Kinh nghiệm về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện CTMTQG

5. Kết cấu của luận văn

1.2. Kinh nghiệm về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện CTMTQG

CTMTQG xây dựng NTM tại KBNN tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm của KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

1.2.1 Kinh nghiệm tại một số địa phương trong nước

1.2.1.1. Kinh nghiệm của KBNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh

KBNN Đức Thọ (Hà Tĩnh)”luôn thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ, chế độ quản lý chìa khoá kho, ra vào kho, ghi chép chứng từ, sổ sách, kiểm kê đối chiếu tồn quỹ cuối ngày, kiểm đếm chính xác không để lẫn loại, không để tiền giả lọt vào kho quỹ, hay thừa thiếu mất mát.”

Kiểm soát các khoản chi ngân sách đúng quy định

Theo Giám đốc KBNN (KBNN) Đức Thọ, Hà Tĩnh cho biết, “An toàn kho quỹ, an toàn tài sản của Nhà nước luôn được đơn vị chú trọng, duy trì công tác kiểm quỹ cuối ngày, quản lý chặt chẽ định mức tồn quỹ, tuân thủ quy trình nghiệp vụ, sổ sách ghi chép đầy đủ, cập nhật, phản ảnh đầy đủ nội dung, đúng chế độ”.

KBNN Đức Thọ đã chủ động phối kết hợp với cơ quan thuế, tài chính, tham mưu cho cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong công tác quản lý thu

ngân sách nhằm tập trung đầy đủ và kịp thời tất cả các khoản thu vào NSNN, thực hiện điều tiết, hạch toán chính xác cho các cấp ngân sách, thực hiện đối chiếu công tác thu theo quy định.

Đơn vị luôn phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN (NSNN); kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác được giao theo quy định, giúp cấp ủy, chính quyền địa phương thực hiện tốt công tác điều hành, quản lý quỹ NSNN trên địa bàn.

Để hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN trên địa bàn theo Nghị quyết của HĐND huyện về nhiệm vụ thu và chi NSNN trên địa bàn, KBNN Đức Thọ đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các cơ quan trên địa bàn, xây dựng phương án, quy trình và các giải pháp thu NSNN, nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời mọi nguồn thu NSNN trên địa bàn vào KBNN, thực hiện điều tiết chính xác cho các cấp NSNN đúng quy định.

Công tác an toàn kho quỹ là nhiệm vụ trọng tâm của ngành KBNN, nên đơn vị luôn đặc biệt quan tâm chỉ đạo thực hiện nghiêm các quy trình quản lý an toàn kho quỹ. Trong năm 2015 và 6 tháng đầu năm 2016, doanh số thu chi tiền mặt qua KBNN Đức Thọ lên đến hàng nghìn tỷ đồng, nhưng luôn đảm bảo an toàn, chính xác không để xảy ra sai sót nào.

Công khai đầy đủ các quy trình thủ tục hành chính

Trong thời gian qua, KBNN Đức Thọ đã luôn quán triệt và triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách, qui định của pháp luật, của ngành; Xây dựng nội quy, quy chế cơ quan dựa trên nội quy, quy chế hoạt động của ngành, của KBNN tỉnh Hà Tĩnh, lãnh đạo đơn vị đã quán triệt việc sử dụng hiệu quả thời gian lao động, thường xuyên nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật; chấp hành Luật Cán bộ công chức (CBCC) và 10 điều kỷ luật của ngành.

Đơn vị cũng đã xây dựng quy tắc chuẩn mực đạo đức, văn hoá ứng xử trong cán bộ, đảng viên đơn vị; tổ chức cho cán bộ, công chức ký cam kết thực hiện chuẩn mực đạo đức, văn hoá ứng xử và học tập, làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh...

Bên cạnh đó, đơn vị đã triển khai, chỉ đạo thực hiện tốt phong trào chung của toàn huyện về xây dựng NTM, mỗi CBCC phát huy tinh thần trách nhiệm, nêu cao ý thức, thái độ phục vụ nhân dân, hướng dẫn, giải quyết nhanh gọn, kịp thời các hồ sơ, chứng từ về thanh toán thuộc nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân trên toàn huyện. Vận động cán bộ, công chức đơn vị tích cực ủng hộ xây dựng NTM ở địa phương. Ủng hộ xã Đức Thuỷ 1 tủ sách pháp luật và góp phần làm 40m đường bê tông vào hội trường thôn từ nguồn đóng góp của cán bộ đơn vị.

Thể hiện tinh thần yêu nước, tương thân, tương ái, uống nước nhớ nguồn… trong năm qua đơn vị đã ủng hộ các chiến sỹ Trường Sa, đóng góp vào các quỹ như quỹ Mái ấm công đoàn; Ủng hộ trẻ em tàn tật mồ côi; đền ơn đáp nghĩa; Quỹ chất độc da cam dioxin….với tổng số tiền 12,687 triệu đồng. Hưởng ứng lời kêu gọi của hội chữ thập đỏ về ủng hộ tết cho người nghèo, ban lãnh đạo kết hợp công đoàn phát động anh chị em đơn vị đóng góp ủng hộ được 1,2 triệu đồng. (http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai- chinh/2016-06-27/ha-tinh-kbnn-duc-tho-thuc-hien-nghiem-quy-trinh-quan-ly- an-toan-kho-quy-33006.aspx)

1.2.1.2. Kinh nghiệm của KBNN huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc

Kho bạc nhà nước (kho bạc nhà nước) huyện Tam Đảo được thành lập đi vào hoạt động từ năm 2004, kết quả thực hiện KSC như sau:

Thứ nhất, về nội dung kiểm soát chi: KBNN huyện Tam Đảo đã tuân thủ các nội dung kiểm soát chi, thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn của ngành kho bạc nhà nước, Ban Giám đốc đã phối hợp chặt chẽ để tranh thủ và nắm bắt kịp thời sự chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương, sự lãnh đạo của Kho bạc nhà nước tỉnh và phối hợp với các cơ quan, ban, ngành trên địa bàn huyện để xây dựng Chương trình công tác, kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ sát với tình hình thực tế địa phương, phù hợp với chức năng nhiệm vụ của ngành.

chức bộ máy theo quy định, hướng tới nâng cao kinh nghiệm và bồi dưỡng năng lực cho cán bộ làm công tác kiểm soát chi khiên cho bộ máy ngày càng vững mạnh hơn.

Thứ ba, về công cụ kiểm soát chi: Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, ngoài công cụ pháp luật, Kho bạc nhà nước huyện Tam Đảo luôn đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản của nhà nước giao cho đơn vị quản lý, thực hiện đúng, nghiêm ngặt quy trình nghiệp vụ, mở đầy đủ các loại sổ sách, ghi chép, theo dõi kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh.

Thứ tư, về thực hiện quy trình kiểm soát chi: Kho bạc nhà nước huyện Tam Đảo đã vận động cán bộ, công chức tích cực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đối với các tổ nghiệp vụ đã tổ chức hạch toán kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, phản ánh kết quả thu chi, tồn quỹ NSNN, chấp hành chế độ báo cáo đầy đủ, cung cấp kịp thời thông tin cho các cấp lãnh đạo để điều hành NSNN.

Đồng thời, kho bạc nhà nước huyện Tam Đảo cũng thường xuyên hướng dẫn cán bộ kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực hiện quản lý ngân sách theo đúng quy định của pháp luật nên việc lập dự toán đã đảm bảo sát thực. Đặc biệt kho bạc nhà nước huyện Tam Đảo không gây phiền hà, ách tắc cho khách hàng, kịp thời giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quá trình giao dịch. Thông qua việc kiểm soát chặt chẽ hoạt động chi của các đơn vị đã góp phần hạn chế được việc chi ngân sách nhà nước không đúng quy định, tăng cường chi trực tiếp thông qua chuyển khoản, giảm áp lực tiền mặt lưu thông, góp phần thực hành tiết kiệm, chống biểu hiện tiêu cực góp phần quản lý tốt ngân sách nhà nước.

1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với KBNN Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Thứ nhất, KBNN huyện Bảo Thắng cần thực hiện và phân cấp rõ đầu mối quy trình giao dịch, đặc biệt là các mối quan hệ có tính chất tác nghiệp giữa KBNN và đơn vị đầu tư. Đơn vị đầu mối trong KSC là KBNN đồng thồ thực hiện tư vấn, hướng dẫn các chủ đầu tư làm đúng, đủ theo quy định của

pháp luật về hồ sơ KSC.

Thứ hai, làm rõ các khâu thuộc quy trình giải quyết công việc theo thời gian, tiến độ, khả năng tác nghiệp mỗi bước, kết quả các bên thực hiện. Xác lập các bước trong quy trình rõ ràng, nêu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cá nhân tham gia trong quy trình KSC, KBNN huyện cần rút ngắn thời gian, công sức đi lại của chủ đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG về xây dựng NTM.

Thứ ba, ban hành quy trình chuẩn hóa về các hồ sơ pháp lý, đưa ra định mức tiêu chuẩn cho hạng mục công trình, triển khai cơ chế “một cửa” đảm bảo quyền lợi cho chủ đầu tư. Mỗi cán bộ KSC cần làm tốt vai trò của cơ chế “một cửa”, thực hiện tác nghiệp nhanh chóng, sáng tạo, đảm bảo các khâu trong quá trình thực hiện thanh quyết toán cho chủ đầu tư.

Thứ tư, ứng dụng CNTT trong KSC theo hướng hiện đại, tinh gọn và đảm bảo các khâu tác nghiệp, phối hợp các cơ quan trong quá trình xử lý giải quyết, CNTT là công cụ hỗ trợ mang lại tính chính xác và nhanh chóng. KBNN cần thực hiện hiện đại hóa hạ tầng thông tin đảm bảo điều kiện cho quá trình ứng dụng CNTT cho cả KBNN và chủ đầu tư trong quá trình báo cáo tiến độ, kinh phí hạng mục công trình dự án XDCB.

Năm là, tổ chức và xây dựng bộ máy theo hướng tinh gọn, cán bộ KSC chỉ thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của mình, không lồng ghép cán bộ KSC với kế toán do hai nghiệp vụ hoàn toàn khác nhau, mỗi nhiệm vụ sẽ cho 1-2 cán bộ đảm trách, như vậy mới đảm bảo mọi thủ tục thanh toán, KSC thực hiện đúng tiến độ yêu cầu.

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu và trả lời các câu hỏi sau đây:

(1) Thực trạng công tác kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện CTMTQG xây dựng NTM tại KBNN huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai hiện nay như thế nào?

(2) Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện CTMTQG xây dựng NTM tại KBNN Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai?

(3) Có những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện CTMTQG xây dựng NTM tại KBNN Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai?

2.2. Phương pháp nghiên cứu

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Các văn bản pháp lý về quản lý tài chính (Luật ngân sách, Luật Đầu tư công, Nghị định, Thông tư hướng dẫn quản lý NSNN tại các đơn vị hành chính, …); các văn bản pháp lý về kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN (Luật NSNN , Luật kế toán , Luật đầu tư công , luật đấu thầu , Luật Xây dựng, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện luật trên). Các văn bản pháp quy trên được truy cập trên Google và website.

- Giáo trình chuyên ngành của các trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Đại học Kinh tế tp Hồ Chí Minh, Học viện Tài chính, Đại học Thương mại. Nguồn tài liệu này tác giả thu thập tại thư viện của trường ĐH Kinh tế Quốc dân, ĐH Kinh tế & QTKD Thái Nguyên,…

- Các quyết định phân bổ chỉ tiêu kế hoạch, dự toán ngân sách của Tổng huyện Bảo Thắng năm 2016 -2018 thu thập tại UBND, Kho bạc huyện và các cơ quan hành chính huyện Bảo Thắng: quy mô số chi, số thực hiện; lập dự toán chi, quyết toán chi, công tác thanh tra, kiểm tra ...

2.2.1.1. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp a.Đối tượng điều tra

- Các cán bộ tại KBNN tỉnh Lào Cai - Cán bộ tại KBNN huyện Bảo Thắng

- Các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí ĐTXDCB thực hiện trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tại KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

b .Quy mô mẫu

*Đối với cán bộ tại KBNN Lào Cai: Tổng số công chức, viên chức tại Kho bac Nhà nước tỉnh Lào Cai là 100 cán bộ, tác giả khảo sát đủ 100 người.

* Đối với cán bộ tại KBNN huyện Bảo Thắng hiện có 20 người, tác giả sẽ điều tra tổng thể tất cả 20 cán bộ;

* Đối với các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí ĐTXDCB thực hiện trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tại KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai: Năm 2019 có 20 đơn vị, tác giả điều tra toàn bộ đơn vị này.

Như vậy tổng số mẫu nghiên cứu là 140 người.

c. Nội dung của mẫu phiếu điều tra:

Thể hiện các chỉ tiêu, tiêu chí liên quan đến tình hình Kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tại KBNN Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai (Phụ lục 1,2)

Thang đo của bảng hỏi: để đánh giá công tác kiểm soát ĐTXDCB tại KBNN tỉnh Lào Cai, luận văn sử dụng thang đo Likert 5 cấp độ cho các câu hỏi. Điểm trung bình của mỗi tiêu chí sẽ được dùng để đánh giá công tác kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai của các đối tượng được khảo sát.

Giá trị bình quân của các thang đo Likert cho từng câu hỏi xác định như sau:

Xi = (∑Xi*fi)/(∑fi) Trong đó

Xi: Biến quan sát theo thang đo Likert Fi: Số người trả lời cho giá trị Xi

Ý nghĩa của từng giá trị trung bình của thang đo khoảng:

Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum)/n = (5-1)/5 = 0,8 Từ đó ta có: Giá trị trung bình và ý nghĩa của thang đo Likert

STT Thang đo Ý nghĩa 1 1,0 đến 1,8 Kém 2 1,81 đến 2,6 Yếu 3 2,61 đến 3,4 Trung bình 4 3,41 đến 4,2 Khá 5 4,21 đến 5,0 Tốt

2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin

- Số liệu thu thập được xử lý trên phần mềm excel trên máy tính. Đối với thông tin định lượng, tác giả tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, sơ đồ.

- Phương pháp phân tổ thống kê: những thông tin thứ cấp sau khi thu thập được được phân tổ theo các tiêu chí như dự toán chi ĐTXDCB thực hiện trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, tình hình thực hiện dự toán chi ĐTXDCB thực hiện trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, tình hình kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM …tại KBNN tỉnh Lào Cai …Phương pháp này giúp tác giả nhìn nhận, phân tích đánh giá để có kết luận chính xác đối với công tác Kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tại KBNN tỉnh Lao Cai.

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin

Một số phương pháp phân tích đã sử dụng cụ thể như sau:

+ Phương pháp thống kê mô tả

Thực hiện thông qua việc sử dụng số tuyệt đối, số bình quân, số tối đa, số tối thiểu. Phương pháp này tập trung vào khai thác, đánh giá, phân tích số liệu về quản lý chi ĐTXDCB thực hiện trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tại KBNN Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018, đồng thời loại bỏ số tài liệu, số liệu không cần thiết và thiếu chính xác.

Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong excel để tính toán các mức độ biến động như xác định tỷ trọng của chỉ tiêu nghiên cứu, dùng chỉ tiêu tuyệt đối và tương đối để xem xét tốc độ tăng, giảm của năm sau so với năm trước… Lập bảng phân tích so sánh qua các năm xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó. Từ đó đưa ra được những nhận xét, đánh giá thông qua kết quả tổng hợp và tính toán số liệu. Từ những nhận xét đánh giá đưa ra các kết luận về: những thuận lợi, khó khăn; những ưu điểm, nhược điểm còn tồn tại.

+ Phương pháp phân tích dãy số theo thời gian

Nghiên cứu này sử dụng các dãy số thời kỳ với khoảng cách giữa các thời kỳ trong dãy số là 1 năm, 2 năm,....n năm. Các chỉ tiêu phân tích biến động của chi ĐTXDCB thực hiện trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tại KBNN Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai theo thời gian bao gồm:

*) Lượng tăng (hoặc giảm) tuyệt đối định gốc (Δi)

Chỉ tiêu này phản ánh sự biến động về mức độ tuyệt đối của chỉ tiêu