Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hiện

Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.2. Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hiện

CTMTQG xây dựng NTM của KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”

4.2.1. Hoàn thiện nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hiện CTMQG xây dựng NTM của KBNN huyện Bảo Thắng xây dựng NTM của KBNN huyện Bảo Thắng

KBNN huyện Bảo Thắng thực hiện hướng dẫn hoặc kết hợp trong triển khai các quy định mới về quản lý đầu tư nhằm đảm bảo thống nhất và toàn diện trong hệ thống. Bên cạnh đó phát hiện, phản ánh những phát sinh sao cho giảm thiểu vấn đề mới nổi cộm trong quá trình thực hiện KSC. Chủ động bổ sung, thay đổi các quy định trong quản lý đầu tư vốn NSNN sao cho phù hợp với địa bàn và trình báo với cấp quản lý cao hơn về thay đổi đó. Tại đơn vị thực hiện KSC phải lưu những văn bản có tính ưu tiên, cập nhật trong khi nghiên cứu triển khai thực hiện KSC các đơn vị đầu tư sử dụng NSNN.

Thông báo kế hoạch thực hiện thanh quyết toán vốn đầu tư cho các đơn vị đầu tư sử dụng NSNN, quản lý và điều hành nguồn vốn cho các đơn vị theo hướng ưu tiên ở địa bàn khó khăn, ứng dụng CNTT trong lập chứng từ điện tử, chỉ đạo đơn vị sử dụng NSNN theo mức vốn được duyệt, đúng quy trình, tiêu chuẩn của Luật NSNN.

KBNN cần nắm bắt phát sinh thực tế trong triển khai hoạt động KSC và thực tế phát sinh vấn đề của đơn vị đầu tư phát sinh để có định hướng xử lý, nâng cao công tác kiểm tra cả về số lượng và chất lượng sao cho hiệu quả các cuộc thanh tra nâng lên.

kiểm tra về mức độ giải ngân vốn đầu tư NSNN thực hiện CTMTQG về xây dựng NTM, trong đó cần liệt kê danh sách các công trình dự án chậm trễ, tìm nguyên nhân và giải pháp khắc phục, từ đó tham mưu cho cơ quan quản lý tài chính cấp trên, UBND tỉnh để chỉ đạo kịp thời. Cán bộ KSC làm các báo cáo định kỳ và đột suất để trình báo kịp thời các bên liên quan chỉ đạo trong thời kỳ sử dụng NSNN.

KBNN cần thực hiện kiểm tra và sắp xếp thời gian, danh mụ chứng từ, tài liệu liên quan đến thanh toán dự án, phối hợp với các chủ đầu tư để thực hiện thanh toán hồ sơ, nghiệm thu công trình. Khi cán bộ KSC phát hiện hồ sơ thanh toán sai sót cần nghiêm túc xử lý, không chấp nhận hồ sơ thiếu thông tin, sửa chữa trên chứng từ....cần có thông báo bằng văn bản chính thưc cho chủ đầu tư. Tiếp theo là hướng dẫn đơn vị thực hiện hồ sơ thanh toán sao cho phù hợp thông lệ của luật NSNN, cán bộ KSC cần trung thực, không tự tiện gửi cho chủ đầu tư tài liệu ngoài quy trình chuẩn đã công bố.

4.2.2. Hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hiện CTMTQG xây dựng NTM của Kho bạc nhà nước huyện Bảo Thắng xây dựng NTM của Kho bạc nhà nước huyện Bảo Thắng

Tổ chức bộ máy hoạt động và vận hành cần cán bộ KSC thực hiện nhiệm vụ sao cho đúng nghiệp vụ mà ngành kho bạc đề ra, bản thân chủ động học tập, học tập tính tích cực và sáng tạo trong công việc, bản thân liêm khiết, vo tư trong thực hiện KSC, cập nhật kiến thức và luật mới về quy chế, định mức và tiêu chuẩn chi theo pháp luật hiện hành.

Thực hiện bộ máy KSC theo hướng giảm thiểu đầu mối tiếp nhận và tăng cường đầu ra của quá trình KSC, bộ máy KSC cần thực hiện đồng bộ theo hướng thống nhất với quy định của ngành kho bạc. Tổ chức bộ mát theo kiểu trực tuyến – chức năng trong đó thể hiện rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cá nhân ở các vị trí công việc khác nhau trong bộ máy.

khuyến nghị cho KBNN cấp trên, bên cạnh đó KBNN cần có chính sách thu hút người giỏi vào hệ thống thông qua chính sách tuyển dụng, chế độ lương, thưởng, môi trường làm việc.

Cán bộ KSC cần được tham gia các chương trình đào tạo, tập huấn theo hướng bám sát năng lực và phẩm chất đạo đức chính trị. Bản thân cán bộ KSC cần được đào tạo để nắm bắt thông tin của ngành, phù hợp cả thông lệ quốc tế với các hình thức đan xen như cử đi học và cho toàn bộ kinh phí; hỗ trợ một phần học phí; dành thời gian, điều kiện học tập cho cán bộ đi học.

Phẩm chất cán bộ KSC cần trau đồi và không ngừng hoàn thiện, cần nhận thức được vị trí và tầm quan trọng của KSC nhưng không vì thế mà cán bộ KSC nhũng nhiễu, phẩm chất đạo đức thực hiện thông qua các chuyên đề về chống tham nhũng, xây dựng tinh thần và tác phong của cán bộ KSC, không đòi hỏi, vụ lợi các đơn vị đầu tư.Ngoài ra, KBNN thực hiện chính sách luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ KSC giữa các vị trí, địa bàn vừa nhằm thực hiện nhiều vị trí công việc bên cạnh đó giảm thiểu những tiêu cực trong công việc.

4.2.3 Hoàn thiện công cụ kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hiện CTMTQG xây dựng NTM của Kho bạc nhà nước huyện Bảo Thắng

4.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống thông tin, báo cáo và tiến hành tin học hóa nghiệp vụ

Thực hiện cải tiến chế độ báo cáo, hệ thống thông tin nội bộ trong lĩnh vực KCS theo hướng tinh gọn, kịp thời cung cấp thông tin cho cấp lãnh đạo có thẩm quyền quyết định và đưa ra phản hồi kịp thời cho chỉ đạo. Cụ thể:

- Hiện đại hóa hệ thống thông tin ngành kho bạc, triển khai ứng dụng CNTT hiện đại tiên tiến, tích hợp, trực tuyến, hiện đại hóa chức năng điện tử các khoản mục chi đầu tư XDCB trong thực hiện CTMTQG xây dựng NTM. Đảm bảo cơ sở vật chất và hạ tầng thông tin cho ứng dụng CNTT như trang thiết bị, máy chủ, mạng nội bộ, diện rộng nhằm xử lý trực tuyến hiệu quả.

- Cán bộ KSC thực hiện khai thác các nội dung ứng dụng CNTT nhất là mạng nội bộ, xây dựng bộ máy nhân sự thực hiện ứng dụng CNTT, cán bộ KSC am hiểu

và vận hành tốt CNTT trong KSC vốn CTMTQG về xây dựng NTM.

- Thực hiện đánh giá thực trạng hệ thống CNTT trong quá trình triển khai công tác KSC sao cho đúng chiến lược ứng dụng CNTT trong ngành kho bạc, chính xác hóa các khâu trong nhập dữ liệu thông tin KSC vốn đầu tư. Đa dạng hóa các kênh giao dịch trực tiếp với các nhà đầu tư, thanh toán điện tử, cải cách quy trình quản lý khách hàng đầu tư tại địa bàn theo phương pháp mạng hóa điện tử.

- Hệ thống ứng dụng CNTT theo chiến lược tích hợp hệ thống, thực hiện tập trung thanh toán,kiểm soát hồ sơ theo hướng tự động hóa, nâng cao tốc độ xử lý công việc qua các kênh giao dịch qua “hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo mật, an toàn dữ liệu và hệ thống liên kết, kết nối với các hệ thống khác”.

- KBNN huyện cần thực hiện đầu tư hạ tầng mạng lưới mạng nhằm gia tăng quá trình sử dụng KSC điện tử, thúc đẩy chủ đầu tư tiếp nhận và thực hiện thủ tục hồ sơ thanh toán qua cách kê khai điện tử, điều này vừa giúp tiết kiệm chi phí vừa làm cho quá trình KSC không mất nhiều thời gian, chi phí tiếp nhận giảm thiểu.

4.2.3.2. Cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục theo hướng tinh gọn thủ tục, rút ngắn thời gian kiểm soát, loại bỏ hồ sơ không cần thiết, minh bạch quy trình KSC trên trang web và niêm yết tại phòng cán bộ KSC tại KBNN, mục đích của việc làm này là tăng cường minh bạch cho đơn vị đầu tư đồng thời yêu cầu chủ đầu tư chủ động thực hiện theo quy trình đã công bố.

Toàn thể cán bộ nhân viên tại KBNN huyện Bảo Thắng phải có nhận thức đúng đắn, chính xác về quá trình cải cách hành chính. Thay đổi cách thức phục vụ đơn vị đầu tư, tư duy và nhiệm vụ cần thay đổi theo chiến lược phát triển của ngành, chủ động sáng tạo thay đổi trong quá trình thực hiện quy trình làm việc.

Sử dụng hệ thống quản lý và cải cách hành chính theo hướng tinh gọn hướng đến tính độc lập, sáng tạo nhân viên KSC trong quá trình thực hiện nghiệp vụ KSC đối với chủ đầu tư. Một số quy trình quản lý chất lượng và cải cách hành chính như ISO, TQM để khẳng định thêm mọi sự hỗ trợ của KBNN đều nhằm mục tiêu là phục vụ khách hàng đầu tư tại địa bàn.

4.2.4. Hoàn thiện thực hiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB thực hiện CTMTQG xây dựng NTM của KBNN huyện Bảo Thắng CTMTQG xây dựng NTM của KBNN huyện Bảo Thắng

KBNN huyện Bảo Thắng thực hiện ban hành quy trình KSC vốn đầu tư XDCB trong thực hiện CTMTQG về xây dựng NTM sao cho quy trình được rút ngắn thời gian, thủ tục, ghi rõ đối tượng KSC, quy mô, phạm vi vốn ngoài nước, trong nước, NSNN từ cấp trung ương dến địa phương.

Xây dựng nguyên tắc trong quy trình thực hiện KSC: (i) quy trình và thủ tục theo chế độ hiện hành mà pháp luật quy định, giúp cho khách hàng thuận tiện; (ii) Ghi rõ trách nhiệm cán bộ KSC, quy trình, chế độ, nghiệp cụ thanh toán cho đơn vị đầu tư và (iii) Nội dung kiểm tra chủ đầu tư với quy trình mà các chủ đầu tư đã thực hiện triển khai vốn cho công trình dự án đảm nhiệm.

Thời gian kiểm tra, thanh tra linh hoạt, hình thức kiểm tra có thể là đột xuất hoặc định kỳ, nội dung cần đa dạng về thời gian, tiên độ, chất lượng, kế hoạch và thực hiện vốn, quản lý vốn,…

Xây dựng bộ quy tắc và ghi rõ quyền lợi, trách nhiệm của cơ quan KBNN, trong đó yêu cầu rõ trách nhiệm cán bộ KSC về nghiệp vụ và năng lực triển khai công tác KSC ngoài thực tiễn.

Tại phòng/bộ phận KSC cần niêm yết rõ quy trình kiểm soát chi để chủ đầu tư nắm chắc và không mất thời gian đi lại nhiều lần để giảm thời gian, công sức cho quá trình tiếp nhận thanh toán KSC.

4.2.5. Giải pháp khác

cơ quan thực hiện đầu tư về chương trình MTQG về xây dựng NTM, giám sát quá trình đầu tư theo giai đoạn trước, trong và sau khi nghiệm thu hoàn thiện đầu tư.

Hai là, UBND huyện Bảo Thắng thực hiện quy hoạch tại địa bàn có ưu tiên các xã khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới để có sự phát triển đồng bộ của điều kiện phát triển KT-XH.

Ba là, phối hợp các cơ quan trên địa bàn trong kiểm tra đánh giá như cơ quan thuế, công an, kho bạc tại địa bàn, sai phạm cấp nào xử lý cấp đó.

Bốn là, thực hiện phân cấp quản lý trên địa bàn trong quá trình ủy quyền chi thực hiện chương trình xây dựng cơ bản.