5. Bố cục của đề tài
1.2. Kinh nghiệm KSC NSNN qua KBNN của một số địa phương trong nước
bài học rút ra cho tỉnh Bắc Kạn
1.2.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng Nhà nước Cao Bằng
Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Cao Bằng thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Cao Bằng đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng. Từ năm 2000 đến năm 2019, tổng số chi NSNN qua KBNN Cao Bằng là 17.680 tỷ đồng. Tính riêng năm 2019, tổng chi NSNN là 2.996 tỷ đồng, tăng 44 lần so với năm 2000, bằng 169% so với năm 2018. Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Cao Bằng đã từ chối hàng ngàn món tiền với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng. Tính riêng năm 2019, KBNN Cao Bằng đã từ chối thanh toán 493 món với tổng số tiền là 1,850 tỷ đồng.
Để đạt được kết quả trên, KBNN Cao Bằng đã tập trung làm tốt một số công tác sau:
Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Cao Bằng đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức thuộc KBNN Cao Bằng. Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu cho UBND, HĐND tỉnh ban hành các chế độ về chi NSĐP, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.
- Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi chi thường xuyên. Công tác tin học được KBNN Cao Bằng phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Tại Kho bạc tỉnh và tất cả các KBNN huyện trực thuộc đều có hệ thống mạng nội bộ và nối mạng về KBNN tỉnh. Các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác chi và kiểm soát chi được triển khai trong toàn hệ thống như: Chương trình KTKB phục vụ cho công tác kế toán và kiểm soát chi thường xuyên, Chương trình KHKB phục vụ kiểm soát chi vốn sự nghiệp kinh tế và vốn chương trình mục tiêu quốc gia. Đặc biệt, chương trình thanh toán điện tử đã giúp cải thiện công tác thanh toán trong hệ thống KBNN. Những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất vài ngày thì hiện nay chỉ mất vài phút với sự hỗ trợ của chương trình thanh toán điện tử.
- Chú trọng công tác tổ chức cán bộ. KBNN Cao Bằng xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị. Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức. Năm 2000 KBNN Cao Bằng chỉ có 28 cán bộ có trình độ đại học, chiếm 17,8% tổng số CBCC trong đơn vị, trong khi số chưa qua đào tạo là 76 người, chiếm 48,7%. Đến năm 2019, cán bộ có trình độ đại học là 78, chiếm 35,5%, số CBCC chưa qua đào tạo chỉ còn 35%. Sự nâng lên về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi là nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự nâng lên về chất lượng công tác kiểm soát chi.(Kho bạc Nhà nước Cao Bằng, 2019)
1.2.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang Quang
Nhằm thực hiện cải cách hành chính, đơn giản hóa các khâu nghiệp vụ trong hoạt động quản lý NSNN, nhưng vẫn bảo đảm an toàn và tiết kiệm, Kho bạc tỉnh Tuyên Quang đã triển khai quy trình “Kiểm soát chi NSNN theo cơ chế một cửa”. Sau một thời gian thực hiện, quy trình này đã phát huy tác dụng, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Năm 2019, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản mới quy định lại một số cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ, chế độ, định mức chi NSNN như: mua sắm phương tiện đi lại, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, dự án và chương trình mục tiêu quốc gia, công tác phí, hội nghị, tiếp khách... Theo đó, HĐND và UBND tỉnh Tuyên Quang cũng đã có các văn bản triển khai thực hiện những quy định về chế độ, định mức chi tiêu của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho Kho bạc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách, góp phần thực hiện tốt Luật Phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Riêng công tác chi thường xuyên, Kho bạc tỉnh đã kiểm soát thanh toán 1.480 tỷ đồng, hướng dẫn cho 615 lượt đơn vị lập lại chứng từ, bổ sung hồ sơ cho đúng chế độ chi tiêu và đã từ chối chi 175 khoản chi sai quy định với số tiền 2,739 tỷ đồng, chiếm 0,2% tổng số chi thường xuyên. Qua đó, góp phần nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN trong việc chấp hành chế độ, chính sách quản lý tài chính.(Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, 2019)
Trong công tác kiểm soát chi, Kho bạc tỉnh Tuyên Quang luôn cải tiến quy trình nghiệp vụ để giảm bớt thủ tục hành chính, chống lãng phí và thực hành tiết kiệm. Quy trình “giao dịch một cửa” đã được triển khai tại Văn phòng Kho bạc tỉnh để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trình ký và trả kết quả thanh toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Khách hàng chỉ giao dịch với một bộ phận nghiệp vụ của Kho bạc lúc nộp hồ sơ đề nghị thanh toán và nhận lại kết quả duyệt chi (xem Sơ đồ 1.1).
Sau một thời gian thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi, Kho bạc Tuyên Quang đã tạo điều kiện thuận lợi và tiết kiệm thời gian cho các khách hàng là đơn vị thụ hưởng ngân sách đến giao dịch thanh toán. Tuy nhiên,
trong điều kiện biên chế nhân sự không tăng, lại phải bố trí một số cán bộ nghiệp vụ để thực hiện quy trình “một cửa” nên áp lực công việc tăng cao, nhất là tại bộ phận nghiệp vụ trực tiếp giao dịch một cửa với khách hàng.
Do đặc thù khách hàng đến giao dịch với nhiều nội dung chi, nhiều loại hồ sơ chi nên việc tách bạch hồ sơ để giao cho cán bộ kho bạc, đối với khách cũng còn nhiều lúng túng. Khối lượng công việc không đồng đều, cán bộ giao dịch thuộc Phòng Kế toán thì khối lượng hồ sơ giao nhận quá lớn trong khi cán bộ thuộc Phòng Kế hoạch tổng hợp thì khối lượng hồ sơ giao nhận rất ít. Cán bộ giao dịch “một cửa” không phải là người trực tiếp xử lý hồ sơ, chứng từ nên đôi khi có những giải đáp thắc mắc không thoả mãn khách hàng nên một số khách hàng muốn làm việc trực tiếp với cán bộ kiểm soát chi.
Hình 1.2: Sơ đồ mô hình giao dịch “một cửa” tại KBNN tỉnh Tuyên Quang
(Nguồn: KBNN tỉnh Tuyên Quang)
Đơn vị sử dụng NSNN (khách hàng) (5a) (1a) (5b) (1b) (5c) (1c) Bộ phận giao dịch “một cửa” Cán bộ P.Kế toán Cán bộ P.KHTH Cán bộ P.TTVĐT (4a) (2a) (4b) (2b) (2c) (4c) (3a) (3b) (3c) Phòng
Kế toán Phòng Kế hoạch tổng hợp
Phòng Thanh toán vốn đầu tư
(1)Khách hàng nộp hồ sơ, chứng từ chi cho bộ phận “một cửa”. Tuỳ theo loại hồ sơ mà chọn cán bộ giao dịch phù hợp.
(2) Chuyển hồ sơ, chứng từ cho cán bộ kiểm soát chi theo từng phòng nghiệp vụ tương ứng.
(3)Trình giám đốc duyệt chi.
(4)Chuyển trả kết quả (đã duyệt chi) cho bộ phận “một cửa”. (5)Trả kết quả cho khách hàng.
1.2.3. Những bài học kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Nhà nước Bắc Kạn
Một là: Quán triệt, triển khai đầy đủ các quy trình nghiệp vụ liên quan đến công tác KSC đến toàn thể công chức trong đơn vị; tạo điều kiện và khuyến khích, động viên công chức tự nghiên cứu học tập, trao đổi trong quá trình thực hiện nhiệm vụ KSC.
Hai là: Công khai đầy đủ các thủ tục hành chính trong lĩnh vực KSC của KBNN tại trụ sở đơn vị; thường xuyên tuyên truyền, phổ biến về công tác KSC của KBNN đến các đơn vị sử dụng NSNN thông qua các cuộc họp, hội nghị,...
Ba là: Phối hợp chặt chẽ với Phòng, ban, ngành để tham mưu kịp thời cho Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân huyện tháo gỡ kịp thời những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ KSC của KBNN, nhất là KSC ngân sách cấp xã.
Bốn là : Sắp xếp công việc phù hợp với khả năng, năng lực của từng công chức; có động viên, khích lệ những công chức có nhiều cố gắng trong công việc, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao; đồng thời uốn nắn, xử lý nghiêm những công chức còn lơ là trong công việc hoặc có biểu hiện gây phiền hà, sách nhiễu đối với khách hàng;
Năm là: Tăng cường công tác tự kiểm tra, trong đó chú trọng xây dựng đề cương, kế hoạch tự kiểm tra tại đơn vị để các công chức kiểm tra chéo, vừa giám sát, vừa là quá trình tự học tập, nâng cao kỹ năng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ.