9. Kết cấu luận văn:
2.2.1 Tổng quan về Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An
2.2.1.1 Quá trình ra đời Kho bạc nhà nước huyện Tân Trụ, tỉnh Long An
Tại quyết định số 185 /TC/QĐ/TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ Trưởng Bộ Tài chính, V/v thành lập Chi Cục Kho bạc Nhà nước Long An trực thuộc Cục Kho bạc Nhà Nước và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990
Cùng với hệ thống KBNN trong cả nước, KBNN Tân Trụ được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 21/03/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) và Quyết định số 186/TC.TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Trụ sở đặt tại ấp Bình Hòa, Thị trấn Tân Trụ, Huyện Tân Trụ, Long An.
Ngày 22/5/1995, theo Quyết định số 414 TC/QĐ/TCCB của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Chi cục Kho bạc Nhà nước Long An đổi tên thành Kho bạc Nhà nước Long An, Chi nhánh Kho bạc Nhà nước các huyện đổi thành Kho bạc Nhà nước huyện .Từ năm 1998, hệ thống Kho bạc Nhà nước Long An có 1 văn phòng và 13 Chi nhánh trực thuộc ở các huyện.
Trải qua 29 năm thành lập và phát triển, cùng với sự ổn định, phát triển của ngành và sự quan tâm của các cấp lãnh đạo, KBNN Huyện Tân Trụ đã vượt qua được rất nhiều khó khăn và không ngừng lớn mạnh về mọi mặt, đạt được nhiều kết quả trong xây dựng chính sách, quản lý quá trình phân phối nguồn lực của huyện, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy Kho bạc nhà nước huyện Tân Trụ, tỉnh Long An Long An
Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An
Tổ chức bộ máy KBNN Huyện Tân Trụ hoạt động theo cơ chế thủ trưởng, Giám đốc KBNN Huyện Tân Trụ chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh Long An và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; Quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
Bộ máy tổ chức gồm 11 người trong biên chế, trong đó có 2 đồng chí lãnh đạo, 1 kế toán trưởng và 8 cán bộ nghiệp vụ.
Ban giám đốc: Có quyền quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát
các khoản chi NSNN.
Kế toán trưởng: Kiểm soát và ký duyệt các chứng từ thu, chi NSNN. Thực
hiện nhiệm vụ khác do ban giám đốc giao.
Giao dịch viên:
Trực tiếp quản lý, kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ chứng từ chi NSNN. Tổ chức hạch toán, kế toán thu NSNN theo chế độ quy định.
Gửi báo cáo tình hình thu chi cho cơ quan KBNN cấp trên, cơ quan đồng cấp (thuế, tài chính).
Xem xét đối chiếu, báo cáo quyết toán của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trình Giám đốc xác nhận số tạm ứng, thực chi NSNN qua KBNN.
GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC
KẾ TOÁN TRƯỞNG
Chi tiền mặt, thanh toán cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN theo duyệt chi của Giám đốc KBNN.
Theo dõi dự toán chi NSNN năm và cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN của các cơ quan.
Kiểm tra, kiểm soát hồ sơ cấp phát thanh toán các khoản chi về đầu tư xây dựng cơ bản.
Về năng lực trình độ của đội ngũ cán bộ KBNN Huyện Tân Trụ: Khi mới
thành lập, đội ngũ cán bộ công chức KBNN Huyện Tân Trụ còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Thời gian gần đây, được sự quan tâm của lãnh đạo KBNN Tỉnh Long An trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đã được đẩy mạnh từ đó trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức được nâng lên đáng kể. Tính đến năm 2018 trình độ cán bộ tại KBNN Huyện Tân Trụ như sau:
Bảng 2.1 Trình độ cán bộ tại KBNN Huyện Tân Trụ Cán bộ KBNN Huyện Tân Trụ Trình độ Sau Đại học (Cán bộ) Đại học (Cán bộ) Trung cấp (Cán bộ) Năm 2016 9 2 Năm 2018 3 8 0
Nguồn: KBNN Huyện Tân Trụ năm 2016-2018
Về trình độ chuyên môn, đội ngũ cán bộ đã được nâng lên cơ bản đáp ứng được nhu cầu công việc.
2.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An Tân Trụ Tỉnh Long An
- Chức năng :
Là tổ chức trực thuộc KBNN Long An có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ
Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật.
Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp huyện.
Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp huyện theo chế độ quy định.
Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp huyện.
Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao.
2.2.1.4 Kết quả hoạt động Kho bạc nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An từ năm 2016-2018
1. Số chi thường xuyên của các cấp ngân sách
Bảng 2. 2 Số liệu chi thường xuyên NSNN các cấp qua KBNN huyện Tân Trụ, tỉnh Long An giai đoạn từ năm 2016- 2018
ĐVT: triệu đồng Năm Cấp NS 2016 2017 2018 So sánh 2017/2016 (%) So sánh 2018/2017 (%) Trung ương 50.627 54.854 60.851 108 111 Tỉnh 33.076 35.814 38.387 109 107 Huyện 160.015 172.732 193.714 108 112 Xã 44.611 45.488 47.139 102 104 Tổng 288.329 308.888 340.091 107 110
% năm sau so năm trước 100% 107% 110%
Với qui mô, số lượng đơn vị trên địa bàn Huyện Tân Trụ và thực tế các khoản chi thường xuyên của từng cấp ngân sách như Bảng 2.2 cho thấy hoạt động KSC thường xuyên qua KBNN Huyện Tân Trụ ngày càng càng tăng qua từng năm ở tất cả bốn cấp ngân sách, cụ thể tổng chi NSNN qua KBNN Huyện Tân Trụ 3 năm, từ 2016 là 288.329 triệu đồng đến năm 2018 là 340.091 triệu đồng, tăng 17%, mức độ tăng hàng năm từ 7% đến 10%. Chứng tỏ nhiệm vụ KSC thường xuyên của KBNN Huyện Tân Trụ khối lượng ngày càng tăng. Tuy nhiên về biên chế và cơ cấu bố trí nhân lực cho công tác này cũng không được tăng do chủ trương sắp sếp tinh gọn bộ máy hành chính nhà nước theo chủ trương của Chính Phủ.
Trong giai đoạn từ năm 2016-2018 chi Ngân sách các cấp có biểu hiện tăng dần qua các năm, nhất là năm 2018 tổng chi NSNN tăng 10% so năm 2016 chủ yếu là ở cấp huyện và xã, do được bổ sung từ nguồn thu NSNN vượt dự toán để đáp ứng nhu cầu các nhiệm vụ chi cần thiết về chi quản lý hành chính trên địa bàn huyện, xã.
2. Cơ cấu chi thường xuyên
Bảng 2. 3. Số liệu chi thường xuyên đã qua KSC theo nhóm mục chi
ĐVT: triệu đồng
Nguồn: KBNN Huyện Tân Trụ
Trong những năm qua KBNN Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An đã rất chú trọng đến kiểm soát chi NSNN nói chung, kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng, nhìn chung KBNN Huyện Tân Trụ đã thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ, đúng tiêu chuẩn, định mức, đúng chế độ quy định của Nhà nước. Qua đó góp phần lành mạnh
Năm Nhóm mục chi thường xuyên
2016 2017 Năm 2018 Số tiền Tỷ trọng % Số tiền Tỷ trọng % Số tiền Tỷ trọng % Thanh toán cho cá nhân 184.530 64 203.866 66 231.262 68 Chi về hàng hóa, dịch vụ 89.382 31 89.577 29 81.621 24 Chi mua sắm tài sản 8.649 3 9.266 3 17.005 5
Chi khác 5.768 2 6.178 2 10.203 3
hóa quá trình chi tiêu NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Kiểm soát chi thường xuyên đối với cơ quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm: kiểm soát các khoản chi thanh toán cá nhân; chi thanh toán hàng hoá, dịch vụ, mua sắm, sửa chữa nhỏ và các khoản mua sắm phục vụ nghiệp vụ chuyên môn; chi các khoản chi hỗ trợ, bổ sung và các khoản chi khác.
* Các khoản chi thanh toán cho cá nhân
Đây là tiểu nhóm mục chi lớn nhất trong cơ cấu chi thường xuyên NSNN, tiểu nhóm mục chi thanh toán cá nhân trong dự toán chi thường xuyên được giao của đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện từ mục 6000 đến mục 6400 của mục lục NSNN hiện hành, bao gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp và các khoản thanh toán cá nhân khác.
Đồ thị 2.1 Cơ cấu các khoản chi thanh toán cá nhân so với tổng chi thường xuyên NSNN từ năm ngân sách 2016-2018
ĐVT: triệu đồng
Nguồn: KBNN Huyện Tân Trụ
Trong thời gian từ năm ngân sách 2016 đến hết năm ngân sách 2018, số chi thanh toán cho cá nhân của các đơn vị qua KBNN huyện Tân Trụ với kết quả tăng dần qua các năm là: năm 2016 đạt 184.530 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 64% trong tổng số chi thường xuyên của các đơn vị; năm 2017 đạt 203.866 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 66% trong tổng số chi thường xuyên của các đơn vị; năm 2018 đạt 231.262
triệu đồng, chiếm tỷ trọng 68% trong tổng số chi thường xuyên của các đơn vị. Với kết quả như vậy ta có thể thấy rằng số chi NSNN cho nhóm mục thanh toán cá nhân
là rất lớn chiếm hơn nửa trong tổng số chi thường xuyên của các đơn vị qua các năm. Có thể thấy chi NSNN cho tiền lương, tiền công, phụ cấp tăng qua các năm, nguyên nhân chủ yếu là do mức lương tối thiểu đối với cán bộ công chức, viên chức được Nhà nước điều chỉnh tăng, qua đó góp phần cải thiện đời sống vật chất cũng như tinh thần cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN. Căn cứ để KBNN Huyện
Tân Trụ thực hiện việc kiểm soát các khoản chi này là Nghị định của Chính phủ về
chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang và các quy định hiện hành của Nhà nước về tiền lương cấp bậc, chức vụ của nhà nước về tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng.
Bảng 2.4 Số liệu chi tiết chi thanh toán cho cá nhân
ĐVT: triệu đồng
Nguồn: KBNNHuyện Tân Trụ.
Năm 2016 chi 184.530 triệu đồng đến năm 2018 lên tới 231.262 triệu đồng do từ 1/7/2016 mức lương tối thiểu chung là 1.210.000 đồng/tháng, ngày 1/7/2017 mức lương tối thiểu là 1.300.000đ/ tháng, ngày 1/7/2018 mức lương tối thiểu là 1.390.000đ/tháng. Như vậy từ năm 2016-2018 mức lương tối thiểu tăng 180.000 đồng/tháng. Do mức lương cơ sở tăng nên các khoảng phụ cấp theo lương cũng tăng lên theo từng năm. Qua bảng số liệu 2.4 của KBNN Huyện Tân Trụ cũng giúp chúng ta thấy rõ chi tiền lương chiếm tỷ trọng cao nhất đạt ngưỡng 65% trong con số 100% .
NĂM TỔNG
SỐ
CHI TIẾT CHI THANH TOÁN CHO CÁ NHÂN
TIỀN LƯƠNG TIỀN CÔNG PHỤ CẤP TIỀN THƯỞNG PHÚC LỢI CÁC KHOẢN ĐỐNG GÓP CHI CÁN BỘ XÃ THANH TOÁN CÁ NHÂN KHÁC 2016 184.530 119.944 3.691 31.370 1.845 553 16.608 9.225 1.290 2017 203.866 132.513 4.077 34.657 2.038 611 18.347 10.193 1.427 2018 231.262 150.320 4.625 39.314 2.312 694 20.813 11.563 1.618 CỘNG 619.658 402.777 12.393 105.341 6.195 1.858 55.768 30.981 4.335
* Các khoản chi về hàng hóa dịch vụ, mua sắm, sửa chữa nhỏ và các khoản mua sắm phục vụ nghiệp vụ chuyên môn
Đây là tiểu nhóm mục chi ưu tiên thứ hai sau nhóm chi cho con người, có số chi cũng lớn trong cơ cấu các khoản chi thường xuyên, liên quan đến phục vụ và duy trì hoạt động của bộ máy cơ quan nhà nước; nhóm mục chi thanh toán về hàng hoá dịch vụ trong dự toán chi thường xuyên được giao của đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện từ mục 6500 đến mục 7000 của mục lục NSNN hiện hành; bao gồm các khoản chi về thanh toán dịch vụ công cộng như tiền tiêu thụ điện năng, nước sạch, nhiên liệu, vệ sinh môi trường...; vật tư văn phòng như văn phòng phẩm, mua sắm công cụ, dụng cụ văn phòng, khoán văn phòng phẩm, vật tư văn phòng khác; chi thông tin, tuyên truyền, liên lạc như cước phí điện thoại, sách báo, ấn phẩm truyền thông, các khoản mua sắm, sửa chữa, nâng cấp phần mềm thiết bị tin học,...; chi hội nghị, công tác phí, chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành ... nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của các đơn vị.
Căn cứ dự toán chi thường xuyên được cấp có thẩm quyền giao của đơn vị, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nghiệp vụ chuyên môn cho từng lĩnh vực, từng ngành, KBNN thực hiện đối chiếu với các điều kiện chi, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi được quy định, hoặc quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của từng đơn vị xây dựng cho từng nội dung công việc (đối với đơn vị khoán chi thì mức chi tối đa không vượt tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu hiện hành do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, còn đối với các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ được chủ động quyết định mức chi có thể cao hơn hoặc thấp hơn định mức do Nhà nước quy định) và các hồ sơ chứng từ liên quan, giấy rút dự toán do thủ trưởng đơn vị duyệt, KBNN Huyện Tân Trụ thực hiện kiểm soát cấp phát cho các đơn vị theo 02 hình thức:
+ Cấp phát thanh toán: KBNN Huyện Tân Trụ kiểm soát hồ sơ chứng từ chi của các đơn vị nếu đủ điều kiện quy định thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho đơn vị.
+ Cấp phát tạm ứng: trường hợp các khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán, chưa hoàn thành, chưa đủ hồ sơ chứng từ hợp lệ thì đơn vị đề nghị KBNN tạm ứng theo chế độ quy định.
Đối với các khoản chi văn phòng phẩm, thanh toán dịch vụ công cộng (tiền điện, tiềnnước, vật tư văn phòng, cước phí điện thoại) căn cứ kiểm soát là bảng kê chứng từ thanh toán của ĐVSDNS. Chủ tài khoản của ĐVSDNS sẽ chịu trách nhiệm về tính chính xác của những nội dung trên bảng kê.
Đối với nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa trong dự toán chi thường xuyên như các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định (vô hình hoặc hữu hình), bằng sáng chế, phần mềm máy tính, ô tô, tàu thuyền, máy vi tính, máy phô tô, các khoản chi xây dựng sửa chữa nhỏ như trụ sở, văn phòng, đường điện, cấp thoát nước...Hồ sơ chứng từ liên quan đến từng khoản chi gồm: hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ, biên bản nghiệm thu, thanh lý hợp đồng; quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu hoặc chỉ định thầu (đối với khoản mua sắm, sửa chữa có giá trị lớn phải thực hiện đấu thầu theo quy định); hoá đơn bán hàng; các hồ sơ, chứng từ khác có liên quan.
Căn cứ vào nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn trong dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao; nhu cầu chi do đơn vị đăng ký; các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nghiệp vụ chuyên môn cho từng lĩnh vực; giấy rút dự toán NSNN của đơn vị sử dụng NSNN và các hồ sơ, chứng từ có liên quan; KBNN thực hiện kiểm soát, thanh toán cho đơn vị.
Đồ thị 2.2 Cơ cấu các khoản chi thanh toán hàng hóa, dịch vụ so với tổng chi thường xuyên NSNN qua từ năm ngân sách 2016-2018
ĐVT: triệu đồng
Nguồn: KBNN Huyện Tân Trụ
Từ bảng số liệu và hình vẽ trên cho thấy số liệu chi về hàng hoá dịch vụ qua các năm: năm 2016 là 89.382 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 31% trong tổng số chi