9. Kết cấu luận văn
1.3.1. Quan điểm về tăng cường kiểm soát chi
- Các khoản chi giá trị dù nhỏ hay lớn đều phải qua KBNN kiểm soát chi; - Các khoản chi phải được kiểm soát trươc, trong và sau quá trình thanh toán; - Thời gian đảm bảo chi kịp thời cho khách hàng (không để chậm trễ);
- Kiểm soát chi đảm bảo tính chính xác đúng chế độ qui định. 1.3.2. Các chỉ tiêu đánh giá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên
Các chỉ tiêu đánh giá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN chưa được quy định thống nhất, tác giả thông qua quy trình kiểm soát chi thường xuyên đưa ra một số chỉ tiêu sử dụng để xác định và đánh giá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước như sau:
Chỉ tiêu định tính
Hiệu quả kinh tế kiểm soát chi thường xuyênNSNN cho đơn vị dự toán
Kiểm soát tốt chi thường xuyên NSNN tại KBNN ngoài việc mang lại hiệu quả về mặt tài chính có thể đo lường cụ thể, rõ ràng được bằng chỉ tiêu định lượng, còn mang lại hiệu quả kinh tế, nhưng khó đo lường chính xác bằng con số toán học đơn thuần như: góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia.
Tính công khai và minh bạch về quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN…
Việc công khai và minh bạch về quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN là để khách hàng biết và thực hiện đúng, tham gia giám sát, kiểm tra hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN của công chức tại KBNN cũng như khách hàng góp ý kiến từ đó KBNN có biện pháp khắc phục. Vì vậy, nếu KBNN công khai rõ ràng tại nơi giao dịch
các quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN và bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung, thời hạn kiểm soát cũng như trách nhiệm về tính trung thực, khách quan, chính xác, kịp thời của các báo cáo và giải trình số liệu về chi thường xuyên NSNN sẽ tạo được sự phối kết hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các bộ phận nghiệp vụ, cán bộ có liên quan trong hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN với khách hàng qua KBNN và ngược lại.
Sự hài lòng của khách hàng về chất lượng dịch vụ công của KBNN: Thái độ ứng
xử, tính chuyên nghiệp, đạo đức nghề nghiệp của công chức KBNN.
Chỉ tiêu định lượng
Để đánh giá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho đơn vị dự toán tại KBNN, có thể sử dụng các chỉ tiêu sau:
Chỉ tiêu mức tăng (+), giảm (-) tuyệt đối chỉ tiêu nghiên cứu i = Yi –Yi-1
Trong đó:
i : Mức tăng(+) hoặc (-) tuyệt đối về chỉ tiêu kỳ nghiên cứu so với kỳ gốc (kỳ so sánh) Yi :Mức độ của chỉ tiêu kỳ nghiên cứu
Yi-1 : Mức độ của chỉ tiêu kỳ gốc
Chỉ tiêu tốc độ tăng (+), giảm (-) về chỉ tiêu nghiên cứu
Ti = (Yi /Yi-1) - 1 (100%) Trong đó:
Ti (%): Tốc độ tăng(+) hoặc (-) về chỉ tiêu kỳ nghiên cứu so với kỳ gốc (kỳ so sánh) Yi :Mức độ của chỉ tiêu kỳ nghiên cứu
Yi-1 : Mức độ của chỉ tiêu kỳ gốc
Chỉ tiêu về mức tăng (+), giảm(-) tuyệt đối và tốc độ tăng, giảm dùng để xác định và đánh giá mức tăng, giảm và tốc độ tăng, giảm về : (1) số lượng hồ sơ kho bạc nhà nước nhận và giải quyết đúng hạn, trước hạn và quá hạn; (2) doanh số kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại kho bạc nhà nước theo thời gian và theo dự toán; (3) Số món và số tiền KBNN từ chối thanh toán sau khi kiểm soát chi....
Chỉ tiêu về tỷ trọng của từng bộ phận so với tổng thể nghiên cứu
ti = (Yi / (Yi) *100%
ti (%): Tỷ lệ của bộ phận so với tổng thể của chỉ tiêu nghiên cứu Yi :Mức độ của bộ phân thứ i
(Yi) : Mức độ của tổng thề nghiên cứu
Chỉ tiêu về tỷ trọng của từng bộ phận so với tổng thể nghiên cứu sử dụng để xác định và đánh giá số món và số tiền KBNN từ chối cấp phát, thanh toán sau khi kiểm soát chi so với tổng số đề nghị được thanh toán hoặc sử dụng để xác định và đánh giá cơ cấu hồ sơ KBNN nhận và giải quyết trước hạn, đúng hạn và quá hạn hoặc kết quả thanh tra kiểm tra của phòng tài chính khi thực hiện kiểm tra tại ĐVSDNS
1.3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên
Nhân tố bên ngoài (Khách quan)
- Ý thức chấp hành quy định của các đơn vị sử dụng NSNN: Cần nâng cao nhận thức, việc chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí do NSNN cấp, làm cho họ thấy rõ kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp có liên quan đến quản lý quỹ NSNN chứ không phải là công việc riêng của cơ quan tài chính, KBNN. Các ngành, các cấp cần thấy rõ vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN.
- Dự toán là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN. Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ để làm căn cứ cho KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu của đơn vị.
- Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN cần đảm bảo tính chính xác, tính thống nhất, tính đầy đủ cụ thể vì đó là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN.
Nhân tố bên trong (chủ quan)
- Lãnh đạo KBNN thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của công chức; các văn bản pháp lý được tổ chức tập huấn kịp thời, đầy đủ; nếu việc phân công, phân nhiệm công chức KBNN phù hợp năng lực, trình độ, sở trường của cán bộ thì hiệu quả công
việc KSC gia tang và ngược lại.
- Đội ngũ cán bộ tác nghiệp: Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi của KBNN cần đảm bảo trách nhiệm đối với công việc để có thể đảm đương nhiệm vụ KSC TX NSNN qua KBNN một cách chặt chẽ; đồng thời cũng không phát sinh các hiện tượng nhũng nhiễu trong quá trình kiểm soát chi; nếu đội ngũ cán bộ tác nghiệp có đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu thực tế thì công việc KSC thường xuyên đảm bảo tính kịp thời, chính xác và ngược lại.
- Mua sắm, trang bị để có hệ thống công nghệ hiện đại: Cần hiện đại hóa cơ sở vật chất, công nghệ kỹ thuật và một số điều kiện khác nhằm phục vụ cho công tác KSC TX NSNN qua KBNN nhanh và chính xác; việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ KSC được chú trọng thực hiện tốt thì nâng cao hiệu quả KSC.
- KBNN cần chủ động phối kết hợp với cơ quan tài chính và các ĐVSDNS thì việc KSC nhanh chóng và thuận lợi hơn.
1.3.4. Sự cần thiết phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Công tác kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN qua KBNN là vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi cũng như tư duy, cách làm của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có sử dụng NSNN. Vì vậy, đòi hỏi phải có sự đầu tư nghiên cứu công phu, toàn diện để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN. Các giải pháp phải có tính hệ thống và xuyên suốt, cần phải có sự sửa đổi, bổ sung từ các văn bản luật đến các văn bản hướng dẫn thực hiện của các bộ, ngành và địa phương.
Kiểm soát để đảm bảo chi đúng dự toán và đúng định mức tiêu chuẩn qui định.
Trong quá trình kiểm soát chi, nếu phát hiện thấy cơ quan, đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng kinh phí được NSNN cấp không đúng mục đích, không có hiệu quả hoặc không đúng chế độ, chính sách của nhà nước thì KBNN từ chối cấp phát, thanh toán. ... Chính vì vậy, không những đã hạn chế được tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực mà còn bảo đảm cho việc sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, hợp pháp, tiết kiệm, có hiệu quả. Đồng thời tham gia kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán góp phần chống tiêu cực, đề cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính.
Thông qua việc cấp phát, thanh toán các khoản chi của NSNN, KBNN còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo từng địa bàn, từng cấp ngân sách và từng khoản chi chủ yếu. Từ đó rút ra những nhận xét, đánh giá về những kết quả đã đạt được, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân cùng với các cơ quan hữu quan phối hợp nghiên cứu nhằm cải tiến cơ chế cấp phát, thanh toán và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua Kho Bạc Nhà Nước.
1.4. Bài học rút ra từ kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước một số địa phương trong nước qua Kho bạc Nhà nước một số địa phương trong nước
1.4.1.Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
1.4.1.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Đồng Tháp
Tiến tới thực hiện qui trình kiểm soát chi điện tử theo chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN tỉnh Đồng Tháp đã cũng đã triển khai thành công Dịch vụ công trực tuyến KBNN, từ ngày 01/02/2018. Giao nhận hồ sơ thông qua môi trường internet là một bước quan trọng trong quá trình cải cách TTHC, hiện đại hóa công tác kiểm soát chi NSNN; góp phần nâng cao hiệu quả thi hành công vụ trên cơ sở đơn giản hóa về thủ tục, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện qui trình kiểm soát chi điện tử (Nguồn Báo cáo tình hình hoạt động của KBNN tỉnh Đồng Tháp năm 2018).
1.4.1.2.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Tiền Giang
Tiến tới thực hiện qui trình kiểm soát chi điện tử theo chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN tỉnh Tiền Giang đã cũng đã triển khai thành công: Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN từ ngày 02/10/2017; thực hiện niêm yết công khai danh sách công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi; niêm yết công khai các qui trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN đã được ban hành theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các tổ chức, cá nhân đến giao dịch tại KBNN; thực hiện cơ chế” Một cửa, một giao dịch viên” nâng cao hơn nữa vai trò trách nhiệm của cán bộ công chức được giao nhiệm vụ thực hiện cơ chế một cửa, giảm thiểu thời gian, thủ tục thanh toán cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN(Nguồn Báo cáo tình hình hoạt động của KBNN tỉnh Tiền Giang năm 2017).
1.4.2.Bài học cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An
Sau khi nghiên cứu các mô hình về kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của một số KBNN cấp tỉnh . Khi vận dụng vào bối cảnh thực tiễn của KBNN Tỉnh Long An hiện nay, có thể đúc kết lại bằng 05 bài học trọng tâm cần phải nghiên cứu thực hiện, nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách thường xuyên NSNN qua KBNN, đó là:
Một là, để công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngày càng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu quản lý, thì trước hết tăng cường thực hiện cải cách thủ tục hành chính; công khai hóa quy trình, thủ tục kiểm soát chi. Hoàn thiện đầy đủ các cơ sở pháp lý của kiểm soát chi ngân sách thường xuyên; các cơ sở pháp lý về hồ sơ, thủ tục quản lý, thanh toán, quyết toán chi tiêu tài chính, ngân sách tại các đơn vị sử dụng NSNN, nhằm bao quát hết các đòi hỏi của thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách thường xuyên tại Việt Nam trong bối cảnh hiện nay .Tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong giao dịch, thanh toán, quyết toán chi ngân sách thường xuyên qua KBNN.
Hai là, nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên. Để làm được điều đó, KBNN thực hiện sát hạch, đánh giá năng lực cán bộ kiểm soát chi. Đồng thời phải tăng cường công tác cán bộ trong tất cả các khâu từ bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng... Việc bố trí cán bộ làm công tác kiểm soát chi, không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh.
Ba là, đẩy mạnh triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
Bốn là, học tập KBNN tỉnh Đồng Tháp thực hiện triển khai mô hình “ Dịch vụ công trực tuyến qua KBNN” ; học tập KBNN tỉnh Tiền Giang triển khai thực hiện mô hình KSC “ một cửa” trong kiểm soát chi , sao cho vừa tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi.
Năm là, để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, KBNN tỉnh Long An cần phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBNN, HĐND ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý.
Kết luận chương 1
Ở chương 1, đề tài đã đề cập chi tiết một số khái niệm và nội dung của chi thường xuyên NSNN, phân tích làm rõ lý luận chung về chi thường xuyên NSNN. Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên. Nội dung chi thường xuyên. Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên. Cam kết chi thường xuyên. Các nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên. Các tiêu chí đánh giá kết quả KSC TX NSNN qua KBNN. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở một số địa phương trong nước và một số bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN tỉnh Long An.
Nghiên cứu lý luận về hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN và kinh nghiệm trong quá trình thực hiện, sẽ là tiền đề cho việc phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Long An mà đề tài nghiên cứu ở chương tiếp theo.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN
2.1. Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An
2.1.1.Lịch sử hình thành và phát triển
Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) mà tiền thân là Nha Ngân khố Quốc gia trong những năm qua đã không ngừng lớn mạnh và góp phần cùng toàn ngành Tài chính hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị được đặt ra trong từng thời kỳ và từng giai đoạn cách mạng, đảm bảo đáp ứng kịp thời các nhu cầu về nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước và bảo vệ Tổ quốc.
Cùng với hệ thống KBNN trong cả nước, KBNN tỉnh Long An được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990 theo Quyết định số 186/TC.TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Trụ sở đặt tại 112 Trương Định P1, TP Tân An, tỉnh Long An. Đối với nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, từ năm 2010 hệ thống KBNN tỉnh thực hiện dự án Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS), từ giữa năm 2013 triển khai thực hiện quản lý kiểm soát Cam kết chi qua KBNN, đây là một bước tiến mới trong quản lý ngân sách, qua đó đã nâng cao trách nhiệm của cơ quan Tài chính, Kho bạc và đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời hỗ trợ cho việc thực hiện kế toán dồn tích và lập kế hoạch ngân sách trung hạn của cơ quan tài chính các cấp và các ngành, địa phương thông qua việc quản lý các hợp đồng nhiều năm. KBNN tỉnh ngày càng nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi NSNN đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức của Nhà