Hệ thống chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện

5. Kết cấu của luận văn

2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện

chương trình MTQG xây dựng NTM

- Tình hình thu chi ngân sách huyện giai đoạn 2016-2018: Trong đó xác định tỷ trọng nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM trong tổng thu chi ngân sách tỉnh.

thuộc CTMTQG xây dựng NTM (%)

= CTMTQG xây dựng NTM Tổng nguồn vốn/chi NSNN tỉnh

Chỉ tiêu này cho biết tỉnh chi bao nhiêu ngân sách CTMTQG xây dựng NTM, chỉ tiêu này càng lớn cho thấy huyện quan tâm đến CTMTQG xây dựng NTM ở mức độ nào, tuy nhiên nó phản ảnh quá trình xây dựng NTM của huyện còn chậm, khả năng đạt được các tiêu chí của xây dựng NTM còn khó khăn và ngược lại chỉ tiêu này nhỏ, quá trình sử dụng vốn CTMTQG xây dựng NTM của huyện cũng tương đối tốt.

- Cơ cấu nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM ngân sách huyện giai đoạn 2016-2018: Nguồn vốn NSNN (Vốn NSTW, vốn NSĐP), vốn huy động từ đóng góp của nhân dân, vốn nước ngoài, vốn tín dụng và các nguồn vốn khác.

Cơ cấu nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM (%) = Số lượng vốn CTMTQG xây dựng NTM từng nguồn *100 Tổng nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM

Chỉ tiêu này cho biết, nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM được sử dụng từ nguồn nào, và nguồn nào chiếm tỷ trọng cao nhất, thấp nhất nhằm đánh giá cơ cấu nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM có hợp lý với điều kiện của huyện không.

- Tình hình thực hiện phân bổ nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM theo ngành, lĩnh vực ngân sách huyện giai đoạn 2016-2018: Nông - lâm nghiệp - thuỷ lợi; giao thông vận tải; giáo dục đào tạo và dạy nghề; y tế xã hội; hạ tầng đô thị; văn hoá - thông tin - thể thao, khoa học công nghệ, an ninh quốc phòng,…

Cơ cấu ngành được sử dụng nguồn vốn CTMTQG

=

Số lượng vốn CTMTQG xây

dựng NTM từng ngành *100 Tổng nguồn vốn CTMTQG

xây dựng NTM (%) xây dựng NTM

Chỉ tiêu này cho biết, nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM được phân bổ cho ngành những ngành nào, và ngành nào chiếm tỷ trọng cao nhất, thấp nhất nhằm đánh giá khâu phân bổ vốn CTMTQG xây dựng NTM có hợp lý không.

- Tình hình thanh, quyết toán nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN giai đoạn 2016-2018: Số lượng dự án, số lượng bộ hồ sơ giao dịch, số kế hoạch vốn, thanh toán, số từ chối thanh toán, thu hồi trong quá trình kiểm soát chi tại KBNN Bảo Thắng

Tỷ lệ nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM được thanh

toán (%)

=

Số lượng vốn CTMTQG xây dựng NTM được thanh toán

*100 Tổng nguồn vốn CTMTQG

xây dựng NTM

Chỉ tiêu này cho biết, nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM được phân thanh toán có đúng niên độ và mức độ sử dụng vốn có đúng mục đích cho CTMTQG xây dựng NTM hay không. Tỷ lệ này càng cao càng tốt và ngược lại.

Chương 3:THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CTMTQG XÂY DỰNG NTM CỦA KBNN

HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 3.1. Giới thiệu về KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển

thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng và nhiệm vụ chủ yếu là Quản lý quỹ NSNN và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước, hệ thống KBNN được tổ chức thành 3 cấp: ”ở Trung ương có Cục KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; ở tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương) có Chi cục KBNN; ở huyện, quận và cấp tương đương có Chi nhánh KBNN”.

KBNN Bảo Thắng được thành lập và đi vào hoạt động từ 01/04/1990, là đơn vị trực thuộc KBNN Lào Cai. Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng, bao gồm: 14 xã và 01 Thị trấn, là cơ quan quản lý và điều hành quỹ NSNN trên địa bàn, hiện nay KBNN Bảo Thắng có quan hệ với hơn 130 đơn vị giao dịch với 410 tài khoản thanh toán được mở và hoạt động.

Qua gần 30 năm phấn đấu và trưởng thành, những thành tích mà KBNN Bảo Thắng đạt được là cả một quá trình rèn luyện không ngừng của tập thể cán bộ công chức trong đơn vị, trong đó có sự chỉ đạo điều hành trực tiếp của lãnh đạo đơn vị, sự quan tâm tạo điều kiện thuận lợi của ngành và của cấp ủy, chính quyền địa phương. Nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài còn rất nặng nề, để đạt được thành tích cao quý hơn nữa, tập thể cán bộ công chức KBNN Bảo Thắng sẽ không ngừng phấn đấu rèn luyện để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà nhà nước giao cho.

3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ

a. Chức năng

Theo quyết định số 695/QĐ-KBNN của Bộ Tài chính - Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh: ”KBNN Bảo Thắng là đơn vị trực thuộc KBNN Lào Cai có chức năng thực hiện nhiện vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật về quản lý về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước, tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ và huy động vốn cho đầu”tư phát triển. Trên cơ sở các chức năng đó KBNN Bảo Thắng có các nhiệm vụ, quyền quy định theo quyết định số 695/QĐ-KBNN của Bộ Tài chính” (Quyết định số 695/QĐ-KBNN)

b. Nhiệm vụ

Căn cứ vào Quyết định số: 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của KBNN Tỉnh trực thuộc KBNN thì KBNN Bảo Thắng – Lào Cai có một số nhiệm vụ chủ yếu như sau: “Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách thụ hưởng; Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản NSNN trên địa bàn theo quy định của Pháp luật; Tổ chức huy động vốn theo Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN; Quản lý, điều hòa tồn ngân quỹ KBNN theo hướng dẫn của KBNN; thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính; Quản lý quỹ ngân sách huyện, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền; Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán liên kho bạc địa bàn huyện; Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định của Pháp luật; Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định. Xác nhận số liệu thu, chi NSNN của KBNN. Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát triển tại KBNN và trên toàn địa bàn Huyện; Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN và Giám đốc KBNN Lào Cai giao cho.” (Quyết định số: 362/QĐ-BTC)

Hình 3.1: Sơ đồ bộ máy của KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

(Nguồn: Phòng hành chính KBNN Bảo Thắng)

Tổ chức bộ máy của KBNN Bảo Thắng: gồm ban lãnh đạo, kế toán trưởng, các giao dịch viên và thủ quỹ với tổng số 12 cán bộ công chức thực hiện các phần hành nghiệp vụ, trong đó có 100% cán bộ giao dịch viên trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện CTMTQG từ NSNN. Giám đốc KBNN chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc KBNN và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của KBNN trên địa bàn

Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.

3.1.4. Kết quả hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của KBNN Bảo Thắng

Công tác quản lý điều hành Quỹ NSNN chặt chẽ, an toàn và hiệu quả: Năm 2018, bám sát dự toán thu NSNN, Kho bạc huyện đã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn thực hiện các giải pháp tích cực, hiệu quả trong công tác tổ chức thu NSNN. Kết quả tổng thu NSNN trên địa bàn năm 2018 đạt 892 tỷ đồng, bằng 135,88% so với dự toán năm. Triển khai thực hiện cam kết chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản theo chỉ đạo của Bộ Tài chính và KBNN, từng bước nâng cao hiệu quả, kỷ luật tài chính trong quản lý tài

chính công. Kết quả chi NSNN trên địa bàn năm 2016 đạt 563 tỷ đồng, năm 2017 đạt 586 tỷ đồng và năm 2018 đạt 664 tỷ đồng. Thực hiện hoàn thuế kịp thời cho các đối tượng theo yêu cầu của cơ quan thuế với số tiền 14 tỷ đồng.

ĐVT: Tỷ đồng

Hình 3.2: Quy mô chi NSNN qua KBNN huyện Bảo Thắng giai đoạn 2016-2018

(Nguồn: KBNN huyện Bảo Thắng)

Công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn Chương trình mục tiêu và sự nghiệp được kiểm soát soát chặt chẽ, đúng quy trình, thủ tục và kịp thời, tạm ứng vốn kịp thời cho các dự án nhất là kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng; Tích cực phối hợp, đôn đốc thanh toán tạm ứng theo quy định. Công tác kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN: Tổ chức hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu - chi NSNN, các loại vốn, quỹ, tài sản của nhà nước, đảm bảo công tác tổng hợp các loại báo cáo để cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ phục vụ yêu cầu quản lý và điều hành ngân sách các cấp.

KBNN huyện Bảo Thắng đã triển khai thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm soát nội bộ hệ thống: Căn cứ vào định hướng và kế hoạch kiểm tra của KBNN, KBNN Bảo Thắng đã xây dựng kế hoạch kiểm tra chung đối với các hoạt động nghiệp vụ KBNN thông qua nhiều hình thức như: Kiểm tra đột xuất, kiểm tra thường xuyên, kiểm tra theo chuyên đề, kiểm toán tài chính nội bộ và thẩm tra số liệu quyết toán năm 2018.

563 586 664 500 520 540 560 580 600 620 640 660 680

KBNN huyện Bảo Thắng đã đảm bảo an ninh, an toàn tiền, tài sản, ngân quỹ của nhà nước: Tăng cường chỉ đạo quán triệt siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành các cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ, quy chế nội bộ, chấp hành các quy định đảm bảo an ninh, an toàn tuyệt đối các mặt hoạt động nghiệp vụ KBNN. Đến hết tháng 11/2018 đã thu giữ 08 tờ tiền giả với số tiền 1.800.000 đồng; trả lại tiền thừa cho khách hàng 23 món với số tiền 73.115.000 đồng. Công tác quản lý ngân đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán cho các đơn vị kho bạc với doanh số hoạt động năm 2018 đạt 1.200 tỷ đồng.

Trong thời gian qua KBNN huyện Bảo Thắng đã thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của đơn vị KBNN cấp huyện trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đem lại tín hiệu hoạt động tích cực cho ngành kho bạc.

3.2. Thực trạng chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

3.2.1. CTMTQG xây dựng NTM được triển khai trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Kết thúc năm 2018, huyện Bảo Thắng có 5/12 xã đạt chuẩn NTM, gồm: Phú Nhuận, Xuân Quang, Sơn Hải, Xuân Giao và Sơn Hà; số tiêu chí đạt chuẩn trung bình 13,83 tiêu chí/xã. Phong trào làm đường giao thông nông thôn trên địa bàn cũng đạt kết quả tích cực, qua 7 năm triển khai xây dựng NTM, toàn huyện đã mở mới, bê tông xi măng, nâng cấp được trên 417km đường. Hạ tầng kỹ thuật được quan tâm đầu tư mạnh mẽ, cơ sở trường lớp học, trạm y tế, thuỷ lợi, điện, mạng lưới thông tin truyền thông, nhà văn hóa thôn bản đang từng bước làm thay đổi bộ mặt nông thôn, nâng cao chất lượng đời sống cho người dân... Do vậy các dự án sử dụng vốn CTMTQG xây dựng NTM liên tục tăng qua các năm, trong đó lĩnh vực giao thông thủy lợi vẫn luôn được quan tâm chú trọng và đầu tư với tổng số là 9 dự án vào năm 2018. Các trường học, cơ sở y tế cũng được đầu tư nhiều hơn với tổng số là 7 dự án vào năm 2018. Ngoài ra dự án về điện nông thôn cũng được đầu tư với tổng số là 4 dự án vào năm 2018.

xây dựng NTM theo lĩnh vực qua KBNN Bảo Thắng giai đoạn 2016-2018

ĐVT: Dự án, %

Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % Giao thông 4 6 7 2 50 1 16,67 Thủy lợi 6 2 2 -4 -66,67 0 0 Giáo dục 2 4 4 2 100 0 0 Y tế 2 3 3 1 50 0 0 Khác 1 4 4 3 300 0 0 Tổng 15 19 20 4 26,67 1 5,26

(Nguồn: KBNN Bảo Thắng và tính toán của tác giả)

KBNN Bảo Thắng căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng, quy mô thanh toán, thời gian, điều kiện và giá trị thanh toán các lần cho chủ đầu tư. Trong quá trình thanh toán, cán bộ KBNN Bảo Thắng phát hiện sai sót trong hồ sơ đề nghị thanh toán, đã thông báo bằng văn bản để chủ đầu tư bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ để kịp thời thanh toán. Qua đó các dự án đạt tiến độ giải ngân vốn CTMTQG xây dựng NTM của KBNN Bảo Thắng tăng dần qua các năm, đến năm 2018 các dự án đạt tiến độ giải ngân chiếm 90% trong tổng số dự án (Bảng 3.2).

Bảng 3.2. Tình hình dự án đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện CTMTQG xây dựng NTM theo tiến độ qua KBNN Bảo Thắng giai đoạn 2016-2018

ĐVT: Dự án, %

Năm Dự án không đạt tiến độ Dự án đạt tiến độ Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%)

2016 5 33,3 10 66,7

2017 4 23,5 13 76,5

(Nguồn: KBNN Bảo Thắng và tính toán của tác giả)

Quy mô dự án đạt tiến độ chiếm tỷ lệ cao, năm 2016 chiếm 66,7%, năm 2017 chiếm 76,5% và năm 2018 chiếm 90%. Bên cạnh đó còn các dự án chậm tiến độ, năm 2016 chiếm 33,3%, năm 2017 chiếm 23,5% và năm 2018 chiếm 10%. Như vậy có thể thấy, dự án có tiến độ đảm bảo có xu thế tăng, dự án chậm tiến độ giảm, nguyên nhân là do các cán bộ KBNN đã hướng dẫn cho cán bộ dự án trước khi lập hồ sơ thanh toán rất chi tiết, đầy đủ. Điều này làm cho dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng dự án nhờ đó mà cải thiện.

3.2.2. Thực trạng chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Thực hiện Thông tư số 08/2017/TT-BTC ngày 18/1/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn về “quản lý, thanh toán VĐT sử dụng NSNN hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN”, thẩm quyền phê duyệt quyết toán đối với các dự án là người quyết định đầu tư, do đó chủ tịch UBND huyện Bảo Thắng đã thực hiện phê duyệt quyết toán các dự án do huyện quyết định đầu tư.

Cơ quan thẩm tra quyết toán dự toán hoàn thành, đối với các dự án thuộc cấp huyện quản lý thì Phòng Tài chính là cơ quan tổ chức thẩm tra. Thực tế tại huyện Bảo Thắng, trong thời gian qua (2016 - 2018) việc thẩm tra quyết toán do hai cán bộ Phòng tài chính thẩm tra quyết toán.

Bảng 3.3: Tình hình chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện CTMTQG xây