5. Kết cấu của luận văn
1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản cho
CTMTQG xây dựng NTM
1.1.6.1. Các nhân tố bên trong
- Tiêu chuẩn, định mức chi nguồn vốn chương trình MTQG NTM: Các nguồn vốn hỗ trợ từ NSTW được phân bổ cho các địa phương để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của CTMTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020, vốn này sử dụng cần phải tuân thủ theo quy định của Luật đầu tư công, Luật NSNN và các văn bản pháp luật có liên quan. Các địa phương thực hiện theo quyết định số 12/2017/QĐ-TTg ngày 22 tháng 4 năm 2017 về “nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ NS trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của NS địa phương thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020”. Như vậy, mỗi địa phương sẽ có căn cứ riêng để thực hiện và điều này ảnh hưởng đến quy trình, thủ tục KSC ngân sánh cho mỗi chương trình dự án.
- Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi: KBNN cần xây dựng bộ máy kiểm soát chi theo hướng tinh gọn, bố trí nhân lực theo chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, phòng ban trong bộ máy. Trong tổ chức bộ máy thể hiện rõ trách nhiệm, vai trò của cơ quan tài chính, các đơn vị đầu tư cần thể hiện chi đúng, chi đủ theo các khâu quá trình lập kế hoạch, phân bổ, thực hiện chi và kiểm soát sau khi chi với quy trình và thủ tục gọn nhẹ, thời gian rút ngắn và đảm bảo hồ sơ thanh toán chi.
- Năng lực trình độ của đội ngũ cán bộ KBNN làm công tác kiểm soát chi: Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác KSC phải đảm bảo các yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức chính trị tốt, có tinh thần trách nhiệm cao, cống hiến hết mình vì sự nghiệp an sinh xã hội mà Ngành Kho bạc đề ra. Quá trình tổ chức thực hiện công tác KSC nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM là nhiệm vụ trọng tâm của mỗi cán bộ KSC phụ trách, do đó
mỗi cán bộ vừa phải là người theo dõi, giám sát quá trình vừa chủ động tham mưu cho các cấp lãnh đạo để định hướng nội dung, xây dựng kế hoạch, các phương án triển khai tổ chức thực hiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn cho chương trình MTQG xây dựng NTM. Do đó, năng lực của cán bộ nguồn lực KSC rất quan trọng, quyết định đến tính trung thực, khả năng và hiệu quả chi đúng, chi đủ, KSC đúng theo nguyên tắc được xác lập theo Luật quy định.
- Ý thức chấp hành dự toán chi: Đơn vị đầu tư sử dụng NSNN theo đúng Luật NSNN, hoàn thiện hồ sơ theo đúng yêu cầu cơ quan tài chính từ khâu lập, phân bổ, sử dụng và quyết toán NSNN. Bên cạnh đó, thống nhất cơ chế chấp hành KSC chặt chẽ, điều này do bản thân đơn vị chủ đầu tư tự chủ động thực hiện theo pháp luật hiện hành. Nhận thức chấp hành dự toán chi của các địa phương sử dụng nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM là nhân tố quyết định thiết yếu đến kết quả thực hiện tốt hay không và ở mức độ nào. Chính sách quản lý về KSC mang tính chất chung nhưng cơ chế và hiệu quả chính sách ngoài thực tiễn rất cần ý thức các đơn vị chấp hành.
1.1.6.2.Các nhân tố bên ngoài
- Điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phương: Thực hiện xây dựng NTM tại nước ta diễn ra với trình độ phát triển kinh tế còn thấp, sức cạnh tranh còn chưa cap, quy mô sản xuất manh mún, nguồn lực nhỏ bé, mức tiêu dùng và thu nhập của dân cư thấp, chưa có sức mạnh thị trường. Vấn đề xã hội còn nhiều bức xúc, khả năng cải cách hành chính diễn ra chậm. Điều này làm ảnh hưởng đến các kết quả quá trình xây dựng NTM, điều này làm ảnh hưởng cơ cấu vốn từ cấp trung ương đến cơ sở, các nhà đầu tư, đơn vị thụ hưởng qua KBNN.
- Phương thức quản lý NSNN về vốn chương trình MTQG NTM: Quy trình KSC ngân sách là một quy trình phức tạp, khởi đầu từ khâu dự toán đến khâu sử dụng, quyết toán NS, có liên quan đến các cơ quan quản lý nhà nước ngành dọc. Chính vì thế, KSC cần thực hiện cẩn trọng, làm từng bước chắc
chắn. Mỗi bước đều tổ chức đánh giá KSC sao cho phù hợp với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp.
- Các quy định pháp lý về kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG NTM: Cơ chế KSC cần thực hiện nghiêm túc, công khai, rõ ràng điều kiện và trình tự cấp phát, sử dụng NSNN theo hướng từ trên xuống và từ dưới lên, nghĩa là thực hiện từ trung ương đến địa phương, và từ địa phương phản ánh đến cấp trung ương. Các cơ quan tài chính khi cấp phát phải căn cứ trên dự toán được duyệt phù hợp với KT-XH địa bàn, năng lực NS theo từng giai đoạn, bố trí mức chi NS để thức hiện cho đúng, đủ. Thực hiện thanh toán cần đảm bảo khoản chi trả trực tiếp qua KBNN cho các đối tượng sao cho đúng tiêu chuẩn, định mức của Luật NSNN. (Ngô Thị Thu Hà, 2013)