9. Kết cấu của luận văn:
1.3.1. Khái quát về kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản:
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN gồm có kiểm soát chi thường xuyên và kiểm soát chi đầu tư. Trong chi đầu tư XDCB thì có những khoản thanh toán và tạm ứng. Trong đó chi tạm ứng vốn đầu tư là việc chủ đầu tư ứng trước khoản kinh phí cần thiết cho nhà thầu hay nhà cung cấp, cho các công việc để triển khai thực hiện hợp đồng hoặc các công việc không thông qua hợp đồng trong quá trình triển khai thực hiện dự án. Việc kiểm soát chi các khoản thanh toán và tạm ứng hoàn toàn khác nhau.
Theo quy định tại khoản 9 Điều 3 của Luật Xây đựng số 50/2014/QH13 thì Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng. Theo khoản 1 Điều 137 của Luật Xây đựng số 50/2014/QH13 thì Chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, hợp pháp của các đơn giá, khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ thanh toán. Như vậy, Chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư là người có thẩm quyền cho tạm ứng.
Theo quy định hiện hành (tại Điều 8 của Thông tư số 08/2016/TT-BTC) thì trong chi đầu tư XDCB có các loại tạm ứng sau:
- Tạm ứng hợp đồng thi công xây dựng, theo quy định hiện hành mức tạm ứng tối thiểu như sau:
+ Hợp đồng có giá trị dưới 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 20% giá trị hợp đồng.
+ Hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng.
+ Hợp đồng có giá trị trên 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng.
- Tạm ứng hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp đồng EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay và các loại hợp đồng xây dựng khác: mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng.
- Tạm ứng các hợp đồng tư vấn, theo quy định hiện hành đối với hợp đồng có giá trị trên 10 tỷ đồng mức tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng và đối với hợp đồng có giá trị đến 10 tỷ đồng mức tạm ứng tối thiểu bằng 20% giá trị hợp đồng.
- Tạm ứng các công việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, theo quy định hiện hành mức tạm ứng theo tiến độ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Mức tạm ứng tối đa theo yêu cầu không vượt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tạm ứng chi phí quản lý dự án (QLDA), theo quy định hiện hành căn cứ vào dự toán chi phí QLDA trong năm kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, KBNN thực hiện tạm ứng vốn theo đề nghị của chủ đầu tư. Mức tạm ứng vốn không vượt quá dự toán chi phí QLDA được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Đối với các hợp đồng mức tạm ứng tối đa không vượt quá 50% giá trị hợp đồng tại thời điểm ký kết (bao gồm cả dự phòng nếu có). Trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép, đối với trường hợp người quyết định đầu tư là Thủ tướng Chính phủ việc quyết định mức cao hơn do Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định.