9. Kết cấu luận văn:
2.2.2.3 Các nội dung chi ngân sách thườngxuyên qua Kho bạc nhà nước huyện Tân
huyện Tân Trụ
Chi thanh toán cho cá nhân: Đối với các khoản chi tiền lương, học bổng,
sinh hoạt phí, các khoản đóng góp, chi cho cán bộ xã đương chức, các khoản chi khoán cho cá nhân: Các khoản chi này là những khoản chi có tính chất định kỳ, it thay đổi nên KBNN Huyện Tân Trụ đối chiếu với với danh sách cá nhân được hưởng đã lưu đầu năm, nếu chính xác, cán bộ KSC thực hiện theo quy trình KSC để thanh toán chuyển khoản cho cá nhân hoặc thanh toán qua đơn vị SDNS.
Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan hành chính thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ: KBNN Huyện Tân Trụ thực hiện kiểm tra mức chi thu nhập tăng thêm theo Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ KSC đối với cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 của Bộ Tài chính hướng gửi dẫn chế độ KSC đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính.
Các khoản thanh toán khác cho cá nhân như phúc lợi, khen thưởng, trợ cấp, phụ cấp khác: Kho bạc kiểm tra mức chi, đối tượng được hưởng, đối chiếu với quy chế chi tiêu nội bộ và các quy định hiện hành,… Nếu đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định thì thực hiện thanh toán cho cá nhân, đơn vị.
Chi hội nghị: Bao gồm các khoản chi cho hội nghị sơ kết, tổng kết, tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề.Khi KSC nội dung này, Kho bạc phải bám sát Thông tư số 97/2010/TT-BTC quy định chế độ chi tiêu hội nghị (từ 01/01/2017 được hiện theo Thông tư số 40/2017/TT-BTC). Trong đó qui định thời gian tổ chức hội nghị, nội dung chi và mức chi tổ chức hội nghị, các đối tượng được hưởng các chế độ khi tham dự hội nghị. Nội dung các đơn vị SDNS thường hay chi sai chế độ là hỗ trợ tiền ăn cho đại biểu là khách mời thuộc diện hưởng lương từ NSNN; chi về khen thưởng thi đua trong cuộc họp tổng kết hàng năm lại tính vào kinh phí tổ chức hội nghị, khoản chi này phải tính vào khoản chi khen thưởng của cơ quan, đơn vị.
Chi công tác phí: Chi công tác phí bao gồm các khoản chi thanh toán tiền
phương tiện đi công tác, phụ cấp lưu trú, thanh toán tiền thuê phòng nghỉ tại nơi đến công tác. Chi các khoản chi trên phải đúng đối tượng được hưởng chế độ công tác phí, đúng nội dung chi và mức chi công tác phí theo qui định của Thông tư số 97/2010/TT-BTC(nay thực hiện theo Thông tư số 40/2017/TT-BTC). Thực tế khi KSC thấy rằng, trong nội dung này, các đơn vị hay vi phạm là thanh toán phụ cấp lưu trú cho những ngày học ở trường, lớp đào tạo tập trung dài hạn, ngắn hạn là không đúng với quy định của Thông tư.
Chi phí thuê mướn, chi đoàn ra, chi đoàn vào: Các khoản chi trên phải đúng
mục đích, đối tượng, định mức theo các văn bản qui định hiện hành.
Chi thanh toán dịch vụ công cộng: Các khoản chi dịch vụ công cộng như:
tiền điện, tiền nước, điện thoại, phí vệ sinh môi trường… Chi thông tin tuyên truyền liên lạc như: điên thoại, cước phí internet, đặt báo … Đơn vị căn cứ vào giấy báo trả tiền, phiếu đặt báo hoặc hóa đơn để thanh toán với Kho bạc. Về nội dung trang bị điện thoại cho các nhân phải đúng đối tượng, định mức theo qui định.
Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, hàng hóa, dịch vụ: Đối với các khoản chi
dưới 20.000.000 đồng: Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định việc sửa chữa mua sắm cho phù hợp, hiệu quả và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình; đồng thời phải đảm bảo chế độ hoá đơn, chứng từ đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật; KBNN Tân Trụ căn cứ vào bảng kê chứng từ thanh toán để thanh toán cho đơn vị.
Đối với khoản chi từ 20 triệu đồng trở lên đến dưới 100 triệu đồng thì cơ quan, đơn vị mua sắm lấy báo giá của ít nhất ba nhà thầu khác nhau (báo giá trực tiếp, bằng fax hoặc qua đường bưu điện) làm cơ sở để lựa chọn nhà thầu tốt nhất. Căn cứ vào hồ sơ đơn vị gửi KBNN gồm: Quyết định chỉ định thầu, hợp đồng mua bán, hóa đơn tài chính, biên bản thanh lý hợp đồng. Cán bộ KSC kiểm tra hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ thì thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ.
Đối với khoản chi từ 100 triệu đồng trở lên thì phải tổ chức lựa chọn nhà thầu theo qui định của Luật đấu số 43/2013/QH13 của Quốc hội và Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chính quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân.
Sau khi hoàn thành các thủ tục chọn thầu, đơn vị ký hợp đồng, thực hiện sửa chữa, mua sắm và chuyển hồ sơ đến KBNN Huyện Tân Trụ gồm Quyết định chỉ định thầu hoặc Quyết định phê duyệt kết quả chào hành cạnh tranh hoặc Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt (tùy theo hình thức lựa chọn nhà thầu); hợp đồng mua bán; hóa đơn tài chính; biên bản thanh lý hợp đồng. Cán bộ KSC kiểm tra các loại hồ sơ, chứng từ nếu hợp pháp, hợp lệ thì thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
Nhận xét: Qua thực tế KSC đối với nhóm nội dung chi này, KBNN Huyện
Tân Trụ thấy rằng còn xảy ra tình trạng đơn vị SDNS chia nhỏ gói thầu để tránh đấu thầu. Thể hiện là cùng một loại hàng hóa, cùng một nhà cung cấp nhưng đơn vị lại thực hiện hợp đồng với nhà cung cấp nhiều lần trong một thời gian ngắn. Mặc dù Nhà nước cũng đã ra nhiều văn bản nghiêm cấm việc này xé nhỏ gói thầu. Tuy nhiên hiện nay vẫn chưa có văn bản nào hướng dẫn cụ thể quy định như thế nào là chia nhỏ gói thầu cũng như việc áp dụng chế tài xử phạt vi phạm.
Các khoản chi khác: Chi kỷ niệm các ngày lễ lớn, chi khắc phục hậu quả
thiên tai, chi các khoản phí và lệ phí của đơn vị dự toán, chi bảo hiểm tài sản và phương tiện của các đơn vị dự toán, chi lập quỹ khen thưởng, chi hỗ trợ khác; chi tiếp khách, … Đối với các khoản chi này, Kho bạc căn cứ vào các quy định có liên quan để kiểm tra, kiểm soát nếu đủ điều kiện thì thanh toán cho đối tượng được
hưởng. Đối với khoản chi tiếp khách, Kho bạc thực hiện kiểm soát định mức chi tiếp khách tại Thông tư số 01/2010/TT-BTC về việc Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam, chi tiêu tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam và chi tiếp khách trong nước và Thông tư số 97/2010/TT-BTC; Thông tư số 40/2017/TT-BTC Quy định về chế độ công tác phi, chế độ chi hội nghị.
Nhận xét: Trong nội dung các khoản chi khác, có các khoản chi hỗ trợ; chi
kỷ niệm các ngày lễ lớn và lễ hội truyền thống thì hiện nay chưa có một định mức cụ thể cho các khoản chi này. Các đơn vị SDNS chỉ lập dự toán và các cơ quan chức năng duyệt và tiến hành chi trả cho các đối tượng. Việc chưa có định mức chi cho những nội dung này dẫn đến việc kiểm soát khoản chi này rất khó khăn. Vì vậy cần có những qui định chi cụ thể về các nội dung này để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tránh phô trương, hình thức, gây lãng phí NSNN.