5. Kết cấu của đề tài
1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Bắc Kạn
- Công tác quy hoạch du lịch: Cần xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn tầm nhìn đến 2030. Đây là định hướng dài hạn, là cơ sở để tỉnh Bắc Kạn có các giải pháp cụ thể, đồng bộ nhằm phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.
- Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch: Cần chỉ đạo các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch như: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Trung tâm Thông tin xúc tiến du lịch phối hợp với Đài Phát thanh - Tuyền hình, các cơ quan thông tấn, báo chí truyền thông địa phương xây dựng các bản tin, phóng sự tuyên truyền quảng bá về mảnh đất và con người Bắc Kạn trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên website, mạng xã hội Facebook.
- Công tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch: Thường xuyên mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch và đội ngũ nhân lực phục vụ du lịch. Với đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch, tỉnh cần tổ chức các lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước về Du lịch theo tiêu chuẩn chức danh công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, viên chức. Đối với đội ngũ nhân lực phục vụ du lịch, tỉnh cần phối hợp tổ chức bồi dưỡng kiến thức định kỳ cho hướng dẫn viên du lịch, thường xuyên mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng về hướng dẫn viên du lịch và kỹ năng công tác xã hội.
- Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm: Hàng năm, tiến hành các cuộc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch; thanh tra, kiểm tra đột xuất và các cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực du lịch, xử lý nghiêm nếu phát hiện các vi phạm trong lĩnh vực du lịch.
- Quản lý khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch: Xác định xây dựng du lịch là trọng điểm nhưng phải quan tâm đến công tác quản lý khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2017-2019 đã được thực hiện như thế nào?
- Công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2017-2019 đã đạt được những kết quả gì? Còn những hạn chế gì cần khắc phục và nguyên nhân của các hạn chế?
- Để tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Thu thập số liệu thứ cấp
Trong luận văn, tác giả sử dụng các số liệu thứ cấp trong 3 năm từ năm 2017 đến năm 2019 để phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2017-2019. Tác giả thu thập số liệu từ các nguồn sau:
+ Báo cáo Tổng kết công tác Văn hoá, Thể thao và Du lịch năm 2017, 2018, 2019 và phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, 2019, 2020 của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Kạn.
+ Báo cáo phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2020 của Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh Bắc Kạn.
+ Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 của UBND tỉnh Bắc Kạn.
+ Một số website: https://backan.gov.vn (UBND tỉnh Bắc Kạn); https://sovhttdl.backan.gov.vn (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Kạn).
- Thu thập số liệu sơ cấp
+ Mục tiêu: Tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xây dựng trước để thu thập thông tin từ cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn về công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn nhằm chỉ ra những thành tựu cũng như hạn chế, tồn tại trong công tác này. Đây chính là một cơ sở quan trọng đề để xuất các giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh.
+ Đối tượng điều tra: Cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
+ Số mẫu điều tra: Tại thời điểm tiến hành điều tra, trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn có 46 cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, gồm các cán bộ công tác ở Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Trung tâm Thông tin xúc tiến Du lịch; Ban Quản lý khu du lịch Ba Bể và phòng Văn hóa - Thông tin các huyện, thành phố. Tác giả tiến hành điều tra, phỏng vấn cả 46 cán bộ.
+ Nội dung phiếu điều tra: Phiếu điều tra gồm 2 phần, trong đó phần I nêu các thông tin chung về người được phỏng vấn; phần II là nội dung đánh giá công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
+ Thang đo của phiếu điều tra: Tác giả sử dụng thang đo likert 5 mức độ để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn đối với công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1: Rất không đồng ý; Bậc 2: Không đồng ý; Bậc 3: Phân vân; Bậc 4: Đồng ý; Bậc 5: Rất đồng ý.
Bảng 2.1: Thang đo Likert
Điểm bình quân Ý nghĩa
1 - 1,80 Rất không đồng ý
1,81 - 2,6 Không đồng ý
2,61 - 3,4 Phân vân
3,41 - 4,2 Đồng ý
4,21- 5 Rất đồng ý
+ Thời gian điều tra, phỏng vấn: Từ tháng 9/2019 đến tháng 11/2019.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
- Đối với thông tin thứ cấp
+ Phương pháp phân tổ thống kê
Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức để tiến hành phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ và tiểu tổ sao cho các đơn vị trong cùng một tổ thì giống nhau về tính chất, ở khác tổ thì khác nhau về tính chất. Mỗi hiện tượng kinh tế xã hội hay quá trình kinh tế xã hội đều do cấu thành từ nhiều bộ phận, nhiều nhóm đơn vị có tính chất khác nhau hợp thành. Nghiên cứu kết cấu nội bộ tổng thể giúp ta đi sâu nghiên cứu bản chất của hiện tượng, thấy được tầm quan trọng của từng bộ phận trong tổng thể. Nếu nghiên cứu kết cấu nội bộ tổng thể theo thời gian cho ta thấy được xu hướng phát triển của hiện tượng nghiên cứu. Áp dụng phương pháp này trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để chia số liệu thu thập được thành các nhóm khác nhau. Sau đó tác giả sẽ đi xem xét thực trạng của từng vấn đề nghiên cứu và mối quan hệ giữa các vấn đề này.
+ Phương pháp tổng hợp số liệu
Trong luận văn, phương pháp này dùng để tổng hợp các tài liệu liên quan đến đề tài. Từ đó, xác định những vấn đề chung và vấn đề riêng nhằm giải quyết nhiệm vụ của đề tài đặt ra. Qua phương pháp này phân tích thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn 2017-2019. Sau đó, tổng hợp, phân tích những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại để đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới.
- Đối với thông tin sơ cấp
Thông tin sơ cấp là các dữ liệu chưa được công bố, tính toán chính thức. Các thông tin sơ cấp được thu thập bằng phiếu điều tra xây dựng trước và thông qua quá trình phỏng vấn các đối tượng mà đề tài đã lựa chọn. Phiếu điều tra sau
khi hoàn thành sẽ được kiểm tra, nếu phiếu điều tra hợp lệ sẽ được nhập dữ liệu vào máy tính bằng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lý. Khi nhập các số liệu vào phần mềm Excel, tác giả phân chia rõ ràng các số liệu phù hợp theo từng tiêu chí cụ thể để tránh nhầm lẫn khi tổng hợp và phân tích số liệu. Công cụ xử lý và tính toán: sử dụng phần mềm Excel với công cụ PivotTable để xử lý các số liệu đã thu thập được từ phiếu điều tra.
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả
Trong luận văn, phương pháp thống kê mô tả được tác giả sử dụng thông qua các bảng biểu thể hiện số lượng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu. Từ các bảng số liệu, tác giả sẽ sử dụng các biểu đồ để thấy rõ hơn cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tố đang phân tích. Chúng tạo ra được nền tảng để phân tích định lượng về số liệu. Để từ đó hiểu được hiện tượng và đưa ra quyết định đúng đắn.
- Phương pháp so sánh
Phương pháp so sánh là phương pháp cơ bản nhất và thường xuyên được sử dụng trong nghiên cứu khoa học. Lý do là từng con số thống kê đơn lẻ hầu như không có ý nghĩa trong việc đưa ra các kết luận khoa học. Phương pháp so sánh là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc). Tiêu chuẩn để so sánh thường là: chỉ tiêu kế hoạch, tình hình thực hiện các kỳ đã qua. Điều kiện để so sánh là: các chỉ tiêu so sánh phải phù hợp về yếu tố không gian, thời gian, cùng nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính toán. Phương pháp so sánh có hai hình thức là: so sánh tuyệt đối và so sánh tương đối. So sánh tuyệt đối dựa trên hiệu số của hai chỉ tiêu so sánh là chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu cơ sở. So sánh tương đối là tỷ lệ (%) của chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để thể hiện mức độ hoàn thành hoặc tỷ lệ của số chênh lệch tuyệt đối với chỉ tiêu gốc để nói lên tốc độ tăng trưởng. Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel để tính
toán các mức độ biến động như xác định giá trị tương đối của chỉ tiêu nghiên cứu, lập bảng phân tích so sánh qua các năm để xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Tỷ lệ tăng trưởng khách du lịch
Chỉ tiêu này cho biết tốc độ tăng trưởng khách du lịch qua từng năm. Tốc độ tăng trưởng dương chứng tỏ lượng khách du lịch của năm sau cao hơn năm trước. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ tăng trưởng khách du lịch = (Tổng lượt khách du lịch năm t+1) – ( Tổng lượt khách du lịch năm t) × 100 Tổng lượt khách du lịch năm t
- Tỷ lệ tăng trưởng doanh thu từ du lịch
Chỉ tiêu này cho biết tốc độ tăng trưởng doanh thu từ khách du lịch qua từng năm. Tốc độ tăng trưởng dương chứng tỏ doanh thu từ khách du lịch của năm sau cao hơn năm trước. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ tăng trưởng doanh thu từ du lịch =
(Tổng doanh thu từ du lịch năm t+1) – (Tổng doanh thu từ du lịch năm t)
× 100 Tổng doanh thu từ du lịch năm t
- Tỷ trọng khách du lịch quốc tế/tổng lượt khách du lịch
Chỉ tiêu này cho biết khách du lịch quốc tế chiếm bao nhiêu % trong tổng lượt khách du lịch đến với địa phương trong một năm. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ trọng khách du lịch quốc tế/tổng lượt khách du lịch = Số lượt khách quốc tế trong năm × 100 Tổng lượt khách du lịch trong năm
- Tỷ trọng khách du lịch nội địa/tổng lượt khách du lịch
Chỉ tiêu này cho biết khách du lịch nội địa chiếm bao nhiêu % trong tổng lượt khách du lịch đến với địa phương trong một năm. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ trọng khách du lịch nội
địa/tổng lượt khách du lịch =
Số lượt khách nội địa trong năm
× 100 Tổng lượt khách du lịch
trong năm
- Cơ cấu cán bộ QLNN về du lịch theo độ tuổi
Cơ cấu cán bộ QLNN về du lịch theo độ tuổi cho biết số tỷ lệ cán bộ QLNN về du lịch trong các nhóm độ tuổi khác nhau. Chỉ tiêu này được tính như sau: Tỷ lệ cán bộ QLNN về du lịch theo nhóm tuổi = Số lượng cán bộ QLNN về du lịch thuộc nhóm tuổi × 100 Tổng số cán bộ QLNN về du lịch
- Cơ cấu cán bộ QLNN về du lịch theo giới tính
Cơ cấu cán bộ QLNN về du lịch theo giới tính gồm lao động và lao động nữ. Cơ cấu cán bộ QLNN về du lịch theo giới tính cho biết số cán bộ QLNN về du lịch tập trung vào giới tính nào nhiều hơn. Chỉ tiêu này được tính như sau: Tỷ lệ cán bộ QLNN về du lịch nam/nữ = Số lượng cán bộ QLNN về du lịch nam/nữ × 100 Tổng số cán bộ QLNN về du lịch
- Cơ cấu cán bộ QLNN về du lịch theo trình độ đào tạo
Trình độ đào tạo của cán bộ QLNN về du lịch gồm bậc cao đẳng, đại học và sau đại học. Cơ cấu cán bộ QLNN về du lịch theo trình độ đào tạo cho biết tỷ lệ số cán bộ QLNN về du lịch được đào tạo của từng cấp bậc khác nhau. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ cán bộ QLNN về du lịch được đào tạo ở bậc… =
Số lượng cán bộ QLNN về du lịch được đào tạo ở bậc…
× 100 Tổng số cán bộ QLNN về du lịch
- Cơ cấu cán bộ QLNN về du lịch theo thâm niên công tác
Cơ cấu cán bộ QLNN về du lịch theo thâm niên công tác cho biết số tỷ lệ cán bộ QLNN về du lịch trong các nhóm thâm niên công tác khác nhau. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ cán bộ QLNN về du lịch theo nhóm thâm
niên công tác =
Số lượng cán bộ QLNN về du lịch thuộc nhóm thâm niên công tác
× 100 Tổng số cán bộ QLNN về du lịch
- Một số chỉ tiêu khác: số lượng bản đồ du lịch, cẩm nang du lịch đã xuất bản; số lượng đĩa DVD phát hành giới thiệu về du lịch Bắc Kạn; số lượng các chương trình xúc tiến du lịch; số lượng tin, bài đăng trên Đài Truyền thanh - Tuyền hình; số lượng tin, bài đăng trên cổng thông tin du lịch, số lượng các đợt quảng bá du lịch tại các hội chợ; số cuộc thanh tra xử lý vi phạm.
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN
3.1. Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Kạn
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Bắc Kạn là tỉnh miền núi nằm ở trung tâm nội địa vùng Đông Bắc Bắc Bộ. Mặc dù là tỉnh có địa hình núi cao, nằm sâu trong nội địa, giao thông duy nhất là đường bộ, tuy nhiên có thể liên thông với hầu hết các tỉnh trong vùng và khu vực, là điều kiện thuận lợi để Bắc Kạn giao lưu với tỉnh Cao Bằng và các tỉnh của Trung Quốc ở phía Bắc, với tỉnh Thái Nguyên, Hà Nội cũng như các tỉnh của vùng Đồng bằng sông Hồng ở phía Nam, Tuyên Quang và các tỉnh vùng Tây Bắc. Tỉnh Bắc Kạn có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc giáp các huyện Bảo Lạc, Nguyên Bình, Thạch An, tỉnh Cao Bằng;
- Phía Đông giáp các huyện Tràng Định, Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn; - Phía Nam giáp các huyện Võ Nhai, Phú Lương, Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên;
- Phía Tây giáp các huyện Na Hang, Chiêm Hóa, Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang.
3.1.1.2. Địa hình
Bắc Kạn có địa hình đa dạng, phức tạp, chủ yếu là đồi, núi cao, có thể