9. Kết cấu của luận văn:
1.3.5. Các nhân tố ảnh hưởng kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản:
đầu tư) gửi KBNN làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng. Chủ đầu tư không phải gửi chứng từ chi, hóa đơn mua sắm đến KBNN và chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán theo dự toán được duyệt. Trường hợp các Ban QLDA chuyên ngành, khu vực quản lý nhiều dự án, định kỳ 6 tháng hoặc cuối năm chủ đầu tư phân bổ chi phí QLDA (khối lượng công việc hoàn thành theo dự toán) cho từng dự án gửi KBNN làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng.
- Hằng quý KBNN có báo cáo đánh giá tình hình thực hiện tạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng vốn của các Bộ, ngành và địa phương gửi cơ quan Tài chính đồng cấp, trong báo cáo phân loại rõ số dư tạm ứng đến từng thời kỳ để các Bộ, ngành và địa phương có biện pháp xử lý số dư tạm ứng chưa thu hồi đối với các chủ đầu tư (Ban QLDA).
Thứ năm là các chứng từ do chủ đầu tư gửi đến KBNN phải được thực hiện ghi chép
chính xác, đầy đủ các chỉ tiêu đã quy định trên mẫu và theo các văn bản hướng dẫn phương pháp lập các mẫu biểu (nếu có); đồng thời phải ký tên đầy đủ trên từng liên chứng từ thanh toán bằng mực màu xanh, không phai. Tuyệt đối không được ký lồng bằng giấy than, ký bằng mực màu đen, màu đỏ, bằng bút chì. Chữ ký và dấu đóng trên Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) và các chứng từ rút vốn phải phù hợp, thống nhất với mẫu dấu và chữ ký đã đăng ký tại KBNN.
1.3.5. Các nhân tố ảnh hưởng kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản: bản:
Hoạt động XDCB có liên quan đến nhiều tổ chức, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành cùng tham gia quản lý, thực hiện dự án đầu tư XDCB. Do vậy, công tác kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN qua Kho bạc Nhà nước chịu tác động bởi các nhân tố bên ngoài và nhân tố bên trong.
1.3.5.1 Nhân tố bên ngoài:
- Chế độ, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và thường xuyên thay đổi và thiếu đồng bộ tác động đến việc triển khai thực hiện dự án cũng như việc giải ngân vốn đầu tư (bao gồm cả thanh toán và tạm ứng). Điển hình là chính sách đền bù GPMB còn nhiều bất cập, dẫn đến nhiều dự án vướng mắc về công tác đền bù giải phóng mặt bằng do dân khiếu kiện, làm cho tiến độ thực hiện dự án kéo dài không đạt được mục tiêu đề ra, làm ảnh hưởng đến việc thu hồi tạm ứng cũng như gây ra tình trạng tồn động số dư tạm ứng kéo dài qua nhiều năm gây lãng phí ngân sách.
- Sự phối hợp cơ quan Ban, ngành, địa phương, các tổ chức có liên quan và chủ đầu tư trong việc quản lý, tổ chức thực hiện dự án có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN. Ví dụ như: Một dự án được UBND tỉnh giao kế hoạch vốn, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện công tác GPMB dự án, việc thẩm định phương án và dự toán kinh phí bồi thường không có phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban ngành có liên quan thì khi thực hiện xảy ra tình trạng khiếu kiện của người dân do chính sách bồi thường chưa phù hợp, làm cho nhà thầu thi công phải ngừng thi công do vướng mặt bằng. Điều này dẫn đến nhà thầu phải kéo dài thời gian thi công và KBNN giải ngân không đạt chỉ tiêu cũng như không thu hồi được tạm ứng theo đúng thỏa thuận trong hợp đồng gây lãng phí NSNN. Do vậy cần có sự phối hợp đồng bộ giữa chủ đầu tư với các cơ quan Ban, ngành, địa phương.
- Năng lực chủ đầu tư cũng như nhà thầu: Nếu chủ đầu tư và nhà thầu có đầy đủ năng lực thì việc quản lý và sử dụng vốn tạm ứng sẽ có hiệu quả, dự án hoàn thành đúng tiến độ, không tồn động lớn số dư tạm ứng kéo dài qua nhiều năm. Ngược lại, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí trong việc quản lý sử dụng vốn tạm ứng cũng như gây ra tồn động lớn số dư tạm ứng kéo dài qua nhiều năm, thậm chí khó có khả năng thu hồi hoàn trả NSNN.
- Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của các cấp, các ngành có tác động lớn đến việc tổ chức triển khai thực hiện dự án cũng như công tác kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN. Nếu việc lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm thiếu chính xác, chậm trễ sẽ dẫn đến tình trạng nhà thầu buộc phải giãn tiến độ thực hiện, gây lãng phí vốn đầu tư. Đồng thời, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
NSNN qua KBNN gặp nhiều khó khăn, phải tổ chức theo dõi, đôn đốc thu hồi tạm ứng do dự án bị đình hoãn thi công không có đủ giá trị khối lượng hoàn thành để thu hồi tạm ứng.
1.3.5.2 Nhân tố bên trong:
Đây là nhân tố cơ bản, quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
Một là về tổ chức bộ máy, trình độ năng lực của người lãnh đạo, của cán bộ làm công
tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng. Phải tổ chức bộ máy gọn nhẹ, phù hợp với thực tế và mục tiêu quản lý của từng thời kỳ, tránh trùng lắp nhưng vẫn kiểm tra, kiểm soát được lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Nếu tổ chức bộ máy không phù hợp thì việc kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN sẽ kém hiệu quả, dễ xảy ra rủi ro, thất thoát, lãng phí ngân sách. Bên cạnh đó trình độ, năng lực của người lãnh đạo, của cán bộ KSC là yếu tố quyết định chất lượng, hiệu quả kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN. Năng lực chuyên môn của cán bộ KSC thể hiện qua khả năng phân tích, xử lý các thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trong sáng trong thực thi công vụ. Nếu thiếu khả năng và điều kiện này thì công tác kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN sẽ kém hiệu quả, dễ phát sinh tiêu cực, thất thoát, lãng phí.
Hai là về quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB NSNN qua
KBNN là cẩm nang để các cán bộ KSC, các bộ phận tham gia quản lý, kiểm soát, giải ngân các khoản tạm ứng vốn. Quy trình nghiệp vụ quy định rõ ràng, có khoa học đối với từng công việc, từng bước thực hiện quản lý, kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư và tạo thuận lợi cho việc thực thi công vụ của cán bộ KSC. Việc quy định cách thức xử lý các tình huống cụ thể thường xảy ra trong thực tế quản lý làm cho cán bộ KSC yên tâm, tự tin trong quá trình thực thi công vụ có chất lượng, an toàn, đúng pháp luật và góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tạm ứng từ NSNN.
Ba là tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên để kịp thời khắc
phục yếu kém, tồn tại trong quá trình thực thi công vụ nhằm nâng cao chất lượng công vụ. Đồng thời, ngăn chặn kịp thời các hành vi tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình thực thi công vụ, cũng như loại bỏ ngay các phần tử thoái hóa, biến chất ra khỏi trong bộ máy nhà nước.
Bốn là cơ sở vật chất kỷ thuật, các trang thiết bị, phương tiện làm việc cũng như các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư cũng góp phần không nhỏ trong nâng cao hiệu quả và chất lượng quản lý. Với trang thiết bị đầy đủ, ứng dụng được nhiều phần mềm công nghệ thông tin trong quản lý, kiểm soát chi giúp theo dõi, giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn tạm ứng của chủ đầu tư và nhà thầu; tiết kiệm được thời gian xử lý công việc và góp phần làm tinh gọn bộ máy kiểm soát chi.