Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai

5. Bố cục của luận văn

4.1.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai

Năm 2019, nền kinh tế Lào Cai tăng trưởng khá đồng đều trên các lĩnh vực theo hướng phát triển chiều sâu, bền vững đã cho thấy hướng đi của tỉnh Lào Cai trong thời gian qua là trúng và đúng. Kết thúc năm 2019, 25/25 chỉ tiêu kinh tế xã hội chính được HĐND tỉnh Lào Cai giao kế hoạch đều hoàn thành; trong đó, 10 chỉ tiêu vượt kế hoạch, 15 chỉ tiêu đạt kế hoạch. Với những kết quả đã đạt được, tỉnh Lào Cai là địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thứ 3 trong 14 tỉnh trung du miền núi phía Bắc, sau Thái Nguyên và Bắc Giang.

Tỉnh Lào Cai đã quan tâm đến sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch, kinh tế cửa khẩu.Đồng thời, tập trung tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp nhằm khắc phục những hạn chế, tận dụng lợi thế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

Với đà kết quả đạt được, tỉnh Lào Cai đã xây dựng kế hoạch hướng đến mục tiêu năm 2020 hoàn thành cơ bản các mục tiêu của cả nhiệm kỳ đã đề ra. Tỉnh Lào Cai sẽ nghiên cứu cơ chế để huy động một cách tối đa và sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội.

- Đối với nguồn lực từ ngân sách nhà nước (chiếm khoảng 15% tổng vốn đầu tư toàn xã hội) sẽ đầu tư cho các lĩnh vực như an sinh xã hội, thực hiện các dự án, chương trình nhiều người dân, xã hội được hưởng lợi, thúc đẩy kinh tế xã hội vùng, có sức lan tỏa lớn, đảm bảo giữ gìn trật tự xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương.

- Đối với nguồn lực ngoài ngân sách, chiếm khoảng 85% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, Lào Cai sẽ nghiên cứu cơ chế phù hợp khai thác vốn của các doanh nghiệp đầu tư các dự án quy mô lớn tại khu vực đô thị tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội. Khai thác hiệu quả nguồn lực trong nhân dân cho phát triển kinh tế - xã hội của địa

phương với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, huy động sức dân tham gia xây dựng nông thôn mới.

- Ngoài ra, trong năm 2020, tỉnh Lào Cai tiếp tục ưu tiên đẩy mạnh một số đề án, quy hoạch quan trọng có sức lan tỏa, tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương như: xây dựng thành phố Lào Cai đạt đô thị loại I; Đề án điều chỉnh địa giới hành chính huyện Sa Pa thành lập thị xã Sa Pa; đề án xây dựng Sa Pa thành khu du lịch Quốc gia mang tầm cỡ Quốc tế và nâng cấp huyện Sa Pa lên thị xã Sa Pa; quy hoạch chung khu trung tâm hành chính Y Tý, khu kinh tế cửa khẩu, quy hoạch chung tỉnh Lào Cai; trụ sở khu hành chính mới của một số huyện Văn Bàn, Bảo Yên, Sa Pa,...

4.1.2. Định hướng, mục tiêu quản lý thu thuế TNCN đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Định hướng chung trong xây dựng và phát triển của cục thuế tỉnh Lào Cai năm 2020 được xác định là: Xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ, thống nhất, công bằng, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mức động viên hợp lý nhằm tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất trong nước và là môt trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô có hiệu quả, hiệu lực của Đảng và Nhà nước. Xây dựng ngành thuế hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, công tác quản lý thuế, phí, lệ phí thống nhất, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện dựa trên thể chế chính sách minh bạch, quy trình thủ tục hành chính đơn giản, khoa học, nguồn nhân lực có chất lượng, liêm chính kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại

Các mục tiêu cụ thể đối với công tác quản lý thu thuế TNCN đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Đảm bảo thực hiện tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về thuế TNCN cho người nộp thuế. Thực hiện công tác hỗ trợ, tiếp nhận, hướng dẫn, giải đáp các vướng mắc về chính sách thuế TNCN, thực hiện giải quyết một số thủ tục hành chính thuế TNCN cho người nộp thuế theo quy định.

- Đảm bảo thực hiện công tác đăng ký thuế và cấp MST cho người nộp thuế trên địa bàn, tiếp nhận và xử lý hồ sơ khai thuế, các tài liệu, các chứng từ có liên quan đến nghĩa vụ thuế TNCN của người nộp thuế theo quy định.

- Đảm bảo xây dựng chương trình kế hoạch thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế TNCN trên địa bàn và chỉ đạo các phòng thuế có liên quan tổ chức thực hiện.

- Tăng cường chất lượng chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thuế TNCN tại Cục thuế

- Đảm bảo động viên một cách hợp lý thu nhập của dân cư để khuyến khích mọi cá nhân lao động, sản xuát kinh doanh, gia tăng thu nhập.

- Đảm bảo công bằng trong điều tiết thu nhập của các tầng lớp dân cư, tạo điều kiện cho người nộp thuê trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với đất nước, góp phần hạn chế khoảng cách về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư.

- Hoàn thiện công tác quản lý thuế TNCN phải phù hợp với tiến trình cải cách hành chính thuế theo lộ trình của ngành Thuế Việt Nam

- Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế GTGT phải phù hợp với điều kiện thực tiễn khách quan của tỉnh Lào Cai và điều kiện cụ thể của Cục thuế tỉnh Lào Cai

4.2. Giải pháp tăng cường quản lý thu thuế thu nhập cá nhân đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

4.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thuế trên địa bàn

Đội ngũ cán bộ là chìa khóa quan trọng của thành công trong công tác quản lý thuế, do vậy cần đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ của từng cán bộ nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Cần chú trọng để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ cán bộ nhân viên ngành thuế Tỉnh, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới của đất nước, của ngành để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được tốt nhất; đặc biệt cần quan tâm đào tạo lực lượng cán bộ kế thừa và đưa đi đào tạo trình độ sau đại học. Bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn, Cục thuế cũng cần khuyến khích cán bộ nâng cao các kỹ năng về tin học, ngoại ngữđể có thể dễ dàng trong việc kiểm tra, kiểm soát các hoạt động của các cơ sở kinh doanh và xử lý các tình huống nghiệp vụ được nhanh chóng, chính xác hơn. Sự quản lý ngày nay trong nó chứa đựng yếu tố công nghệ, bởi khi nhà quản lý có trình độ kết hợp với việc ứng dụng các công nghệ mới, phần mềm mới không chỉ

tiết kiệm về mặt thời gian mà còn thu thập cho mình những nguồn thông tin nhanh nhất, chính xác và đầy đủ nhất.

Đạo đức nghề nghiệp cũng là một yếu tố quan trọng trong việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức. Cục thuế cần tăng cường giáo dục, nâng cao phẩm chất đạo đức của cán bộ thuế nhằm làm trong sạch đội ngũ cán bộ ngành thuế, củng cố thêm niềm tin của đối tượng nộp thuế vào nội bộ ngành, ra sức hoàn thành tốt nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước. Đồng thời mỗi cán bộ phải không ngừng nâng cao ý thức, trách nhiệm, mạnh dạn đấu tranh chống lại mọi tiêu cực xảy ra trong ngành; cần có quy định rõ trách nhiệm của từng loại cán bộ trên từng vị trí công tác, cán bộ cần được kiểm tra theo tiêu chí: kết quả công tác số lượng và chất lượng công việc được giao, coi trọng phẩm chất đạo đức, chính trị. Bên cạnh đó cần phát hiện xử lý kịp thời, nghiêm minh các trường hợp vi phạm cũng như động viên khen thưởng các cán bộ có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc.

Bên cạnh việc đào tạo trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp, Cục thuế cần nghiên cứu và bổ sung, sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan thuế cho phù hợp với yêu cầu quản lý đặt ra trong giai đoạn tới; thực hiện cơ cấu, phân bổ lại nguồn nhân lực theo địa bàn quản lý, theo chức năng quản lý, theo đối tượng quản lý đảm bảo hiệu quả, phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế.

4.2.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế

Công tác tuyên truyền có tác động rất lớn trong việc vận động, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật thuế của đối tượng nộp thuế, nâng cao hiểu biết pháp luật thuế, khơi dậy tính tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế đối với NSNN trong mọi tầng lớp nhân dân. Tình trạng trốn thuế, lậu thuế còn khá phổ biến vừa làm thất thu cho NSNN, vừa không đảm bảo công bằng xã hội; nguyên nhân trước hết là do người nộp thuế chưa hiểu sâu sắc về nghĩa vụ nộp thuế của mình, chưa hiểu được quyền lợi được hưởng từ khoản tiền thuế mà mình đóng góp, chưa hiểu rõ nội dung, chính sách thuế, kê khai và nộp thuế, do đó tính tuân thủ tự nguyện chưa cao. Vì vậy cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền và giáo dục nằm nâng cao trình độ hiểu biết không chỉ đối với các đối tượng nộp thuế mà còn đối với tất cả các đối tượng khác.

Cục thuế tỉnh Lào Cai cần tiếp tục đổi mới phương thức, phát triển đa dạng, phong phú các hình thức tuyên truyền có tính giáo dục, thuyế phục cao như phim, tiểu phẩm, thi tìm hiểu pháp luật về thuế, các ấn phẩm, quảng bá về thuế…; xây dựng các biện pháp, hình thức, nội dung tuyên truyền hỗ trợ phù hợp với từng nhóm đối tượng, bảo đảm tác động hiệu quả đến tất cả các đối tượng được tuyên truyền; xây dựng quy trình tự động hóa để tiếp nhận giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính thuế của người nộp thuế thông qua phát triển các dịch vụ đăng ký thuế, kê khai thuế qua mạng Internet; triển khai hình thức khai trực tuyến qua cổng t ông tin điện tử ngành thuế; đẩy mạnh tiến độ triển khai trung tâm hỗ trợ người nộp thuế, đây là trung tâm sẽ cung cấp các dịch vụ, các hình thức tư vấn để người nộp thuế thực hiện đúng luật và có lợi. Để đáp ứng được nhu cầu giải thích, hướng dẫn cho các DN, Cục thuế cần phải bố trí những cán bộ am hiểu sâu về chính sách và có kỹ năng giao tiếp, trả lời qua điện thoại để hướng dẫn giải đáp thắc mắc cho các DN được kịp thời và chính xác; cần đầu tư cơ sở vật chất để phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thuế, chín sách thuế khi có thay đổi, bởi vì đại đa số DN đều muốn được cơ quan thuế tổ chức tập huấn để hiểu rõ hơn và làm tốt hơn.

4.2.3. Đẩy mạnh công tác quản lý ĐTNT, quản lý đăng ký, kê khai thuế

- Cần đẩy mạnh hơn nữa việc đăng ký và cấp MST cá nhân, tiến tới mỗi công dân đều có một mã số để theo dõi quản lý, không phân biệt có thu nhập chịu thuế hay không có thu nhập chịu thuế. Không chỉ cấp MST cho các đối tượng nộp thuế mà ngay cả các đối tượng được giảm trừ của người nộp thuế cũng cần được cấp MST để thuận tiện cho việc quản lý, kê khai, tránh hiện tượng người nộp thuế kê khai trùng để giảm số thuế phải nộp. Để đảm bảo phát hiện kịp thời các trường hợp cá nhân nộp thuế cố tình khai gian, khai trùng, khai không đúng về người phụ thuộc, cơ quan thuế nên phối hợp với đon vị chi trả thu nhập và các xã, phường nơi cá nhân sinh sống và làm việc để kiểm soát và quản lý.

- Cần cập nhật vào hệ thống cơ sở dữ liệu, hệ thống công nghệ thông tin tại cơ quan thuế toàn bộ hồ sơ chứng minh về người phụ thuộc của người nộp thuế. Từ đó, cơ quan thuế sẽ dễ dàng phát hiện những trường hợp gian lận, trốn thuế, lách thuế.

vụ kế toán, kê khai và tính thuế. Đồng thời, cần có lộ trình triển khai thực hiện phù hợp, từng bước từ đơn giản đến phức tạp, từ thấp đến cao, chia theo từng nhóm để quản lý, nên có cơ chế khuyến khích các đối tượng nộp thuế tự nguyện áp dụng phương pháp tự khai tự nộp thuế.

- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào các khâu của quá trình quản lý thuế mà đặc biệt là công tác kê khai thuế; phải đẩy mạnh công tác hướng dẫn DN thực hiện việc kê khai thuế qua mạng thông tin điện tử nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho ĐTNT.

- Xây dựng cơ sở dữ liệu tập trung về NNT; xây dựng quy chế thu thập, cập nhật khai thác thông tin từ hệ thống cơ sở dữ liệu về NNT; triển khai cơ chế phối hợp trao đổi thông tin với các cơ quan, ban ngành, tổ chức có liên quan để thu thập thông tin về NNT.

- Tiếp tục phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với quá trình cải cách thủ tục hành chính thuế và áp dụng thuế điện tử; phát triển các ứng dụng nội bộ ngành như phần mềm hiện đại hóa văn phòng, quản lý tài chính, quản lý rủi ro,…

4.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các DN nhằm hạn chế tình trạng thất thu thất thu

Theo quy định của Luật quản lý thuế, công tác thanh tra, kiểm tra hiện nay được coi là chức năng quan trọng trong việc phát hiện và ngăn chặn các hành vi trốn thuế, gian lận thuế. Thực hiện mục tiêu hiện đại hóa công tác quản lý thuế, một trong những nội dung cơ bản là nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra thuế nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật thuế, đảm bảo công bằng xã hội và hiệu lực của Luật quản lý thuế.

Thực tế cho thấy, công tác kiểm tra tại cơ sở của Cục thuế tỉnh Lào Cai vẫn chưa đáp ứng yêu cầu trong cơ chế tự kê khai và nộp thuế của DN. Hiện tượng trốn thuế, gian lận thuế gây thất thu thuế vẫn là vấn đề nhức nhối đối với cơ quan thuế. Do vậy, Cục thuế tỉnh Lào Cai phải rà soát lại toàn bộ các hoạt động kinh doanh của DN, định hướng lại các mục tiêu và xây dựng chương trình, giải pháp kiểm tra, coi đây là công tác trọng tâm của công tác quản lý thuế trong giai đoạn tới.

trung vào một số vấn đề sau:

- Tăng cường quản lý ĐTNT để đảm bảo tỷ lệ DN đăng ký kê khai thuế tại địa phương là 100%.

- Tăng cường phân tích hồ sơ khai thuế, đánh giá rủi ro để kiểm tra, thanh tra tại DN trốn lậu thuế đạt hiệu quả; thanh tra, kiểm tra các DN sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, không hợp lý…; có thể chia ra các nhóm hành vi vi phạm của DN như: nhóm hành vi vi phạm về quản lý, sử dụng hóa đơn; nhóm hành vi vi phạm kê khai và nộp thuế; nhóm hành vi vi phạm chế độ kế toán;… để tiện cho việc kiểm tra.

- Đảm bảo 100% số lượng DN được lập kế hoạch dự kiến kiểm tra thuế phảiđược phân tích hồ sơ khai thuế thánh, quý, năm, báo cáo tài chính.

- Đẩy mạnh công tác kiểm tra các DN có số thu lớn, trong quá trình kiểm tra