5. Kết cấu của luận văn
3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thực
thực hiện CTMTQG xây dựng NTM tại KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai
3.4.1. Nhóm yếu tố khách quan
a. Điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phương * Điều kiện kinh tế
Trong những năm 2016 - 2018, nền kinh tế huyện Bảo Thắng đã có những bước tăng trưởng nhanh và bền vững. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân mỗi năm thời kì này từ 15% đến 17%; thu nhập bình quân đầu người đạt 8,4 Nghìn đồng/năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, năm 2018, tỉ trọng nông, lâm nghiệp và thủy sản trong GDP chiếm 60,35%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chiếm 23,81%; dịch vụ và thương mại chiếm 15,84%.
Hình 3.3: Cơ cấu kinh tế huyện Bảo Thắng giai đoạn 2016-2018
(Nguồn: Phòng thống kê huyện Bảo Thắng)
Với lợi thế là cửa ngõ của tỉnh Lào Cai, lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ được khai thác có hiệu quả, đã và đang tạo bước phát triển
62.41 61.24 60.35 22.05 23.74 23.81 15.54 15.02 15.84 0 10 20 30 40 50 60 70
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Nông, lâm nghiệp và thủy sản Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
mạnh mẽ cho huyện Bảo Thắng. Sản xuất nông nghiệp chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá. Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng năng suất và hiệu quả kinh tế cao. Tốc độ tăng trưởng bình quân ngành Nông, Lâm nghiệp là 7% - 9%/năm. Nhờ phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa nên ngành chăn nuôi hằng năm thu 15 - 19 tỉ đồng. Cơ sở vật chất kĩ thuật và kết cấu hạ tầng được quan tâm xây dựng làm cho diện mạo vùng nông thôn của huyện đổi mới. Phần lớn các mô hình chăn nuôi đã áp dụng những tiến bộ khoa học kĩ thuật mới vào phát triển sản xuất và thực hiện tốt công tác vệ sinh môi trường chăn nuôi, phòng chống dịch bệnh có hiệu quả.
*Về xã hội
Tổng dân số toàn huyện Bảo Thắng năm 2018 là 107.585 người thuộc 17 thành phần dân tộc cùng chung sống hòa thuận. Trong đó, dân tộc Kinh chiếm 68,9%, dân tộc Dao 12,45%, dân tộc Tày 8,2%, dân tộc Mông 7,13%, dân tộc Giáy 3,3%; dân tộc Nùng 2,92%, dân tộc Phù Lá 1,2%, dân tộc Mường 0,21%, còn lại các dân tộc khác chiếm 0,32%. Các dân tộc Bảo Thắng đoàn kết, cần cù lao động, có ý chí tự lập, tự cường khắc phục khó khăn, kế thừa và phát huy những kinh nghiệm, thành quả đạt được trong lao động sản xuất, đấu tranh cải tạo tự nhiên và phát triển nền KT-XH, đưa huyện Bảo Thắng phát triển trong tương lai.
Như vậy, điều kiện KT-XH huyện có chuyển biến nhưng chưa mạnh mẽ, đòi hỏi nguồn vốn đầu tư XDCB còn tiếp tục đầu tư trong thời gian tới. Nguồn vốn ngân sách đầu tư cho Chương trình còn thấp, trong khi khả năng đóng góp của nhân dân hạn chế. Mặc dù hệ thống KT-XH được hỗ trợ phát triển từ kết cấu hạ tầng, ứng dụng chuyển giao khoa học kỹ thuật được quan tâm, gắn với thương hiệu còn hạn chế. Đây là nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn do quy mô và tiềm lực vốn còn nhỏ bé.
b. Phương thức quản lý NSNN về vốn ĐTXDCB thực hiện chương trình MTQG NTM
Kiểm soát chi NSNN phải được tiến hành hết sức thận trọng, được thực hiện dần từng bước. KBNN huyện Bảo Thắng sử dụng công cụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện CTMTQG xây dựng NTM của KBNN huyện Bảo Thắng, đó là:
Thứ nhất, sử dụng công cụ pháp lý
Hiện nay KBNN huyện Bảo Thắng áp dụng kiểm soát chi dựa trên hướng dẫn của các văn bnar pháp lý sau đây:
- Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014. - Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015.
- Thông tư 349/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định về
“thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN thực hiện các CTMTQG giao đoạn 2016-2020.”
- Thông tư Số: 40/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 112008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 của Bộ tài chính “hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN và một số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và KBNN (TABMIS).”
- Thông tư số 08/2017/TT-BTC ngày 18/1/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn “về quản lý, thanh toán VĐT sử dụng NSNN hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN”
- Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 9 năm 2017 của KBNN Việt Nam về việc ban hành “Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN”
- Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 về “ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN”
Khi kiểm soát hồ sơ cán bộ kiểm soát chi phải căn cứ vào kế hoạch vốn giao hàng năm cho dự án, mẫu dấu chữ ký, cam kết chi đối với hợp đồng thuộc đối tượng bắt buộc phải cam kết chi, quyết định chỉ định thầu, đấu thầu, hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu. Bảng xác định khối lượng công việc hoàn thành, giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, và các chứng từ chuyển tiền do chủ đầu tư lập để kiểm soát hồ sơ và chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định.
Thứ ba, sử dụng hệ thống mạng máy tính và phần mềm hỗ trợ
Khi nhận bàn giao công tác chi đầu tư từ Cục Đầu tư phát triển bàn giao sang, việc theo dõi hồ sơ dự án và số liệu cấp phát cho từng dự án hoàn toàn theo phương pháp thủ công, điều đó làm hạn chế rất nhiều cho công tác thông tin, báo cáo số liệu và chỉ đạo điều hành của các cấp lãnh đạo. Trước tình hình đó, Lãnh đạo KBNN đã thành lập Ban chủ nhiệm đề tài Chương trình quản lý chi đầu tư trên mạng diện rộng tại KBNN Hà Nội để nghiên cứu và triển khai đề tài ứng dụng tin học trong công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tư. Tháng 10/2014 KBNN huyện Bảo Thắng đã triển khai Chương trình quản lý, kiểm soát chi đầu tư. Tháng 12/2015 đề tài nghiên cứu đã được Hội đồng Khoa học KBNN Trung ương nghiệm thu đánh giá xếp loại xuất sắc. Hiện nay KBNN Bảo Thắng đang chạy Chương trình đầu tư liên ngành và đến tháng 9/2017 đã triển khai vận hành thành công Chương trình TABMIS. Đây là một bước tiến mới trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động KBNN nói chung và KBNN Bảo Thắng nói riêng.
c. Các quy định pháp lý về kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG NTM
Hàng năm, nhà nước, KBNN trung ương, Bộ Tài chính và Ban lãnh đạo tỉnh Lào Cai đưa ra nhiều văn bản chính sách điều hành và chỉ đạo công tác thực hiện xây dựng nông thông mới và công tác kiểm soát chi nguồn vốn ĐTXDCB thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh. Số lượng văn bản mà cán bộ KSC nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM triển khai
gần 20 văn bản. Như vậy, lượng văn bản của nhà nước và địa phương rất nhiều gây áp lực cho cán bộ thực hiện kiểm soát chi khi phải vận dụng cùng một lúc có thể tư vấn cho các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tránh sai sót về thực hiện thanh toán vốn qua KBNN huyện Bảo Thắng.