5. Kết cấu của luận văn
3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan, trong đó nguyên nhân chủ quan là quan trọng, nó thể hiện:
Một số nguyên nhân khách quan cơ bản:
+ Vốn đầu tư cho nông nghiệp của huyện còn thấp do những khó khăn về kinh tế của huyện.
+ Sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc vào thiên nhiên, nhưng diễn biến của khí hậu, thủy văn ngày càng phức tạp, thiên tai, dịch bệnh xảy ra thường xuyên ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của người nông dân.
+ Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế, sức cạnh tranh của hàng hoá nông sản chịu tác động rất lớn của thị trường thế giới. Giá cả những nguyên liệu đầu vào cho sản xuất nông nghiệp, như: thức ăn chăn nuôi, thuốc phòng dịch bệnh; phân bón, thuốc bảo vệ thực vật có những biến động khó lường và có hiện tượng đầu cơ nên ảnh hưởng không nhỏ đến lợi ích của người nông dân.
+ Sự chuyển dịch lao động trong nông nghiệp và nông thôn sang lĩnh vực dịch vụ, công nghiệp, xây dựng diễn ra trong hoàn cảnh xuất phát điểm nền kinh tế của huyện còn thấp, nhất là ở vùng sâu, vùng xa đã tác động khá lớn đến đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn ở nhiều bản. Trong khi nguồn vốn của Trung ương hỗ trợ còn thấp so với nhu cầu đầu tư của huyện, nguồn lực của nhân dân lại hạn chế. Thực tế nhiều lao động trẻ của địa phương hiện nay đổ xô đi làm việc tại các tỉnh thành khác nên lực lượng lao động nông nghiệp của địa phương cũng bị ảnh hưởng.
Một số nguyên nhân chủ quan cơ bản:
+ Nông nghiệp của huyện Mường Ảng chưa có được một chiến lược lâu dài phù hợp với điều kiện tự nhiên và xã hội của huyện để có thể nâng cao vị thế của
ngành trong phát triển kinh tế - xã hội, cũng như nâng cao giá trị sản xuất, sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho phép.
+ Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, sự quản lý điều hành của một số chính quyền cơ sở chưa quán triệt, thiếu chủ động và linh hoạt. Công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn còn có mặt chưa đáp ứng yêu cầu. Việc phát huy vai trò của các cơ quan chức năng, các đoàn thể chính trị - xã hội cấp cơ sở và cộng đồng có lúc, có nơi còn hạn chế. Việc nắm tình hình, giải quyết những khó khăn, vướng mắc ở cơ sở còn chưa kịp thời.
+ Việc tổ chức thực hiện một số chủ trương của Đảng, cơ chế, chính sách của Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn chưa đạt hiệu quả cao, nhiều nơi còn lúng túng.
+ Một số chính sách chưa phù hợp với thực tế như: chính sách phát triển kinh tế trang trại, phát triển cây mía, cơ giới hóa nông nghiệp, nông thôn... chưa được kịp thời sửa đổi. Việc ban hành văn bản hướng dẫn của tỉnh, mẫu thiết kế một số công trình thuộc Chương trình xây dựng nông thôn mới còn chậm, gây lúng túng, vướng mắc trong tổ chức thực hiện ở cơ sở.
+ Công tác đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực hiện ở một số cơ quan, địa phương chưa thường xuyên; sự phối hợp giữa các địa phương với các phòng, ban liên quan tới lĩnh vực nông nghiệp đôi khi còn thiếu chặt chẽ. Trình độ năng lực của một bộ phận cán bộ, công chức quản lý về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn còn yếu.
+ Nhận thức của một bộ phận cán bộ ở một số sở, ban, ngành và địa phương về việc tiếp tục thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá cũng như vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông thôn hay các mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp chưa đầy đủ dẫn đến thiếu sự quan tâm chỉ đạo mạnh mẽ và còn lúng túng.
+ Một số chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá và khả thi, nhất là đối với việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ chưa được chú trọng, đầu tư.
+ Chưa huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp cũng như chưa tìm ra được giải pháp phù hợp, tích cực nhằm khai thác những thế mạnh trong nông nghiệp của địa phương.
+ Những chỉ đạo về phát triển nông nghiệp mới chỉ tập trung ở khâu sản xuất, chưa quan tâm tới khâu kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị của hàng hóa.
+ Điều kiện về cơ sở vật chất hạ tầng và kỹ thuật cho quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện còn thiếu đồng bộ, kém bền vững nên ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình phát triển nông nghiệp theo hướng hiện đại, sản xuất hàng hóa lớn.
+ Số lượng công trình thủy lợi của địa phương nhiều nhưng chủ yếu là công trình nhỏ không được đầu tư đồng bộ từ đầu, nhiều công trình đã bị hư hỏng, xuống cấp nhưng chưa được thay thế nâng cấp kịp thời do khó khăn về vốn; nhiều công trình tạm do nhân dân tự làm chỉ tồn tại được trong một mùa vụ và phải làm lại sau mỗi mùa mưa lũ.
+ Việc quản lý điều hành tuỳ tiện không theo quy trình đã tính toán. Thời gian tưới thực hiện ngắn so với tính toán, mặt cắt kênh mương không đủ chuyển tải lượng nước tưới.
+ Việc thâm canh đưa giống mới thấp, cây chưa đồng bộ với việc đáp ứng tăng năng lực công trình.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 4.1. Quan điểm, phương hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
Quan điểm
Tỉnh Điện Biên luôn quan tâm đến phát triển nông nghiệp và khẳng định đây là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Điều này được thể hiện qua nhiều chủ trương, chính sách phát triển nông nghiệp, của tỉnh trong những năm vừa qua về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Thời gian qua, nông nghiệp huyện Mường Ảng đã có những bước phát triển đang kể: giá trị sản xuất và giá trị gia tăng đã liên tục tăng trong một thời gian dài, sản lượng hàng hóa ngày càng tăng, thu nhập và đời sống của dân cư nông thôn ngày càng được cải thiện, thị trường tiêu thụ nông sản được mở rộng cả trong và ngoài nước. Tiêu thụ nông sản trong nước đã góp phần quan trọng cân đối cung cầu, nhất là đối với những mặt hàng thiết yếu phục vụ đời sống của nhân dân, bảo đảm đầu ra cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt trong giai đoạn kinh tế thế giới suy thoái. Nông nghiệp huyện Mường Ảng đã có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh, sản lượng lương thực luôn ổn định; chăn nuôi phát triển cả về chủng loại, cơ cấu và sản lượng; diện tích một số loại cây công nghiệp, cây ăn quả bước đầu đã đem lại hiệu quả, tạo thu nhập và việc làm cho nhiều hộ dân; diện tích rừng luôn được quan tâm chăm sóc và trồng mới. Ngoài việc tập trung cho phát triển sản xuất, huyện cũng đầu tư phát triển cơ sở vật chất hạ tầng nông nghiệp, nông thôn. Do vậy, nông nghiệp, nông thôn và nông dân có bước chuyển biến tích cực, diện mạo nông thôn được khởi sắc, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được nâng lên, đang từng bước hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
Với những kết quả như vậy, cùng với sự chỉ đạo từ trên, huyện Mường Ảng xác định rõ quan điểm trong việc phát triển nông nghiệp trong thời gian tới như sau:
- Cần nâng cao công tác quản lý nhà nước trong phát triển kinh tế nông nghiệp của huyện trong thời gian tới phù hợp với quá trình CNH-HĐH của cả nước và xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế của cả nước.
- Phát triển kinh tế của huyện với kinh tế nông nghiệp là trọng điểm gắn với phát triển hàng hóa, sản phẩm nông nghiệp có chất lượng cao đáp ứng các tiêu chuẩn chung của quốc gia và hướng tới xuất khẩu.
Phương hướng và mục tiêu
Báo cáo của huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã xác định hướng phát triển nông nghiệp trên địa bàn là phát triển vững chắc nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, chuyên canh, gắn với xây dựng nông thôn mới, tạo chuyển biến mạnh về đời sống nông dân và bộ mặt nông thôn. Cụ thể là:
- Phát triển các vùng chuyên canh, vùng nguyên liệu, tập trung phục vụ công nghiệp chế biến; đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, tạo chuyển biến về năng suất, chất lượng và hiệu quả, tăng giá trị kinh tế trên một đơn vị diện tích. Chuyển đổi cơ cấu giống và đầu tư thâm canh: Phát triển các vùng sản xuất một số giống cây chủ lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, như: cà phê, rau, cây ăn quả và một số nông sản hàng hoá có hiệu quả kinh tế. Quy hoạch và quản lý chặt chẽ diện tích đất chuyên trồng lúa nước, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực trên địa bàn huyện.
- Tận dụng lợi thế để phát triển mạnh chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, quy mô nông trại và gia trại, chú trọng phát triển chăn nuôi đại gia súc hàng hoá như trâu thịt, bò thịt. Tạo điều kiện thuận lợi để các HTX nông nghiệp nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
- Thực hiện đồng bộ các giải pháp phát triển mạnh kinh tế lâm nghiệp, tạo điều kiện để người trồng rừng tăng thu nhập và tiến tới làm giàu như tiếp tục hoàn thiện chính sách khuyến khích đầu tư, huy động nguồn lực phát triển kinh tế lâm nghiệp; khẩn trương hoàn thành giao rừng trồng gắn với giao đất lâm nghiệp theo quy hoạch. Làm tốt công tác bảo vệ rừng, phát triển vùng nguyên liệu tập trung, đi đôi với khai thác hợp lý diện tích rừng trồng, bảo đảm nguyên liệu phục vụ công nghiệp.
- Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, trọng tâm là xây dựng và phát triển nông thôn mới chú trọng ứng dụng công nghệ cao vào trong hoạt động sản xuất nông nghiệp. Thực hiện tốt các cơ chế và giải pháp để giải phóng mạnh lực lượng sản xuất trong khu vực nông thôn, nhất là về đất đai, vốn và lao động. Thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của trung ương của tỉnh về phát triển kinh tế nông thôn, chính sách tín dụng, khuyến nông, đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Khuyến khích phát triển công nghiệp, dịch vụ ở khu vực nông thôn để giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động; nhân rộng mô hình kinh tế trang trại, các mô hình kinh tế nông thôn có hiệu quả; tạo mối liên kết chặt chẽ giữa sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng nông thôn, nhất là hệ thống giao thông, thuỷ lợi, các thiết chế văn hoá, công trình phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân. Đồng thời với phát triển kinh tế, quan tâm phát triển văn hoá – xã hội, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh, trật tự và xây dựng hệ thống chính trị ở khu vực nông thôn. Chủ động thực hiện có hiệu quả các giải pháp phòng, chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai.
- Nhanh chóng hình thành các chuỗi giá trị nông sản mà huyện Mường Ảng có lợi thế. Chính quyền tỉnh, huyện phải tạo điều kiện để người sản xuất nông sản liên kết với doanh nghiệp chế biến, doanh nghiệp tiêu thụ, các nhà khoa học nông nghiệp... để hình thành các chuỗi giá trị nông sản mang thương hiệu của tỉnh, của huyện. Triển khai thực hiện có hiệu quả giải phóng mặt bằng bảo đảm tiến độ các dự án đầu tư. Chú trọng quy hoạch, bố trí dân cư nông thôn; di chuyển các hộ dân sinh sống ở những khu vực rừng đặc dụng, rừng phòng hộ xung yếu, vùng nguy hiểm do thiên tai đến định cư tại nơi an toàn, có điều kiện phát triển.
- Phát triển nông nghiệp là phải đạt hiệu quả cao, từ đó tạo điều kiện để nông nghiệp của địa phương phát triển nhanh, có hiệu quả hơn và bền vững hơn, cải thiện không ngừng đời sống của người dân trong huyện, tạo điều kiện để người nông dân Mường Ảng có cơ hội tham gia vào chuỗi giá trị nông sản quốc gia... Việc quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp thời gian tới cần tập trung vào một số vấn đề sau:
- Huyện cần khuyến khích phát triển các chuỗi liên kết từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt là phát triển hợp tác xã, lấy HTX là nòng cốt trong phát triển lao động nông nghiệp, là đầu mối chỉ đạo sản xuất, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, bao tiêu sản phẩm để người dân yên tâm sản xuất.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện thành công chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp và nâng cao hiệu lực, chất lượng các chính sách quản lý nhà nước cấp tỉnh trong phát triển nông nghiệp.
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện của các cấp ủy, chính quyền của tỉnh, huyện trong việc thực thi các chính sách, quy định chung của Nhà nước, của tỉnh trong phát triển nông nghiệp.
- Hoàn thiện tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong phát triển nông nghiệp của huyện.
- Công tác tuyên truyền cần được đẩy mạnh theo hướng thiết thực, hiệu quả, góp phần tạo sự chuyển biến từ nhận thức đến sự đúc rút, tiếp thu, ứng dụng cho phù hợp với thực tiễn sản xuất và kinh doanh.
- Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát và xử lý kịp thời các vi phạm liên quan đến phát triển nông nghiệp trên địa bàn.
- Cần có những thay đổi tích cực góp phần xây dựng nông nghiệp tiên tiến, tạo nền tảng cho một nền kinh tế công nghiệp hiện đại, góp phần bảo tồn văn hóa truyền thống, ổn định xã hội, xây dựng nông thôn ngày càng phồn thịnh, văn minh.
- Nông nghiệp Mường Ảng phải được xác định là mũi nhọn trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh (kéo theo sự phát triển công nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp và du lịch gắn với nông nghiệp...).
- Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp sâu rộng (phương thức sản xuất, khoa học công nghệ, vốn) và phát triển theo xu hướng chuỗi giá trị, liên kết nhóm và các dạng hợp đồng.
4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
Để đạt được các mục tiêu về phát triển nông nghiệp, công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp của huyện Mường Ảng trong thời gian tới phải được hoàn
thiện hơn, nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành cho phù hợp với điều kiện và xu hướng phát triển. Theo đó, quản lý nhà nước về nông nghiệp cần được chú trọng vào một số giải pháp chủ yếu sau:
4.2.1. Chính sách về phát triển nông nghiệp
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách về nông nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp huyện Mường Ảng với những nội dung cụ thể, phù hợp, đồng thời chú trọng phát huy lợi thế cạnh tranh của địa phương. Cần xác định rõ chính sách về phát triển các ngành sản phẩm nông nghiệp cho phù hợp theo từng vùng, thích ứng