Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thực
3.4.2. Nhóm yếu tố chủ quan
a. Tiêu chuẩn, định mức chi nguồn vốn ĐTXDCB thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM
UBND tỉnh Lào Cai triển khai thực hiện theo quyết định số 12/2017/QĐ- TTg ngày 22 tháng 4 năm 2017 về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ NS trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của NS địa phương thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, do vậy UBND huyện Bảo Thắng đã áp dụng và triển khai theo đúng nội dung của quyết định.
* Về nguyên tắc: Dành khoảng 10% tổng các nguồn vốn ngân sách trung ương của CTMTQG xây dựng NTM để thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Thưởng công trình phúc lợi cho các địa phương tiêu biểu, có thành tích xuất sắc trong thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng NTM" giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 1730/QĐ-TTg ngày 05 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ;
- Thực hiện Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 12 tháng 01 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ;
- Kinh phí hàng năm cho các bộ, ngành trung ương để thực hiện công tác quản lý chỉ đạo, hướng dẫn triển khai các nội dung thành phần của CTMTQG xây dựng NTM theo nhiệm vụ được phân công;
- Triển khai Đề án thí điểm về tổ chức sản xuất tại 7 vùng kinh tế của cả nước; “các Đề án xây dựng NTM ở các vùng đặc thù; các Đề án thí điểm ở cấp trung ương phục vụ xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ thực hiện CTMTQG
xây dựng NTM được Thủ tướng Chính phủ hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt”;
- Hỗ trợ phát triển hợp tác xã theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về “phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 – 2020”;
Bảng 3.14: Tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện TMTQG xây dựng NTM
(Nguồn: KBNN huyện Bảo Thắng)
Như vậy khối lượng nguồn vốn thực hiện chương trình MTQG vê xây dựng NTM được kiểm soát qua KBNN Bảo Thắng là rất lớn. Cán bộ KSC sẽ thực hiện nhiều nghiệp vụ, tiếp cận với nhiều CĐT với hồ sơ các hạng mục công trình khác nhau trên địa bàn huyện.
b. Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi
KBNN cần xây dựng bộ máy kiểm soát chi theo hướng tinh gọn, bố trí nhân lực theo chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, phòng ban trong bộ máy. Trong tổ chức bộ máy thể hiện rõ trách nhiệm, vai trò của cơ quan tài chính, các đơn vị đầu tư cần thể hiện chi đúng, chi đủ theo các khâu quá trình lập kế hoạch, phân bổ, thực hiện chi và kiểm soát sau khi chi với quy trình và thủ tục gọn nhẹ, thời gian rút ngắn và đảm bảo hồ sơ thanh toán chi.
Hình 3.4: Quy trình quản lý KSC đối với KBNN huyện Bảo Thắng
(Nguồn: KBNN huyện Bảo Thắng)
Quy trình trên cho thấy việc kiểm soát KBNN cấp huyện thực hiện nghiêm túc, KBNN cấp tỉnh trực tiếp giám sát KBNN cấp huyện thực hiện KSC nguồn vốn ĐTXDCB thực hiện chương trình MTQG về xây dựng NTM tại huyện Bảo Thắng.
c. Năng lực trình độ của đội ngũ cán bộ KBNN làm công tác kiểm soát chi
Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác KSC phải đảm bảo các yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao, cống hiến hết mình vì sự nghiệp an sinh xã hội mà Ngành đề ra. Quá trình tổ chức thực hiện công tác KSC nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM là nhiệm vụ trọng tâm của mỗi cán bộ KSC phụ trách, do đó mỗi cán bộ vừa phải là người theo dõi, giám sát quá trình vừa chủ động tham mưu cho các cấp lãnh đạo để định hướng nội dung, xây dựng kế hoạch, các phương án triển khai tổ chức thực hiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn cho chương trình MTQG xây dựng NTM.
Bảng 3.15. Số lượng, trình độ cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hiện CTMTQG xây dựng NTM tại KBNN Bảo Thắng
Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 (+/-) ∆ % (+/-) ∆ % Số cán bộ thực hiện KSC đầu tư XDCB 2 6 6 4 200 0 0 Sau đại học 0 1 2 1 - 1 100 Đại học 2 5 4 3 150 -1 -20
(Nguồn: KBNN huyện Bảo Thắng)
Để thực hiện nhiệm vụ Kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hiện CTMTQG xây dựng NTM trên địa bàn. Kể từ năm 2010 đến nay cán bộ trực tiếp thực hiện Kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hiện CTMTQG xây dựng NTM từ nguồn NSNN qua KBNN Bảo Thắng luôn được kiện toàn cả về số lượng và chất lượng. 100% cán bộ là trình độ đại học, như vậy cán bộ đảm bảo cho thực hiện công tác KSC nguồn vốn ĐTXDCB cho chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai.
d. Ý thức chấp hành dự toán chi
Nhận thức chấp hành dự toán chi của các địa phương sử dụng nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM là nhân tố quyết định thiết yếu đến kết quả thực hiện tốt hay không và ở mức độ nào. Chính sách ra đời chỉ là sự hướng dẫn chung nhất, nhưng để chính sách có khả năng thực thi trong thực tiễn cần phải có sự chấp hành tốt chính sách đó.
Cán bộ KSC tại KBNN huyện Bảo Thắng thực hiện nghiêm túc đầy đủ các nội dung và các bước nhận chứng từ và luân chuyển chứng từ, thực hiện việc kiểm soát thanh toán vốn theo đúng chế độ chính sách hiện hành. Vì vậy hầu hết hồ sơ thanh toán của các chủ đầu tư gửi đến đều được giải quyết nhanh gọn, đảm bảo thanh toán đúng đối tượng, mục đích và kịp thời.
đúng chức năng nhiệm vụ của mình, luôn tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư trong việc cập nhật các quy định mới về kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hiện CTMTQG xây dựng NTM, phối hợp tốt với chủ đầu tư hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời cũng kiên quyết từ chối đối với những hồ sơ thanh toán, những khoản chi không đủ điều kiện.”
Trong quá trình thực hiện kiểm soát “thanh toán vốn đầu tư XDCB định kỳ KBNN Bảo Thắng đã tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm, phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư tổ chức hội nghị chuyên đề trao đổi về những vấn đề phát sinh, khó khăn vưỡng mắc cần tháo gỡ, đê xuất biện pháp giải quyết kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát thanh toán và giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB” từ NSNN.
e. Trang thiết bị, cơ sở vật chất trong kiểm soát chi
Về việc thực hiện tin học hóa và chế độ thông tin “báo cáo, KBNN đã nghiên cứu, ban hành chế độ thông tin báo cáo, chế độ điện báo về thanh toán vốn đầu tư, thường xuyên nghiên cứu và sửa đổi các mẫu biểu thống kê về thanh toán vốn đầu tư, các chỉ tiêu điện báo trong thanh toán vốn nhằm phục vụ tốt cho công tác báo cáo. Mọi vấn đề vướng mắc trong quá trình triển khai hoạt động tin học đều được lãnh đạo KBNN quan tâm, nắm bắt kịp thời và đưa ra những biện pháp tháo gỡ hiệu quả; các Chương trình ứng dụng như KTKB, TTĐT, ĐTKB-LAN, và mới nhất là TAPMIS, ĐTLN đều đã được triển khai trên địa bàn KBNN tỉnh Lào Cai trong đó có KBNN Bảo Thắng theo đúng các công văn hướng dẫn triển khai của KBNN. Về cơ bản, các Chương trình này đã đáp ứng được yêu cầu hoạt động nghiệp vụ kết nối được các sở ban ngành trong công tác báo cáo, thông báo kế hoạch vốn đầu tư, tình hình giải ngân của các dự án.”