNN không kiểm tra, kiểm soát trong quá trình xuất quỹ ngân sách. Vì vậy, đôi khi ĐVSDNS lợi dụng qui định hồ sơ của các cấp thẩm quyền chưa chặt chẽ, đơn giản để xâm tiêu, lạm chi, thanh toán khống. Bên cạnh đó, nhận thức và kỹ năng quản lý tài chính của người chuẩn chi còn nhiều hạn chế và bất cập, đối với cán bộ lãnh đạo không nắm được nguyên tắc quản lý tài chính, thiếu ý thức chấp hành luật NSNN.
- Do hạ tầng truyền thông chất lượng không cao, tốc độ đường truyền thường quá tải vào giờ cao điểm.
2.3.3.2. Các nguyên nhân chủ quan
- Việc quy định trách nhiệm của KBNN tỉnh Long An trong kiểm soát chi NSNN chưa cụ thể, rõ ràng. Trong quá trình quản lý và kiểm soát chi NSNN hiện nay, có nhiều cơ quan, đơn vị cùng tham gia vào quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN. Tuy có phân định phạm vi quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị nhưng chưa thực sự rõ ràng, đặc
biệt là quy định trách nhiệm của KBNN, người chuẩn chi đến đâu trong mỗi khoản chi tiêu của đơn vị (Do quy định phân nhiệm không rõ ràng, còn chồng chéo).
- Lực lượng cán bộ KBNN tỉnh Long An nói chung, cán bộ trực tiếp làm công tác chi và kiểm soát chi NSNN nói riêng còn thiếu và trình độ chưa đồng đều. Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Long An theo Luật NSNN (sửa đổi) làm tăng thêm một khối lượng công việc lớn, với tính chất ngày một phức tạp hơn trong khi sự gia tăng cả về số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ KBNN tỉnh Long An chưa tương ứng với yêu cầu của công việc cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC TX NSNN. Tại KBNN tỉnh Long An đến thời điểm năm 2018 có 539 ĐVQHNS phải kiểm soát với số cán bộ kiểm soát chi 16 cán bộ đồng thời phải đảm nhiệm thêm công tác hạch toán kế toán các khoản chi NSNN nên việc kiểm soát chi theo quy định như hiện nay thì rất khó đem lại hiệu quả cao.
- Chưa có chương trình tin học theo dõi, giám sát việc thực hiện công tác KSC TX NSNN qua KBNN tỉnh Long An. Việc tiếp nhận, theo dõi hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi NSNN tại KBNN tỉnh Long An đang thực hiện thủ công, KBNN tỉnh Long An vẫn chưa có một chương trình quản lý trên máy về quy chế chi tiêu nội bộ, phiếu giao nhận hồ sơ, một số tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, kiểm soát việc chấp hành thời gian kiểm soát, thanh toán,... Những thông tin trên chỉ được cán bộ kiểm soát chi của KBNN tỉnh Long An theo dõi. Như vậy, sự kiểm soát, chỉ đạo của Kế toán trưởng và Lãnh đạo KBNN tỉnh Long An trong lĩnh vực kiểm soát chi không thể thực hiện nhanh, chính xác, dẫn đến cán bộ kiểm soát chi không chấp hành đầy đủ các quy định trong quy trình giao dịch “một cửa”.
- Công tác thanh tra, kiểm tra có lúc thiếu thường xuyên; việc xử lý sau khi phát hiện sai sót chưa nghiêm, dẫn đên các lỗi về sai sót nghiệp vụ lặp đi lặp lại thường xuyên, mức độ nghiêm trọng của lỗi vi phạm không giảm.
Kết luận chương 2
Chương này đề tài đã khái quát về Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Long An, tổ chức bộ máy Kho Bạc Nhà Nước đóng trên địa bàn. Các quy định, quy trình, thủ tục, điều kiện kiểm soát chi thường xuyên đối với từng khoản mục chi cụ thể, Kho Bạc Nhà Nước hiện đang áp dụng. Qua đó, đánh giá những kết quả đạt được bên cạnh những hạn chế, trở ngại cần khắc phục nhằm từng bước tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho Bạc Nhà Nước. Từ đó đề
xuất các giải pháp và kiến nghị phù hợp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN sẽ được trình bày ở chương tiếp theo.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN
3.1. Cơ sở để đề xuất giải pháp
3.1.1. Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Kiểm soát chi NSNN của hệ thống KBNN được thực hiện tại 2 bộ phận nghiệp vụ đó là bộ phận nghiệp vụ kế toán (thực hiện kiểm soát chi đối với các khoản chi thường xuyên) và bộ phận kiểm soát chi (thực hiện kiểm soát chi đối với các khoản chi đầu tư). Nên mô hình tổ chức công tác kiểm soát chi NSNN dù tương đối phù hợp với đặc thù hoạt động của hệ thống KBNN trong giai đoạn vừa qua nhưng cũng có những tồn tại, hạn chế nhất định. Đó là chưa thật sự tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong việc giao dịch thanh toán với các đơn vị KBNN.
Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn tài chính nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động của KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử” (theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ngày 21 tháng 8 năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030).
3.1.2. Mục tiêu cụ thể của KBNN đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
- Về công tác quản lý quỹ NSNN: Hiện đại hoá quản lý thu NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tượng nộp thuế, ứng dụng công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu NSNN; đổi mới công tác quản lý, KSC qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các ĐVSDNS; thống nhất quy
trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác KSC.
- Về công tác quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ: đổi mới công tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹ KBNN an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hướng KBNN mở tài khoản thanh toán tập trung tại Ngân hàng Nhà nước Trung ương; đổi mới cơ chế, phương thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch và hoạt động theo nguyên tắc thị trường; gắn với sự phát triển của thị trường tiền tệ, thị trường chứng khoán; liên kết và hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực và quốc tế.
- Công tác kế toán nhà nước: xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch; xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước phù hợp với hệ thống kế toán công; Xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nước.
- Về hệ thống thanh toán ngành KBNN: hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế. Đến năm 2020, về cơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung, theo hướng mọi giao dịch của NSNN và các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung. - Về kiểm tra, kiểm toán nội bộ: nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát. Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống nhất về hoạt động nghiệp vụ của hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu bất thường trong hoạt động KBNN.
- Về Công nghệ thông tin: xây dựng hệ thống thông tin KBNN hiện đại, trong đó lấy Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách; ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ
và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của KBNN, hình thành Kho bạc điện tử.
- Về tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực: kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp; tăng cường tính chuyên môn hóa của một số đơn vị, đặc biệt là việc hình thành một số KBNN hoạt động theo chức năng. 3.1.3. Định hướng hoạt động KSC TX NSNN qua KBNN
Việc nghiên cứu xây dựng và triển khai Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN” là rất cần thiết và nhằm đến mục tiêu đảm bảo thực hiện hiệu quả trong công tác kiểm soát các khoản chi thông qua hệ thống