ĐVT: tỷ đồng
STT Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Tài khoản tiền 3.843 4.205 4.334
2 TT LKB 266 336 496
3 Số đơn vị giao dịch 121 123 135
4 TK dự toán 424 434 436
5 TK tiền gửi 256 259 260
(Nguồn báo cáo của KBNN Bắc Kạn)
Bảng số 3.5 cho thấy doanh số hoạt động qua các năm có sự khác nhau, đều tăng dần so với năm trước điều này cho rằng tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn hoạt động thu, chi ngày càng lớn. Tạo áp lực công việc cho công chức KBNN thực hiện nhiệm vụ tại những bộ phận này, trong khi đó số biên chế được giao không thay đổi.
Trong từng thời kỳ, Nhà nước đưa ra hệ thống định mức, tiêu chuẩn phù hợp với các chính sách tài khóa cũng như mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Ngoài tiêu
chuẩn định mức chung áp dụng cho toàn quốc, mỗi một địa phương tùy theo khả năng về ngân sách, đặc thù của mình để đưa ra định mức phù hợp trong khuôn khổ pháp lý cho phép. Ngoài ra, trong lĩnh vực có tính đặc thù, như y tế, giáo dục, an ninh, quốc phòng, khoa học công nghệ, địa chính.., thì đều có các văn bản qui định tiêu chuẩn định mức riêng. Vì vậy, việc kiểm soát chi của KBNN phải bám vào các qui định hiện hành đó để hướng dẫn đơn vị thực hiện. Mặc dù có lúc, các qui định của văn bản không còn phù hợp với thực tiễn, nhưng KBNN vẫn phải thực hiện, không tự ý cho phép các đơn vị làm trái các qui định của Nhà nước.
3.2.2. Thực trạng kiểm soát chi NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn qua KBNN Bắc Kạn
3.2.2.1. Quy trình tổ chức kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn
Để thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn thực hiện quy trình sau:
Hình 3.3: Sơ đồ quy trình tổ chức kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn
a, Lập kế hoạch kiểm soát
Căn cứ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, UBND thành phố phê duyệt theo kỳ kế hoạch (hàng năm, 5 năm và 10 năm), các mục tiêu trọng điểm phát triển trong từng thời kỳ. Phân tích, đánh giá, so sánh số liệu tổng hợp từ các năm trước đó để chủ động bố trí các nguồn thu, huy động đủ vốn cho NSNN nhằm đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Từ đó KBNN Bắc Kạn bố trí nhân lực tại KBNN tỉnh và tất cả các KBNN huyện, thị xã trực thuộc, đảm bảo phục vụ tốt cho công tác thanh toán, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN trên địa bàn theo luật NSNN.
Lập kế hoạch
kiểm soát Giao nhiệm vụ kiểm soát
Lập báo cáo sau
b, Giao nhiệm vụ kiểm soát
Phòng Kế toán nhà nước hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định. Thực hiện kiểm soát các khoản chi qua KBNN tại văn phòng KBNN Bắc Kạn theo quy định của luật NSNN. Kiểm tra, xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn, thực hiện công tác thông tin, điện báo; cung cấp số liệu về thu, chi NSNN. Thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp và quyết toán số liệu thanh toán trên địa bàn.
Phòng Kiểm soát chi NSNN hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát thanh toán NSNN, trực tiếp kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát thanh toán NSNN trên địa bàn. Tổng hợp và thanh quyết toán chi NSNN trên địa bàn.
c, Thực hiện kiểm soát
Căn cứ vào nhu cầu chi thực tế theo yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán NSNN kèm hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định. Cán bộ làm công tác kiểm soát chi của KBNN tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị gửi đến; thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo quy định đối với từng khoản chi, nếu đủ điều kiện thanh toán thì báo cáo Lãnh đạo trực tiếp phụ trách xem xét và trình thủ trưởng KBNN Bắc Kạn duyệt.
Căn cứ vào hồ sơ chứng từ và đề nghị của các bộ phận nghiệp vụ kiểm soát chi, thủ trưởng KBNN Bắc Kạn xem xét, quyết định việc cấp phát, thanh toán hoặc từ chối cấp phát, thanh toán. KBNN Bắc Kạn phải có ý kiến ngay cho đơn vị (trừ tường hợp đặc biệt cần phải nghiên cứu, xem xét nhưng tối đa không vượt quá hai ngày làm việc kể từ khi đơn vị sử dụng Ngân sách gửi đầy đủ hồ sơ chứng từ yêu cầu cấp phát, thanh toán. Trình tự cụ thể như sau:
- Nếu các khoản chi đủ điều kiện chi trả, thanh toán, tùy theo tính chất của từng khoản chi, Kho bạc sẽ cấp tạm ứng hoặc thanh toán cho đơn vị;
- Nếu các khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán do hồ sơ, chứng từ chưa đầy đủ, viết sai các yếu tố trên chứng từ... Kho bạc trả lại hồ sơ, chứng từ và hướng dẫn đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ, chứng từ cho đơn vị theo quy định.
- Nếu phát hiện các khoản chi không đúng chế độ quy định, Kho bạc sẽ từ chối thanh toán; thông báo và trả lại hồ sơ, chứng từ cho đơn vị theo quy định.
Căn cứ vào hồ sơ cấp tạm ứng hoặc thanh toán được thủ trưởng KBNN Bắc Kạn duyệt, bộ phận kế toán làm thủ tục tạm ứng hoặc thanh toán cho đơn vị hạch toán kế toán theo quy định.
Bảng 3.6: Số liệu thực hiện chi NSNN giai đoạn 2017 – 2019 qua KBNN Bắc Kạn Đơn vị tính: Tỷ đồng T T Chỉ tiêu Dự toán năm 2017 Lũy kế 31/01/ 2017 Tỷ lệ % so với DT năm Dự toán năm 2018 Lũy kế 31/01/ 2018 Tỷ lệ % so với DT năm Dự toán năm 2019 Lũy kế 31/01/ 2019 Tỷ lệ % so với DT năm I Tổng chi NSNN (trên báo cáo B3- 01) 461 459 99 525 521 99 595 591 99 1 Chi NSTW 51 50 98 57 55 96 63 62 98 2 Chi NSĐP (gồm KH theo KTXH+ DT bổ sung) 411 409 99 467 466 99 532 529 99
II Kiểm soát chi
qua KB 426 425 98 506 502 99 566 563 99 1 Chi thường xuyên 382 379 99 454 451 99 506 504 99 A Chi NSTW (DT trên TAB) 51 50 98 56 55 98 63 62 98 B Chi NSĐP (gồm KH theo KTXH + Bổ sung trong năm) 331 329 99 397 396 99 443 442 99
2 Chi đầu tư 47,2 46 97 52 51 98 60 59 98
A Chi NSTW 2,2 2 91 4,1 4 97
B Chi NSĐP 45 44 98 52 51 98 55,9 55 98
(Nguồn: Báo cáo đánh giá kết quả hoạt động năm 2017, 2018, 2019 KBNN Bắc Kạn)
Số liệu Bảng số 3.6 tỷ lệ hoàn thành thành dự toán chi NSNN qua các năm 2017, 2018, 2019 tại địa bàn tỉnh Bắc Kạn đạt khá cao, 99% số dự toán được giao.
Số liệu cũng cho thấy số chi NSNN do KBNN kiểm soát chi năm 2017 là 425 đồng, đạt 98% dự toán, kế hoạch được giao và chiếm 92,3% trong tổng số chi NSNN. Năm 2018 KBNN kiểm soát chi 502 tỷ đồng, đạt 99 % dự toán, kế hoạch giao và chiếm 96% trong tổng số chi NSNN. Năm 2019 KBNN kiểm soát chi 563 tỷ đồng, đạt 99 % dự toán, kế hoạch giao và chiếm 94% trong tổng số chi. Số chi NSNN còn lại do cơ quan tài chính kiểm soát chỉ chiếm 6% trong tổng số chi NSNN. Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSNN còn lớn. Tính theo dự toán giao, tỷ trọng chi thường xuyên năm 2017 chiếm 82,3% , năm 2018 chiếm 86%, năm 2019 chiếm 85% tổng chi NSNN, chi đầu tư năm 2017 chiếm 17,7%, năm 2018 chiếm 14%, năm 2019 chiếm 15%.
d, Lập báo cáo sau kiểm soát chi
Căn cứ số liệu chi NSNN hàng tháng, quý, năm, các bộ phận được giao nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán chi NSNN tiến hành tổng hợp số liệu, lập báo cáo tháng, quý, năm. Tính toán tỷ trọng của từng khoản chi tương ứng trong tổng số chi NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh.
3.2.2.2. Kiểm soát theo quá trình chi NSNN qua Kho bạc nhà nước a. Kiểm soát chấp hành dự toán chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn
Dự toán tạo khuôn khổ cho việc chấp hành ngân sách. Nó được xem như là một hướng dẫn về mặt tài chính cho hoạt động của nhà nước và nó giúp cho nhà nước đảm bảo các hoạt động theo đúng các mục tiêu đã đề ra.
Kiểm soát chi theo dự toán có ý nghĩa rất quan trọng, trước hết là nhằm thiết lập kỷ luật tài chính trong quá trình quản lý và hoạt động của nhà nước theo định hướng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở từng thời kỳ đã định ra. Thông qua kiểm soát chi theo dự toán để xác lập rõ nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của các cấp các ngành trong quản lý ngân sách. Kiểm soát chi theo dự toán là cơ sở để đánh giá hiệu quả của hoạt động khu vực công. Qua đó điều chỉnh, thiết lập có hiệu quả các yếu tố thuộc về quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng các công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu và sử dụng nguồn lực ấy có hiệu quả cao hơn, tránh làm lãng phí nguồn lực.
- Dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng NSNN được giao ngay từ đầu năm ngân sách, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi của đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời, việc kiểm soát chi của KBNN cũng được thông thoáng hơn.
- Bổ sung phương thức tạm cấp kinh phí NSNN vào đầu năm ngân sách khi dự toán NSNN và phương án phân bổ NSNN chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự toán NSNN và chi ứng trước cho dự toán năm sau (được thực hiện cho một số nhiệm vụ quan trọng cấp bách theo chế độ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định, nhưng chưa được bố trí trong dự toán và nguồn dự phòng không đáp ứng được).
KBNN Bắc Kạn đã thực hiện kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ thanh toán của đơn vị sử dụng NSNN theo qui định: đảm bảo những khoản chi đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ thanh toán qua đơn vị sử dụng NSNN.
Căn cứ vào dự toán chi năm được giao, thủ trưởng đơn vị tổ chức thực hiện theo đúng qui định của luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Tuy nhiên hiện nay việc điều chỉnh, bổ sung dự toán năm của các đơn vị nhiều lần trong năm.
Bảng 3.7: Bảng tổng hợp dự toán NSNN qua công tác kiểm soát chi tại KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 TT Năm NSTW NSĐP Số lượng đơn vị giao dịch Số lượng quyết định dự toán giao đầu năm Số lượng quyết định bổ sung, điều chỉnh trong năm Số lượng đơn vị giao dịch Số quyết định dự toán giao đầu năm Số lượng quyết định dự toán bổ sung, điều chỉnh trong năm 1 2017 6 6 18 72 72 156 2 2018 6 6 24 74 74 189 3 2019 6 6 22 74 74 136
Qua bảng tổng hợp số liệu giao dự toán NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2017 đến năm 2019 chúng ta thấy rằng:
Mỗi đơn vị sử dụng NSNN (ngân sách trung ương, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã) đầu năm ngân sách đều được cơ quan Tài chính hoặc đơn vị chủ quản trực tiếp cấp trên giao một dự toán chi NSNN năm. Trong năm vẫn được giao thêm một số quyết định bổ sung và điều chỉnh, bình quân mỗi đơn vị có từ 5 đến 7 dự toán điều chỉnh và bổ sung trong năm. Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao, thủ trưởng đơn vị tổ chức thực hiện theo đúng qui định của luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thực hiện.
b. Trong khi kiểm soát
* Kiểm soát chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức và tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ chi qua KBNN Bắc Kạn.
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong qúa trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi.
Trước khi cấp phát, thanh toán một khoản chi, KBNN thực hiện đối chiếu với các điều kiện qui định hiện hành đảm bảo: tuân thủ những qui định về tiêu chuẩn định mức chi tiêu của Nhà nước, đồng thời đảm bảo đầy đủ hồ sơ chúng từ hợp pháp hợp lệ chứng minh cho một nghiệp vụ kinh tế phát sinh hoặc một cung ứng lao vụ đã hoàn thành. Trong từng thời kỳ, Nhà nước đưa ra hệ thống định mức, tiêu chuẩn phù hợp với các chính sách tài khóa cũng như mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Ngoài tiêu chuẩn định mức chung áp dụng cho toàn quốc, mỗi một địa phương tùy theo khả năng về ngân sách, đặc thù của mình để đưa ra định mức phù hợp trong khuôn khổ pháp lý cho phép.
* Thực trạng Công tác kiểm soát chi thường xuyên
Về cơ chế KSC thường xuyên, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 01/10/2012 quy định chế độ quản lý, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN; Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC; Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định về quản lý thu, chi tiền mặt qua KBNN;…
Đồng thời, theo các quy định của Luật NSNN, Luật quản lý tài sản công,… Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ để thực hiện như: Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị; Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 4/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 của Bộ Tài chính Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị …
Ngoài ra, một số lĩnh vực chi có tính đặc thù, Bộ Tài chính đã phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan ban hành các Thông tư hướng dẫn,… nhằm đảm bảo việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi tại NSNN được chặt chẽ, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN ở các cấp.
Để có sự nhận xét, đánh giá khách quan về tình hình chi thường xuyên NSNN trên địa bàn ta đi vào xem xét, phân tích các khoản chi thường xuyên của các cấp ngân sách qua KBNN Bắc Kạn, cụ thể tập trung vào 2 nhóm mục chi chủ yếu chiếm tỷ trọng lớn nhất, có nhiều vướng mắc nhất về hồ sơ thủ tục chi trong tổng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Kạn đó là chi TTCN (tiểu nhóm 0129) và chi HHDV (tiểu nhóm 0130) theo mục lục ngân sách nhà nước.
Bảng 3.8: Cơ cấu chi thanh toán cá nhân và chi hàng hóa dịch vụ trong tổng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017 – 2019
Đơn vị: tỷ đồng
TT Năm Tổng chi thường xuyên NSNN Tổng chi TTCN và chi HHDV Tỷ trọng so với chi TX NSNN Chi TTCN Chi HHDV Số tiền trọng Tỷ (%) Số tiền Tỷ trọng (%) 1 2017 379 311 82 180 58 131 24 2 2018 451 361 80 206 57 155 22 3 2019 504 438 87 272 62 167 25 Cộng 1.334 1.094 82 658 59 436 23
Từ năm 2017 đến năm 2019 KBNN Bắc Kạn đã kiểm soát chi 1.094 tỷ đồng chi TTCN và chi HHDV bằng 82% trong tổng chi thường xuyên NSNN, trong đó