5. Kết cấu của đề tài
3.3.1. Bộ máy, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch
a. Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Như đã phân tích ở phân tích ở nội dung chương 1, cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương gồm: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch với các phòng, trung tâm, các đơn vị chuyên môn ở cấp huyện và cấp xã. Trong luận văn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về du lịch ở cấp tỉnh.
Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức quản lý của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Kạn
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Kạn)
Ở cấp tỉnh, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan đầu mối, có nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng các quy hoạch phát triển du lịch trên địa bản tỉnh. Đối với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Kạn thì phòng chuyên môn được giao nhiệm vụ tham mưu cho Ban Giám đốc trong lĩnh vực quản lý hoạt động du lịch là Phòng Quản lý du lịch. Phòng Quản lý du lịch có các chức năng, nhiệm vụ sau:
- Về chức năng
Phòng Quản lý Du lịch là phòng chuyên môn thuộc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch, có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo quy định của pháp luật.
- Về nhiệm vụ
+ Tham mưu Giám đốc Sở trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo các quyết định; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án; dự án, chương trình phát triển về du lịch; chương trình quản lý và xã hội hóa trong
GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC Văn phòng Phòng KH - Tài chính Phòng Thanh tra Phòng Quản lý Văn hóa Phòng Quản lý Du lịch Phòng Quản lý Thể dục thể thao
lĩnh vực du lịch ở các địa phương, cơ sở và phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án thuộc lĩnh du lịch sau khi được phê duyệt.
+ Tham mưu Giám đốc Sở hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chương trình sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về du lịch.
+ Tham mưu Giám đốc Sở tổ chức thực hiện điều tra đánh giá, phân loại, xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên du lịch của tỉnh theo Quy chế của bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch;
+ Tham mưu Giám đốc Sở thực hiện các biện pháp để bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý và phát triển tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh.
+ Tham mưu Giám đốc Sở tổ chức lập hồ sơ đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh công nhận khu du lịch địa phương, điểm du lịch địa phương, tuyến du lịch địa phương; công bố sau khi có quyết định công nhận.
+ Tham mưu Giám đốc Sở cấp, sửa đổi, bổ sung, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phép thành lập văn phòng đại diện của doanh nghiệp du lịch nước ngoài đặt trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật.
+ Tham mưu Giám đốc Sở thẩm định hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;
+ Tham mưu Giám đốc Sở thẩm định và quyết định xếp hạng 1 sao, 2 sao cho khách sạn, làng du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự, căn hộ du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch đối với bãi cắm trại, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, cơ sở lưu trú du lịch khác;
+ Tham mưu Giám đốc Sở tổ chức cấp, cấp lại, đổi, thu hồi thẻ hướng dẫn viên du lịch; cấp, thu hồi giấy chứng nhận thuyết minh viên theo quy định của Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch;
+ Tham mưu Giám đốc xây dựng kế hoạch, chương trình xúc tiến du lịch và tổ chức thực hiện chương trình xúc tiến du lịch, sự kiện, hội chợ, hội thảo, triển lãm du lịch trên địa bàn tỉnh sau khi được phê duyệt.
+ Tham mưu Giám đốc Sở quản lý hoạt động kinh doanh vận chuyển khách du lịch bằng xe ô tô theo quy định của pháp luật.
+ Tham mưu cho Giám đốc Sở phối hợp với các cơ quan, ngành có liên quan tổ chức thực hiện các biên pháp ngăn chặn các hoạt động vi phạm pháp luật về du lịch; tham gia thẩm định các dự án đầu tư, phát triển liên quan đến du lịch trên địa bàn tỉnh;
+ Tham mưu Giám đốc Sở giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động đối với các tổ chức hội và tổ chức phi chính phủ về lĩnh vực du lịch theo quy định của pháp luật;
+ Tham mưu cho Giám đốc Sở hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về du lịch đối với Phòng Văn hóa và Thông tin thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố; tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức hoạt động trong lĩnh vực du lịch;
b. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch
Thời gian qua, tỉnh Bắc Kạn đã chú trọng công tác xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh. Tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ về quản lý nhà nước.
- Về giới tính: Gồm giới tính nam và giới tính nữ. Trong 46 cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn thì có 18 người là nam giới, chiếm tỷ lệ 39,1%; có 28 người là nữ giới, chiếm tỷ lệ 60,9%. Như vậy, tỷ lệ nữ giới cao hơn tỷ lệ nam giới.
- Về độ tuổi: Nhìn chung, độ tuổi của đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn còn trẻ, chiếm tỷ trọng cao nhất là nhóm tuổi từ 31- 40 tuổi, chiếm 82,6%; nhóm tuổi dưới 30 tuổi chiếm tỷ trọng lớn thứ hai với 10,9%; nhóm tuổi từ 41 - 50 tuổi chiếm tỷ trọng thấp nhất với 6,5%.
- Về thâm niên công tác: Cán bộ có thâm niên công tác dưới 5 năm là 2 người, chiếm tỷ lệ 4,3%; có thâm niên từ 5 đến 10 năm là 26 người, chiếm tỷ lệ 56,5%; có thâm niên từ 11 đến 15 năm là 13 người, chiếm tỷ lệ 28,3%; có thâm niên trên 15 năm là 5 người, chiếm tỷ lệ 10,9%. Như vậy, nhóm cán bộ có thâm niên công tác từ 5 đến 10 năm chiếm tỷ lớn nhất với 56,5%.
Bảng 3.3: Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Bắc Kạn thời điểm 31/12/2019
Chỉ tiêu Số lượng (người)
Tỷ trọng (%) 1. Lao động phân theo giới tính 46 100
- Nam 18 39,1
- Nữ 28 60,9
2. Lao động phân theo độ tuổi 46 100
- Dưới 30 tuổi 5 10,9
- Từ 31 đến 40 tuổi 38 82,6
- Từ 41 đến 50 tuổi 3 6,5
3. Thâm niên công tác 46 100
- Dưới 5 năm 2 4,3
- Từ 5 đến 10 năm 26 56,5
- Từ 11 năm đến 15 năm 13 28,3
- Trên 15 năm 5 10,9
4. Lao động phân theo trình độ chuyên môn 46 100
- Sau đại học 0 0,0
- Đại học 46 100
- Cao đẳng 0 0,0
- Về trình độ chuyên môn: Tính đến thời điểm 31/12/2019 thì 100% cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đều có trình độ đại học. Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khác nhau mà đội ngũ này hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế. Đội ngũ cán bộ, công chức tham gia công tác quản lý nhà nước du lịch là 46 người nhưng đa số không được đào tạo chuyên sâu về du lịch; đội ngũ cán bộ quản trị du lịch chủ yếu là cán bộ quản lý kiêm nhiệm; riêng về trình độ ngoại ngữ, nhìn chung chưa đáp ứng được nhu cầu, số cán bộ biết sử dụng ngoại ngữ cơ bản (Anh, Pháp, Đức, Trung Quốc, Nga) còn chiếm tỷ lệ rất thấp. Bên cạnh đó, phòng Quản lý Du lịch là phòng chuyên môn thuộc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch có chức năng tham mưu chính về quản lý, phát triển du lịch cũng chỉ có 5 người (4 nữ, 1 nam). Về trình độ chuyên môn, cả 5/5 người đều có trình độ đại học nhưng chỉ có 02 người được đào tạo đúng chuyên ngành về du lịch (chiếm tỷ lệ 40%).