5. Kết cấu của luận văn
1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
Mặc dù tùy vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của mỗi huyện khác nhau nên định hướng phát triển nông nghiệp cũng khác nhau, song, từ bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với nông nghiệp ở các địa phương, có thể rút ra bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với nông nghiệp ở tỉnh huyện Mường Ảng như sau:
Một là, cần nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch phát triển nông nghiệp (quy hoạch sản xuất gắn quy hoạch thủy lợi và bảo vệ tài nguyên rừng, tài nguyên nước, đất) trong đó phải dự báo sát thực tế về thị trường, nhu cầu vốn và nguồn lao động phục vụ phát triển nông nghiệp nói chung, phát triển ngành nông nghiệp có lợi thế và tiềm năng nói riêng.
Hai là, tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp mà trước hết là đầu tư phát triển cơ sở vật chất hạ tầng trong đó giải quyết tốt nhu cầu về đất và thuê đất (đồng hành cùng doanh nghiệp không để cho doanh nghiệp tự “bơi”); có chính sách để giảm giá xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng nông thôn. Đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính liên quan đến các hoạt động đầu tư theo hướng đơn giản, minh bạch, “một cửa, một dấu”, Nhà nước phải đồng hành cùng doanh nghiệp để giải quyết vướng mắc, khó khăn trong hoạt động sản xuất, kinh doanh (vốn, đất, thị trường, thuế...) triển khai tín dụng thông qua các tổ chức đoàn thể ở cơ sở, các tổ nhóm tiết kiệm vay vốn nhằm mang lại hiệu quả thiết thực đối với người dân nông thôn, người nghèo thiếu vốn sản xuất.
Ba là, phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, gắn với đào tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật. Vì đây là khâu cơ bản để việc quản lý nhà nước về nông nghiệp đạt hiệu quả tối ưu; đồng thời, làm tốt khâu phát triển nguồn nhân lực sẽ góp phần cơ bản cho việc kiện toàn, củng cố bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp.
Bốn là, làm tốt công tác tuyên truyền, thực hiện nghiêm chỉnh và đầy đủ quy định hiện hành của Nhà nước; chủ động xây dựng chương trình công tác, phân công trách nhiệm cho từng đơn vị, cá nhân; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc quá trình thực hiện; đồng thời có sự điều chỉnh kịp thời từ các chính sách cấp quốc gia và cấp tỉnh.
Năm là, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành liên quan ở các cấp, đặc biệt là cấp xã và nhân dân trong quá trình xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát sản xuất, kinh doanh nông nghiệp. Đẩy mạnh phân cấp cho cơ sở, lồng ghép các chương trình, dự án trong quá trình xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện.
Sáu là, phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá cần xây dựng dự án, kế hoạch cụ thể, gắn với chế biến và thị trường tiêu thụ, chú trọng đến các hoạt động giúp nâng cao tính cạnh tranh và giảm thiểu những rào cản về thị trường nhằm cải thiện việc tiếp cận thị trường, xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm đem lại hiệu quả sản xuất cao hơn cho người nông dân.
Bảy là, xác định đúng thế mạnh của huyện trong phát triển sản xuất nông nghiệp, thực hiện tốt tái cơ cấu trong sản xuất nông nghiệp, gắn sản xuất với phát triển các mô hình hợp tác, hợp tác xã; thực hiện liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; chú trọng sản xuất sạch theo các tiêu chuẩn Vietgap….
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Câu 1: Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên trong thời gian qua như thế nào? Những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế là gì?
Câu 2: Những nhân tố nào ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên?
Câu 3: Để tăng cường quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp cho địa phương trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp gì?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Đề tài sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp gồm các tài liệu, các báo cáo đã công bố của các đơn vị trên địa bàn huyện Mường Ảng: Phòng Nông nghiệp&PTNT, Phòng tài chính - Kế hoạch, Chi cục thống kê huyện Mường Ảng, UBND huyện Mường Ảng và các báo cáo chuyên ngành khác.
Tài liệu cần thu thập gồm: Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Mường Ảng qua các giai đoạn 2017 - 2019, định hướng tới 2020; Niên giám thống kê của huyện qua các năm; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Mường Ảng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; các báo cáo chuyên ngành đã được công bố; các tài liệu chuyên ngành của UBND tỉnh, sở, ngành liên quan.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu:
Mường Ảng là huyện miền núi nằm ở phía đông tỉnh Điện Biên có địa bàn rộng, hộ nông dân chiếm phần lớn trên địa bàn; các hộ nông dân phát triển sản xuất trên nhiều lĩnh vực: Trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, trồng cây công nghiệp, nuôi trồng và khai thác thủy sản và làm dịch vụ phục vụ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp. Kinh tế hộ nông dân đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội của huyện. Với đặc điểm như vậy, để đảm bảo tính đại diện và đáp ứng
những yêu cầu của đề tài tôi tiến hành điều tra số liệu tại 3 xã mang tính đại diện cho mỗi vùng của huyện.
- Đối tượng nghiên cứu: Là cán bộ quản lý, CNV một số đơn vị sự nghiệp và người dân trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.
- Nội dung: Nội dung của đề tài nhằm đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Mường Ảng cũng như chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp của huyện. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước của huyện trong thời gian tới.
- Phương pháp chọn mẫu: Cuộc khảo sát sẽ sử dụng bảng hỏi để thu thập thông tin. Mẫu khảo sát định lượng được xác định theo phương pháp chọn mẫu đa cấp, kết hợp chọn điển hình với chọn ngẫu nhiên nhiều cấp.
Thứ nhất: Đối với đối tượng điều tra cán bộ quản lý ngành nông nghiệp và số lượng viên chức nông nghiệp, tác giả lựa chọn những đối tượng là cán bộ lãnh đạo cấp huyện (chủ tịch, phó chủ tịch phụ trách, lãnh đạo phòng nông nghiệp, lãnh đạo các xã).
Phương pháp điều tra mẫu: Điều tra trực tiếp người lao động và cán bộ quản lý ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Mường Ảng.
Xác định số lượng mẫu:
Để có được một kết quả có cơ sở thống kê và hạn chế tối đa những sai sót trong quá trình chọn mẫu, mẫu được lựa chọn dựa trên công thức xác định cỡ mẫu của Slovin như sau:
n = N/(1+N* e2) Trong đó: n: cỡ mẫu
N: Tổng thể mẫu e2: Sai số
Do điều kiện thời gian có hạn nên trong luận văn tác giả sử dụng sai số 10%, theo tác giả đây cũng là con số đảm bảo có ý nghĩa thống kê. Như vậy e = 0,1.
Để đánh giá các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp tác giả tiến hành khảo sát cán bộ nông nghiệp và những người dân hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiêp tại huyện Mường Ảng.
Số liệu thống kê về cán bộ quản lý nông nghiệp và viên chức sự nghiệp nông nghiệp trên toàn huyện Mường Ảng là N= 50, thay vào công thức ta có n= 33 mẫu.
Thứ hai: Đối với hộ nông dân sản xuất nông nghiệp. Từ số liệu thống kê về số hộ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện hiện nay N = 10630, tác giả thay vào công thức Slovin ra được n = 99.
Tổng số mẫu tính toán cần điều tra cho nghiên cứu này là 132. Tuy nhiên để đảm bảo số phiếu thu về, tác giả điều tra số lượng mẫu có dư với 35 cho đối tượng là cán bộ và 105 mẫu cho đối tượng là hộ nông dân sản xuất nông nghiệp. Như vậy, số lượng mẫu cần điều tra cho nghiên cứu này là 140.
Để ước lượng mức độ đánh giá đối với thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Mường Ảng tác giả sử dụng thang đo Likert 5 mức độ. Thang đo được tính như sau: 1- Hoàn toàn không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Bình thường (Không ý kiến), 4 - Đồng ý, 5- Hoàn toàn đồng ý.
Cách xác định khoảng đo bằng cách xác định giá trị khoảng như sau: Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum)/n = (5 -1)/5= 0.8
Ý nghĩa của giá trị trung bình đối với thang đo đánh giá ảnh hưởng: 1.00 - 1.80: Rất không đồng ý
1.81 - 2.60: Không đồng ý 2.61 - 3.40: Bình thường 3.41 - 4.20: Đồng ý 4.21 - 5.00: Rất đồng ý
Địa điểm và thời điểm điều tra:
+ Số liệu khảo sát trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên + Thời gian điều tra được tiến hành vào quý 4 năm 2020.
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Sau khi thu thập được các thông tin tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu lịch sử và số liệu thứ cấp theo thời gian thì tiến hành lập lên các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ.
2.2.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê là phương pháp nghiên cứu mặt lượng trong mối quan hệ mật thiết với mặt chất của hiện tượng kinh tế, xã hội trong thời gian và địa điểm cụ thể. Phương pháp thống kê sử dụng trong việc chọn mẫu, điều tra, tổng hợp và phân tích các dữ liệu thu thập được trên cơ sở đó phân tích tìm ra bản chất của vấn đề nghiên cứu.
Mô tả thống kê trình bày tổng quát về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Mường Ảng. Sử dụng thống kê mô tả phân tích và đánh giá thực trạng. Các đại lượng được sử dụng trong thống kê mô tả là số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình, độ lệch chuẩn, số lớn nhất, nhỏ nhất, tần suất và phần trăm để phân tích thực trạng.
2.2.3.2. Phương pháp phân tích so sánh
Phương pháp này dùng để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa cùng nội dung và tính chất tương tự như nhau thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau, so sánh theo thời gian, so sánh theo không gian để có được những nhận xét xác đáng về vấn đề nghiên cứu của đề tài.
Trên cơ sở các chỉ tiêu đã được tính toán cho từng nhóm phân tổ, có thể so sánh các vùng khác nhau, giữa các năm với nhau, nhằm rút ra những ưu điểm, những hạn chế công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp, làm cơ sở cho việc đề ra những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện.
2.2.3.3. Phương pháp phân tích dãy số thời gian
Nghiên cứu này sử dụng các dãy số thời kỳ với khoảng cách giữa các thời kỳ trong dãy số là 1 năm, 2 năm và 3 năm. Các chỉ tiêu phân tích biến động của hiện tượng theo thời gian bao gồm:
- Lượng tăng (hoặc giảm) tuyệt đối định gốc (∆i): - Tốc độ phát triển
Chỉ tiêu này phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng qua thời gian. Tốc độ phát triển có thể được biểu hiện bằng lần hoặc phần trăm.
- Tốc độ tăng (hoặc giảm)
+ Tốc độ tăng (hoặc giảm) định gốc (Ai)
Tốc độ tăng (hoặc giảm) định gốc được dùng để phản ánh tốc độ tăng (hoặc giảm) ở thời gian i so với thời gian đầu trong dãy thời gian nghiên cứu.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm các chỉ tiêu đánh giá phát triển kinh tế xã hội của địa phương
1, Tỉ trọng GDP nông nghiệp so với tổng giá trị GDP toàn nền kinh tế: Tiêu chí này phản ánh vị trí của ngành nông nghiệp trong cơ cấu toàn bộ nền kinh tế của một vùng, quốc gia hay khu vực, đồng thời cũng là thước đo để đánh giá trình độ phát triển kinh tế của mỗi quốc gia.
Tỷ trọng GDP nông nghiệp = (Giá trị thành phần nông nghiệp/Tổng giá trị các ngành) x 100%
2, Tốc độ tăng trưởng GDP nông nghiệp: Tốc độ tăng trưởng GDP nông nghiệp là một tiêu chí rất quan trọng phản ánh mức độ phát triển, hiệu quả của sản xuất nông nghiệp.
Tốc độ tăng trưởng GDP nông nghiệp = (Giá trị năm sau – Giá trị năm trước)/tốc độ năm trước
3, Giá trị sản xuất nông nghiệp: là tổng giá trị sản xuất và dịch vụ nông nghiệp được tạo ra trên một đơn vị lãnh thổ, trong một thời kì nhất định.
Giá trị sản xuất nông nghiệp = Tổng giá trị sản xuất của tất cả các ngành trồng trọt, chăn nuôi và những dịch vụ có liên quan
4, Cơ cấu GTSX nông nghiệp: được hiểu là tương quan về GTSX giữa các bộ phận (nông nghiệp - lâm nghiệp - ngư nghiệp) trong tổng thể hoạt động kinh tế nông nghiệp, thể hiện mối quan hệ hữu cơ và tác động qua lại cả về số lượng và chất lượng giữa các bộ phận đó với nhau.
Cơ cấu GTSX nông nghiệp = (Giá trị SX ngành nông nghiệp/Giá trị sản xuất của tất các các ngành) x 100%
5, Cơ cấu lao động nông nghiệp nông thôn: là tiêu chí phản ánh số lượng lao động của lực lượng lao động nông nghiệp so với tổng số lao động trên trong một địa bàn tại thời điểm nhất định.
Cơ cấu lao động nông nghiệp nông thôn = (Số lao động nông nghiệp nông thôn/Tổng số lao động) x 100%
6, GDP bình quân đầu người khu vực nông thôn: Thu nhập bình quân của người dân nông thôn được tính bằng GDP của toàn bộ nền kinh tế chia cho tổng dân số sống ở nông thôn trong cùng thời điểm.
GDP bình quân đầu người khu vực nông thôn = Tổng GDP khu vực nông thôn của một quốc gia/Tổng dân số khu vực nông thôn của quốc gia đó trong một năm cụ thể
7, Tổng vốn đầu tư và tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư trong nông nghiệp: Là chỉ tiêu đánh giá lượng vốn được đầu tư vào các ngành cho phát triển kinh tế tại thời điểm cụ thể; tốc độ vốn đầu tư phản ánh sự chênh lệch về mức vốn đầu tư giữa năm trước và năm sau.
- Tổng vốn đầu tư nông nghiệp = Tổng vốn đầu tư cho tất cả các lĩnh vực nông nghiệp trong một giai đoạn cụ thể
- Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư trong nông nghiệp = (Tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp cho năm sau – Tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp năm trước) x 100%
2.3.2. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp nghiệp
1, Nhóm chỉ tiêu về chính sách đối với nông dân: Nhằm phát huy dân chủ, mọi tiềm năng và vai trò chủ thể của nông dân trong xây dựng nông thôn mới. Giải quyết tốt những bức xúc trong nhân dân trong quá trình công nghiệp hóa nông thôn, bảo đảm lợi ích cho người nông dân. Tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến và tham gia giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội trong quá trình xây dựng nông thôn mới, đồng thời phát huy vai trò tự quản của cộng đồng trong