Hệ thống chỉ tiêu nghiên

Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên

2.3.1 Hệ thống chỉ tiêu phản ánh chi ĐTXDCB thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện bảo Thắng tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện bảo Thắng

a.Chỉ tiêu lập kế hoạch và phân bổ vốn

Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN được phản ánh qua khâu đầu tiên là lập kế hoạch, do đó công tác phân bổ rất quan trọng, cho biết NS cấp

tỉnh/huyện/sự nghiệp chiếm tỷ trọng bao nhiêu % trong tổng quy mô vốn. Để lập kế hoạch cần đánh giá cơ cấu nguồn vốn cho lĩnh vực XDCB dựa trên quá trình phát triển KT-XH hàng năm, nguồn vốn năm trước được phân bổ, kết quả thực hiện phân bổ năm trước. Số phân bổ này được so sánh năm trước với năm hiện tại để xem hiệu quả vốn biến động tăng, giảm hay giữ nguyên ra sao. Chỉ tiêu này phản ánh như sau:

Tỷ lệ % vốn được giao (NS tỉnh phân cấp, NS huyện) = Số vốn phân bổ trong kỳ x 100 Tổng số vốn XDCB trong kỳ Tỷ lệ % vốn phân bổ trong kỳ (Chi tiết từng sự nghiệp) =

Số vốn phân bổ trong kỳ

x 100 Tổng số vốn XDCB trong kỳ

Tỷ lệ % vốn thực hiện trong kỳ (Chi tiết từng sự nghiệp) =

Số thực hiện vốn đầu tư

x 100 Tổng số vốn theo KH trong kỳ

b. Chỉ tiêu thanh toán vốn đầu tư

Hoạt động thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN bám sát nguyên tắc, quy trình được KBNN quy định theo đúng Luật NSNN. Quy mô và số lượng thanh toán được kiểm tra số lượng, chất lượng phát sinh trong thực tiễn sử dụng, mục tiêu là đảm bảo vốn cho công trình dự án, không bị thất thoát, chậm vốn cho đơn vị đầu tư, bên cạnh đó giảm thiểu nợ đọng, chỉ tiêu này được phản ánh như sau:

Tỷ lệ thanh toán tạm ứng (Theo từng sự nghiệp) = Giá trị hợp đồng x 100 Giá trị tạm ứng Tỷ lệ thanh toán vốn (Theo từng sự nghiệp) =

Giá trị nghiệm thu

x 100 Giá trị đã thanh toán

Chỉ tiêu đánh giá quyết toán vốn phản ánh các số liệu liên quan đến số thanh toán, xác định nợ, …làm căn cứ đánh giá hiệu quả mức độ đầu tư và phản ánh được quy mô vốn sử dụng trong năm trong việc triển khai công trình dự án, công trình nghiệm thu hoàn thành. Quy mô thanh toán phụ thuộc vào số công trình quyết toán giữa các năm, công trình thẩm tra, công trình đã đề nghị quyết toán đã phê duyệt, chỉ tiêu phản ánh như sau:

Tỷ lệ % công trình quyết toán(Theo từng sự nghiệp) =

Số công trình quyết toán

x 100 Tổng số công trình được đầu tư

Tỷ lệ % giá trị quyết toán vốn được duyệt (Theo từng sự nghiệp)

Giá trị đề nghị quyết toán

x 100 Giá trị quyết toán được duyệt

d. Chỉ tiêu phân tích về hoạt động giám sát, thanh tra

Chỉ tiêu đánh giá về hoạt động thanh tra giám sát được phản ánh qua quy mô vốn thực hiện, kiểm tra nội dung, tiến độ, báo cáo quá trình quyết toán NS trong năm tài chính; bên cạnh đó kiểm tra lập kế hoạch, phân bổ, giao kế hoạch của trung ương và địa phương. Hoạt động thanh tra giám sát phản ánh qua số vụ, số dự án vi phạm, hình thức kiểm tra đột xuất, định kỳ, số tiền vi phạm,…..Chỉ tiêu đo lường đó là:

Tỷ lệ dự án được kiểm tra = Số dự án được kiểm tra x 100 Tổng số dự án

2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM chương trình MTQG xây dựng NTM

- Tình hình thu chi ngân sách huyện giai đoạn 2016-2018: Trong đó xác định tỷ trọng nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM trong tổng thu chi ngân sách tỉnh.

thuộc CTMTQG xây dựng NTM (%)

= CTMTQG xây dựng NTM Tổng nguồn vốn/chi NSNN tỉnh

Chỉ tiêu này cho biết tỉnh chi bao nhiêu ngân sách CTMTQG xây dựng NTM, chỉ tiêu này càng lớn cho thấy huyện quan tâm đến CTMTQG xây dựng NTM ở mức độ nào, tuy nhiên nó phản ảnh quá trình xây dựng NTM của huyện còn chậm, khả năng đạt được các tiêu chí của xây dựng NTM còn khó khăn và ngược lại chỉ tiêu này nhỏ, quá trình sử dụng vốn CTMTQG xây dựng NTM của huyện cũng tương đối tốt.

- Cơ cấu nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM ngân sách huyện giai đoạn 2016-2018: Nguồn vốn NSNN (Vốn NSTW, vốn NSĐP), vốn huy động từ đóng góp của nhân dân, vốn nước ngoài, vốn tín dụng và các nguồn vốn khác.

Cơ cấu nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM (%) = Số lượng vốn CTMTQG xây dựng NTM từng nguồn *100 Tổng nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM

Chỉ tiêu này cho biết, nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM được sử dụng từ nguồn nào, và nguồn nào chiếm tỷ trọng cao nhất, thấp nhất nhằm đánh giá cơ cấu nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM có hợp lý với điều kiện của huyện không.

- Tình hình thực hiện phân bổ nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM theo ngành, lĩnh vực ngân sách huyện giai đoạn 2016-2018: Nông - lâm nghiệp - thuỷ lợi; giao thông vận tải; giáo dục đào tạo và dạy nghề; y tế xã hội; hạ tầng đô thị; văn hoá - thông tin - thể thao, khoa học công nghệ, an ninh quốc phòng,…

Cơ cấu ngành được sử dụng nguồn vốn CTMTQG

Số lượng vốn CTMTQG xây

dựng NTM từng ngành *100 Tổng nguồn vốn CTMTQG

xây dựng NTM (%) xây dựng NTM

Chỉ tiêu này cho biết, nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM được phân bổ cho ngành những ngành nào, và ngành nào chiếm tỷ trọng cao nhất, thấp nhất nhằm đánh giá khâu phân bổ vốn CTMTQG xây dựng NTM có hợp lý không.

- Tình hình thanh, quyết toán nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN giai đoạn 2016-2018: Số lượng dự án, số lượng bộ hồ sơ giao dịch, số kế hoạch vốn, thanh toán, số từ chối thanh toán, thu hồi trong quá trình kiểm soát chi tại KBNN Bảo Thắng

Tỷ lệ nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM được thanh

toán (%)

Số lượng vốn CTMTQG xây dựng NTM được thanh toán

*100 Tổng nguồn vốn CTMTQG

xây dựng NTM

Chỉ tiêu này cho biết, nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM được phân thanh toán có đúng niên độ và mức độ sử dụng vốn có đúng mục đích cho CTMTQG xây dựng NTM hay không. Tỷ lệ này càng cao càng tốt và ngược lại.

Chương 3:THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CTMTQG XÂY DỰNG NTM CỦA KBNN

HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 3.1. Giới thiệu về KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển

thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng và nhiệm vụ chủ yếu là Quản lý quỹ NSNN và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước, hệ thống KBNN được tổ chức thành 3 cấp: ”ở Trung ương có Cục KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; ở tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương) có Chi cục KBNN; ở huyện, quận và cấp tương đương có Chi nhánh KBNN”.

KBNN Bảo Thắng được thành lập và đi vào hoạt động từ 01/04/1990, là đơn vị trực thuộc KBNN Lào Cai. Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng, bao gồm: 14 xã và 01 Thị trấn, là cơ quan quản lý và điều hành quỹ NSNN trên địa bàn, hiện nay KBNN Bảo Thắng có quan hệ với hơn 130 đơn vị giao dịch với 410 tài khoản thanh toán được mở và hoạt động.

Qua gần 30 năm phấn đấu và trưởng thành, những thành tích mà KBNN Bảo Thắng đạt được là cả một quá trình rèn luyện không ngừng của tập thể cán bộ công chức trong đơn vị, trong đó có sự chỉ đạo điều hành trực tiếp của lãnh đạo đơn vị, sự quan tâm tạo điều kiện thuận lợi của ngành và của cấp ủy, chính quyền địa phương. Nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài còn rất nặng nề, để đạt được thành tích cao quý hơn nữa, tập thể cán bộ công chức KBNN Bảo Thắng sẽ không ngừng phấn đấu rèn luyện để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà nhà nước giao cho.

3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ

a. Chức năng

Theo quyết định số 695/QĐ-KBNN của Bộ Tài chính - Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh: ”KBNN Bảo Thắng là đơn vị trực thuộc KBNN Lào Cai có chức năng thực hiện nhiện vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật về quản lý về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước, tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ và huy động vốn cho đầu”tư phát triển. Trên cơ sở các chức năng đó KBNN Bảo Thắng có các nhiệm vụ, quyền quy định theo quyết định số 695/QĐ-KBNN của Bộ Tài chính” (Quyết định số 695/QĐ-KBNN)

b. Nhiệm vụ

Căn cứ vào Quyết định số: 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của KBNN Tỉnh trực thuộc KBNN thì KBNN Bảo Thắng – Lào Cai có một số nhiệm vụ chủ yếu như sau: “Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách thụ hưởng; Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản NSNN trên địa bàn theo quy định của Pháp luật; Tổ chức huy động vốn theo Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN; Quản lý, điều hòa tồn ngân quỹ KBNN theo hướng dẫn của KBNN; thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính; Quản lý quỹ ngân sách huyện, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền; Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán liên kho bạc địa bàn huyện; Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định của Pháp luật; Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định. Xác nhận số liệu thu, chi NSNN của KBNN. Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát triển tại KBNN và trên toàn địa bàn Huyện; Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN và Giám đốc KBNN Lào Cai giao cho.” (Quyết định số: 362/QĐ-BTC)

Hình 3.1: Sơ đồ bộ máy của KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

(Nguồn: Phòng hành chính KBNN Bảo Thắng)

Tổ chức bộ máy của KBNN Bảo Thắng: gồm ban lãnh đạo, kế toán trưởng, các giao dịch viên và thủ quỹ với tổng số 12 cán bộ công chức thực hiện các phần hành nghiệp vụ, trong đó có 100% cán bộ giao dịch viên trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện CTMTQG từ NSNN. Giám đốc KBNN chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc KBNN và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của KBNN trên địa bàn

Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.

3.1.4. Kết quả hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của KBNN Bảo Thắng

Công tác quản lý điều hành Quỹ NSNN chặt chẽ, an toàn và hiệu quả: Năm 2018, bám sát dự toán thu NSNN, Kho bạc huyện đã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn thực hiện các giải pháp tích cực, hiệu quả trong công tác tổ chức thu NSNN. Kết quả tổng thu NSNN trên địa bàn năm 2018 đạt 892 tỷ đồng, bằng 135,88% so với dự toán năm. Triển khai thực hiện cam kết chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản theo chỉ đạo của Bộ Tài chính và KBNN, từng bước nâng cao hiệu quả, kỷ luật tài chính trong quản lý tài

chính công. Kết quả chi NSNN trên địa bàn năm 2016 đạt 563 tỷ đồng, năm 2017 đạt 586 tỷ đồng và năm 2018 đạt 664 tỷ đồng. Thực hiện hoàn thuế kịp thời cho các đối tượng theo yêu cầu của cơ quan thuế với số tiền 14 tỷ đồng.

ĐVT: Tỷ đồng

Hình 3.2: Quy mô chi NSNN qua KBNN huyện Bảo Thắng giai đoạn 2016-2018

(Nguồn: KBNN huyện Bảo Thắng)

Công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn Chương trình mục tiêu và sự nghiệp được kiểm soát soát chặt chẽ, đúng quy trình, thủ tục và kịp thời, tạm ứng vốn kịp thời cho các dự án nhất là kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng; Tích cực phối hợp, đôn đốc thanh toán tạm ứng theo quy định. Công tác kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN: Tổ chức hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu - chi NSNN, các loại vốn, quỹ, tài sản của nhà nước, đảm bảo công tác tổng hợp các loại báo cáo để cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ phục vụ yêu cầu quản lý và điều hành ngân sách các cấp.

KBNN huyện Bảo Thắng đã triển khai thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm soát nội bộ hệ thống: Căn cứ vào định hướng và kế hoạch kiểm tra của KBNN, KBNN Bảo Thắng đã xây dựng kế hoạch kiểm tra chung đối với các hoạt động nghiệp vụ KBNN thông qua nhiều hình thức như: Kiểm tra đột xuất, kiểm tra thường xuyên, kiểm tra theo chuyên đề, kiểm toán tài chính nội bộ và thẩm tra số liệu quyết toán năm 2018.

563 586 664 500 520 540 560 580 600 620 640 660 680

KBNN huyện Bảo Thắng đã đảm bảo an ninh, an toàn tiền, tài sản, ngân quỹ của nhà nước: Tăng cường chỉ đạo quán triệt siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành các cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ, quy chế nội bộ, chấp hành các quy định đảm bảo an ninh, an toàn tuyệt đối các mặt hoạt động nghiệp vụ KBNN. Đến hết tháng 11/2018 đã thu giữ 08 tờ tiền giả với số tiền 1.800.000 đồng; trả lại tiền thừa cho khách hàng 23 món với số tiền 73.115.000 đồng. Công tác quản lý ngân đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán cho các đơn vị kho bạc với doanh số hoạt động năm 2018 đạt 1.200 tỷ đồng.

Trong thời gian qua KBNN huyện Bảo Thắng đã thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của đơn vị KBNN cấp huyện trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đem lại tín hiệu hoạt động tích cực cho ngành kho bạc.

3.2. Thực trạng chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

3.2.1. CTMTQG xây dựng NTM được triển khai trên địa bàn tỉnh Lào Cai

Kết thúc năm 2018, huyện Bảo Thắng có 5/12 xã đạt chuẩn NTM, gồm: Phú Nhuận, Xuân Quang, Sơn Hải, Xuân Giao và Sơn Hà; số tiêu chí đạt chuẩn trung bình 13,83 tiêu chí/xã. Phong trào làm đường giao thông nông thôn trên địa bàn cũng đạt kết quả tích cực, qua 7 năm triển khai xây dựng NTM, toàn huyện đã mở mới, bê tông xi măng, nâng cấp được trên 417km đường. Hạ tầng kỹ thuật được quan tâm đầu tư mạnh mẽ, cơ sở trường lớp học, trạm y tế, thuỷ lợi, điện, mạng lưới thông tin truyền thông, nhà văn hóa thôn bản đang từng bước làm thay đổi bộ mặt nông thôn, nâng cao chất lượng đời sống cho người dân... Do vậy các dự án sử dụng vốn CTMTQG xây dựng NTM liên tục tăng qua các năm, trong đó lĩnh vực giao thông thủy lợi vẫn luôn được quan tâm chú trọng và đầu tư

Quy trình các bước kiểm soát thanh toán

Phương pháp thu thập thông tin