Hoàn thiện các chương trình ứng dụng, tăng cường kết nối, liên thông dữ liệu

4.2.3 .Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN

4.2.5. Hoàn thiện các chương trình ứng dụng, tăng cường kết nối, liên thông dữ liệu

Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN hiện đại; tiếp cận nhanh, làm chủ và ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin tiên tiến vào mọi hoạt động của KBNN; hình thành Kho bạc điện tử. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN, đảm bảo xử lý dữ liệu thu - chi NSNN theo thời gian thực. Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, chỉ đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo trên mạng internet và intranet trong nội bộ hệ thống KBNN.

Cần tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp các chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu và nối mạng trong toàn hệ thống; xây dựng các chương trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, thanh toán, đặc biệt là công tác quản lý chi NSNN. Cùng với việc kết nối mạng thông tin, thanh toán trong toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trong ngành tài chính, xây dựng và triển khai đồng bộ có hiệu quả hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN.

Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hướng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác. Xây dựng hệ thống thanh toán tập trung trong nội bộ KBNN trong điều kiện triển khai TABMIS. Hoàn thiện công tác thanh toán chuyển tiền điện tử trong hệ thống KBNN; tham gia thanh toán điện tử song phương giữa KBNN với các đơn vị thanh toán.

Xây dựng chương trình kiểm soát, tổng hợp số liệu chi đầu tư được liên thông dữ liệu với TABMIS, theo hướng dữ liệu nguồn là TABMIS được lấy ra để xử lý theo các yêu cầu quản lý, tổng hợp, báo cáo của chi đầu tư. Trên TABMIS hiện nhập dự toán đầu tư (kế hoạch đầu tư năm của dự án), nhập chứng từ chi đầu tư và chứng từ đã được kiểm soát theo dự toán đã nhập. Thay vì có chương trình kiểm soát riêng biệt theo đầu vào như hiện nay (ĐTKB-LAN, KHKB-LAN), thực hiện kiểm soát, lấy dữ liệu đầu tư từ TABMIS để tổng hợp số liệu chi đầu tư theo vòng đời dự án. Chương trình chỉ nhập các thông tin pháp lý của dự án, số kế hoạch của

dự án, còn các thông tin còn lại lấy từ TABMIS như: dự toán đã nhập, số thanh toán, tạm ứng, thu hồi,… Từ đó, chương trình có thể kiểm soát hậu kiểm, đối chiếu, kiểm tra số liệu đã thanh toán với hồ sơ pháp lý, kế hoạch vốn được giao của dự án; thiết lập các báo cáo theo yêu cầu, kiểm tra đối chiếu số kế hoạch giao, số dự toán đã nhập trên TABMIS. Đồng thời, chương trình sử dụng dữ liệu nguồn là TABMIS thì việc tổng hợp số liệu chi đầu tư toàn toàn quốc, trong phạm vi từng KBNN địa phương sẽ thuận lợi và chính xác gần như tuyệt đối, thay thế được chương trình THBC hiện giờ có tương đối nhiều bất cập.

Hoàn thiện cổng dịch vụ công trực tuyến, cung cấp đầy đủ các thủ tục hành chính trong lĩnh vực KBNN trên cổng dịch vụ công theo mức độ 4. Xây dựng, kết nối được với các phần mềm kế toán của các đơn vị sử dụng NSNN với cổng dịch công của KBNN. Ngay từ khi kế toán đơn vị sử dụng NSNN hoàn thiện chứng từ, ký số chuyển sang dịch vụ công của KBNN sẽ giao diện và thành dữ liệu đầu vào của dịch vụ công KBNN. Các dữ liệu của từ dịch vụ công sau khi được phê duyệt thành dữ liệu đầu vào của TABMIS và sẽ tiếp tục được phê duyệt, giao diện với các chương trình thanh toán song phương điện tử, thanh toán điện tử liên ngân hàng…Như vậy, sẽ giảm bớt khối lượng công việc, điện tử hóa hoàn toàn nghiệp vụ KSC, hạch toán kế toán của KBNN.

4.2.6. Công khai thủ tục hành chính, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát

Thực hiện công khai đầy đủ bộ thủ tục hành chính trong lĩnh vực KBNN trên cổng thông tin điện tử và tại trụ sở của KBNN các cấp, thường xuyên cập nhật những thay đổi theo các quyết định của Bộ Tài chính để các tổ chức, cá nhân thực hiện và giám sát quá trình thực hiện.

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát là một dung quan trọng trong quản lý Nhà nước, đặc biệt trong quản lý tài chính. Theo định hướng phát triển, việc quản lý NSNN chủ yếu sẽ trao quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng NSNN, KSC theo kết quả đầu ra. Do vậy, công tác kiểm tra, giám sát lại càng đặc biệt quan trọng.

Một trong những nhiệm vụ của KBNN là công tác thanh tra chuyên ngành. Đây là nhiệm vụ hoàn thiện chức năng KSC của KBNN. Thông qua công tác thanh tra chuyên ngành sẽ tăng cường vai trò của KBNN trong quản lý NSNN, nâng cao

kỷ luật, kỷ cương trong thực hiện pháp luật về KSC và quản lý tài chính tại các đơn vị sử dụng NSNN và của KBNN.

Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ trong hệ thống KBNN để ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời những hành vi, những biểu hiện chưa đúng quy trình, chế độ quy định. Thông qua công tác kiểm tra nội bộ để có đánh giá những kết quả đã làm được và những hạn chế của từng KBNN trực thuộc, từng lĩnh vực nghiệp vụ, là kênh thông tin quan trọng để đánh giá công chức hàng năm và khi thực hiện công tác cán bộ. Công tác thanh tra, kiểm tra còn giúp cho lãnh đạo các cấp có những điều chỉnh kịp thời về chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ KSC.

Cùng với công tác thanh tra chuyên ngành, kiểm tra nội bộ cần xây dựng hệ thống, chương trình ứng dụng thực hiện giám sát thông qua các báo cáo tài chính từ hệ thống TABMIS và các chương trình ứng dụng. Việc giám sát sẽ có những thông tin kịp thời để phối hợp xử lý những khoản chi tiêu NSNN chưa đúng quy định. Từ đó KBNN phối hợp với cơ quan tài chính, đơn vị sử dụng NSNN điều chỉnh, bổ sung theo đúng quy định của pháp luật. Đồng thời, có cơ chế tăng cường sự giám sát việc thực thi công vụ của công chức KBNN. Thực hiện định kỳ hàng năm, tổ chức lấy ý kiến đánh giá sự hài lòng của các tổ chức, cá nhân giao dịch với KBNN.

KẾT LUẬN

1. Kết luận

Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN là yêu cầu có tính cấp thiết trong điều kiện hiện nay. Trong những năm qua, công tác quản lý và điều hành kiểm soát chi NSNN tại KBNN tỉnh Bắc Kạn đã đạt được những kết quả nhất định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.

Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho các lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu quả nguồn vốn NSNN và việc điều hành linh hoạt ngân sách trong từng giai đoạn, hoạt động kiểm soát chi NSNN tại KBNN tỉnh Bắc Kạn đã chấp hành tốt các quy định của nhà nước. Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn cũng còn bộc lộ những tồn tại, bất cập cần phải khắc phục và tiếp tục hoàn thiện trong thời gian tới. Vì vậy hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Bắc Kạn là một yêu cầu cấp thiết.

Qua quá trình phân tích, luận giải, Luận văn đã hệ thống hóa và bổ sung một số vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn làm nền tảng cho việc thực hiện kiểm soát chi ngân NSNN, phân tích, đánh giá thực trạng của hoạt động kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 và chỉ rõ nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong kiểm soát chi NSNN tại KBNN tỉnh Bắc Kạn.

Từ việc phân tích, đánh giá các vấn đề nêu trên, kết hợp với kết quả điều tra khảo sát 10 cán bộ, công chức, viên chức làm công tác kiểm soát chi trên địa bàn, luận văn đã xác định những vấn đề cơ bản làm cơ sở xây dựng các nhóm giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế đã phát hiện. Các nhóm giải pháp được xây dựng tập trung vào việc nâng cao chấp lượng, hiệu quả trong công tác lập, chấp hành dự toán, quyết toán, công tác thanh kiểm tra tại các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như các đơn vị liên quan. Bên cạnh đó cũng chỉ rõ sự cần thiết phải xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo không thiếu hụt cán bộ làm công tác quản lý tài chính với tinh thần không chỉ hiểu biết sâu sắc về nghiệp vụ quản lý chi ngân sách, mà còn hiểu biết cả về nghiệp vụ và kỹ thuật tổ chức thực hiện.

Các giải pháp đề xuất của luận văn được dựa trên các luận cứ khoa học, các giải pháp đưa ra nhằm giải quyết những hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn còn chú trọng đề xuất những giải pháp mang tính định hướng và chiến lược lâu dài trong công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN tỉnh Bắc Kạn nói riêng. Tuy nhiên để các giải pháp này có tính khả thi đòi hỏi công tác triển khai thực hiện phải thực sự khoa học, hợp lý, phù hợp trên cơ sở điều kiện thực tiễn tỉnh Bắc Kạn.

2. Một số kiến nghị

2.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính

- Thường xuyên thực hiện rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động của thị trường và yêu cầu quản lý, làm cơ sở để thực hiện kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí.

- Thời gian bổ sung điều chỉnh dự toán có quy định cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần trong năm hoặc tập trung vào cuối năm, tạo sự chủ động cho các cấp, các ngành trong quá trình điều hành và sử dụng ngân sách.

- Hệ thống biểu mẫu lập dự toán, quyết toán ngân sách, biểu mẫu công khai tài chính cho từng cấp ngân sách và đơn vị dự toán cần được quy định thống nhất về số lượng và nội dung.

- Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, nghĩa là hoạt động quản lý ngân sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính được hướng vào kết quả đạt được những mục tiêu chiến lược phát triển.

2.2. Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn

- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các cấp các ngành tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách, tăng cường hơn nữa trách nhiệm quản lý tài chính trong đơn vị sử dụng ngân sách.

- Thành lập một hệ thống thông tin phản hồi việc kiểm soát chi ngân sách nhằm khắc phục được những mặt hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt được mục tiêu kiểm soát chi ngân sách.

- UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên căn cứ vào số học sinh để phân bổ mà cần chú trọng tăng định mức phân bổ cho những trường có ít học sinh, những trường thuộc xã đặc biệt khó khăn, miền núi.

- Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách đi đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 củaBộ Tài chính, hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.

2. Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN.

3. Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 của Bộ Tài chính, quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước.

4. Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 củaBộ Tài chính, quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân.

5. Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN hàng năm.

6. Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 153/2010/TT-BTC ngày 28/9/2010 về việc Hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ Quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ.

8. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 2/10/2003 củaBộ Tài chính Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.

9. Bộ Tài chính (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 củaBộ Tài chính về việc Hướng dẫn thực hiện kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc(TABMIS).

10.Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài chính Quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.

11.Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 54/2014/TTCN-BTC ngày 24/4/2014của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ.

12.Bộ Tài chính (2012), Bộ quy trình hướng dẫn kiểm soát chi NSNN qua KBNN tập 1, tập 2.

13.Bộ Tài chính (2013), Bộ chế độ kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) quyển 1, quyển 2.

14.Bộ Tài chính (2013), Báo cáo thường niên.

15.Bộ Tài chính (2013), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước.

16.Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.

17. Chính phủ (2006), Nghị định số 161/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006 của Chính phủ Quy định về thanh toán bằng tiền mặt.

18.Chính phủ (2010), Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ Quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ.

19.Chính phủ (2013), Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định việc sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, dự trữ quốc gia, Kho bạc Nhà nước.

20.Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.

21.Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020.

22.Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.

23.Chính phủ (2010), Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án thanh toán không dùng tiền mặt giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến năm 2020.

24.Kho bạc Nhà nước (2005), Kỷ yếu Kho bạc Nhà nước Việt Nam Quá trình xây