Đơn vị: tỷ đồng TT Nội dung ML NS Năm 2017 Số tiền Năm 2018 Năm 2019 Số tiền So với 2017 (%) Số tiền So với 2018 (%) 1 Tiền lương 6000 79,99 81,44 101,81 124,03 152,29 2 Tiền công 6050 2,78 2,41 86,61 5,64 234,58 3 Phụ cấp lương 6100 43,76 63,03 144,04 90,64 143,81 4 Học bổng học sinh, sinh viên 6150 1,16 1,26 108,90 2,14 169,97 5 Tiền thưởng 6200 2,02 1,92 95,02 2,40 124,86 6 Phúc lợi tập thể 6250 0,62 0,82 132,41 1,10 135,01 7 Các khoản đóng góp 6300 36,09 39,25 108,76 19,59 49,92 8 Chi cho cán bộ xã,
thôn bản đương chức 6350 5,58 7,53 135,10 12,86 170,64 9 Các khoản thanh toán
khác cho cá nhân 6400 8,01 8,35 104,15 13,59 162,89
Cộng 180,00 206,00 114,44 272,00 132,04
(Nguồn số liệu: Báo cáo chi NSNN - Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn)
Kết quả chi các khoản tiền lương, tiền công, phụ cấp lương năm 2017 là 126,52 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 70% so với tổng các khoản chi TTCN; năm 2018 chi 146,87 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 71% so với tổng các khoản chi TTCN, tăng 50% so với năm 2017; năm 2019 chi 220,311 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 80% so với tổng các khoản chi TTCN, tăng 17% so với năm 2018. Thực tế này cho thấy số chi thường xuyên từ NSNN cho tiền lương, tiền công và phụ cấp lương tăng đều đặn qua các năm, nguyên nhân là do chính sách về tiền lương của Nhà nước tăng theo lộ trình hàng năm đã góp phần cải thiện điều kiện sống của người hưởng lương từ NSNN.
Qua công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN cho thấy cơ bản các đơn vị đã chấp hành đầy đủ về hồ sơ chứng từ thanh toán đối với nội dung chi này.
Song bên cạnh đó các đợt điều chỉnh tiền lương theo quy định của Nhà nước hoặc có sự thay đổi về nhân sự, nhiều đơn vị còn chậm bổ xung hồ sơ, bảng tăng giảm biên chế quỹ lương theo quy định...chậm tính lương mới cho cán bộ hay việc cân đối, xác định nguồn bố trí chi điều chỉnh tiền lương của NSNN cho các cơ quan đơn vị hưởng lương từ NSNN còn chậm, dẫn đến phải truy lĩnh lương qua nhiều tháng.
Các khoản chi làm đêm, thêm giờ chưa có quy định cụ thể về việc các đơn vị phải lũy kế số giờ làm thêm khi mang bảng thanh toán thêm giờ kèm hồ sơ, chứng từ ra KBNN thanh toán, do vậy KBNN không có căn cứ để kiểm soát số giờ chi theo quy định hàng năm không vượt quá 200 giờ/năm.
Kiểm soát chi hàng hóa dịch vụ từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn
Có thể nói các khoản chi HHDV là những khoản chi thiết yếu nhằm đảm bảo cho sự vận hành bộ máy hoạt động của mỗi cơ quan đơn vị. Chi HHDV được quy định từ mục 6500 đến mục 7000 của mục lục NSNN, đây là khoản chi có tỷ trọng đứng thứ hai trong tổng chi thường xuyên của NSNN (chiếm 23%).
Từ năm 2017 đến năm 2019 KBNN Bắc Kạn đã thực hiện KSC thường xuyên NSNN HHDV số tiền 240 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 24% trong tổng chi thường xuyên NSNN.
- Về tiêu chuẩn định mức chi: trong chi HHDV các khoản chi như chi dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, hội nghị, công tác phí, tiếp khách, phương tiện làm việc… đã quy định tiêu chuẩn, định mức chi cụ thể, còn các khoản chi HHDV còn lại như chi sửa chữa tài sản, chi thuê mướn…cơ bản đều chưa có quy định cụ thể về tiêu chuẩn định mức chi.
- Hồ sơ chứng từ trong thanh toán: Các khoản chi như hội nghị, công tác phí, dịch vụ công cộng, chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, các khoản chi về sửa chữa, xây dựng nhỏ, vật tư công cụ, dụng cụ, phương tiện làm việc, tài sản (có giá trị lớn phải thẩm định giá, hồ sơ đấu thầu, chào hàng cạnh tranh…) đã có quy định về hồ sơ chứng từ đối với từng khoản chi, còn đối với các khoản chi mua sắm hàng hóa, chi sửa chữa xây dựng nhỏ, mua công cụ, dụng cụ, phương tiện làm việc (có giá trị không phải đấu thầu, chào hàng cạnh tranh…) chứng từ khi thanh toán
chỉ là “hóa đơn tài chính” các khoản chi này đến nay cơ bản chưa có quy định về hồ sơ đối với từng khoản chi.
Xuất phát từ những đặc điểm trên trong KSC HHDV tại các đơn vị trên địa bàn tỉnh còn có sự vận dụng, kiểm soát thanh toán khác nhau giữa các đơn vị; do chưa có quy định cụ thể thống nhất về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, hồ sơ, chứng từ, hóa đơn của từng khoản chi, gây khó khăn cho cán bộ KSC trong quá trình kiểm soát thanh toán. Kết quả công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 được thể hiện ở bảng 3.10.
Bảng 3.10: Chi tiết chi hàng hóa dịch vụ từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017-2019
Đơn vị: tỷ đồng
STT Nội dung MLNS 2017 2018 2019
1 Dịch vụ công cộng 6500 11,54 12,87 14,28 2 Vật tư văn phòng 6550 10,11 11,94 12,75 3 Thông tin liên lạc, tuyên truyền 6600 3,42 3,47 3,89
4 Hội nghị 6650 7,48 8,42 7,59
5 Công tác phí 6700 6,30 6,58 7,41
6 Chi phí thuê mướn 6750 2,02 2,96 3,81
7 Chi đoàn ra 6800 0,13 0,03 0,11
8 Chi đoàn vào 6850 0,05 0,07 0,03
9 Sửa chữa tài sản phục vụ công
tác chuyên môn 6900 20,93 18,96 22,86 10 Chi phí NVCM từng ngành 7000 69,01 89,70 94,26
Cộng: 131,00 155,00 167,00
(Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo chi NSNN - KBNN Bắc Kạn)
Phân tích bảng số liệu 3.10 cho ta thấy tổng chi thường xuyên NSNN cho HHDV qua các năm tăng liên tục, năm sau cao hơn năm trước, qua đó chứng tỏ các đơn vị đã trú trọng đầu tư tài chính vào các hoạt động chuyên môn nhằm tăng chất lượng dịch vụ công và nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước.
Năm 2017 số chi HHDV 131 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 23,6% trong tổng chi thường xuyên NSNN; năm 2018 chi 155 tỷ đồng chiếm tủy trọng 22% trong tổng chi thường xuyên NSNN, tăng 39% so với năm 2017; năm 2019 chi 167 tỷ đồng chiếm tỷ trọng 25,5% trong tổng chi thường xuyên NSNN, tăng 6% so với năm 2018.
Thực tế trong công tác KSC chi HHDV cho thấy một số khoản chi trong lĩnh vực này như chi hội nghị, chi công tác phí, chi tiền ngủ công tác, chi bù tiền ăn hội nghị cho đại biểu hưởng lương từ NSNN, chi tiền ăn hội nghị cho đại biểu không hưởng lương từ NSNN… hiện nay tiêu chuẩn, định mức chi thấp hơn so với thực tế gây khó khăn cho các đơn vị khi thanh toán, quyết toán, dễ dẫn đến trường hợp đơn vị chi vượt chế độ, định mức chi sẽ tìm cách hợp lý hóa chứng từ các khoản chi, làm cho hồ sơ, chứng từ thanh toán không phù hợp, cán bộ KSC KBNN phải từ chối thanh toán, trả lại chứng từ cho đơn vị.
Cụ thể đối với tỉnh Bắc Kạn theo quy định tại văn bản số 105/UBND- TC ngày 20 tháng 11 năm 2017 của UBND tỉnh, quy định mức chi phụ cấp lưu trú đối với cán bộ, công chức đi công tác tại các tỉnh, thành phố là 120.000 đồng/ngày; đi công tác trong tỉnh 90.000 đồng/ngày; mức khoán chi tiền thuê phòng ngủ ngoại tỉnh tối đa 350.000 đồng /ngày/người; mức khoán chi tiền thuê phòng ngủ nội tỉnh tối đa 150.000 đồng /ngày/người. Với mức chi này so với thực tế hiện nay là quá thấp không đủ chi trả cho dịch vụ ăn, nghỉ tối thiểu của cán bộ công chức được cử đi công tác khi mức thuê phòng nghỉ tại các thành phố lớn thường từ 800.000 đồng đến 900.000 đồng một phòng 2 người một đêm hay mức tiền ăn bình dân tối thiểu cũng phải 200.000 đồng một người một ngày… điều đó gây khó khăn cho cán bộ đi công tác cũng như việc thanh toán của đơn vị, rễ sảy ra tình trạng chế biến chứng từ chi để hợp thức hóa các khoản chi sai quy định, tạo áp lực cho đơn vị cũng như KBNN trong qúa trình KSC thường xuyên NSNN.
Có những khoản chi chưa có quy định định mức chi như: chi tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm… gây khó khăn cho KBNN là cơ quan KSC, cơ quan Tài chính trong thẩm tra phê duyệt quyết toán do không có cơ sở để kiểm soát thanh toán, quyết toán.
Hay như thanh toán chi tiền ăn hội nghị theo quy định chỉ chi tiền ăn cho đại biểu không hưởng lương nhưng thực tế đối với khoản chi này KBNN không có cơ
sở để kiểm soát, do đến nay chưa có quy định cụ thể các đơn vị khi thanh toán đối với khoản chi này phải cung cấp những hồ sơ nào để chứng minh đơn vị thực tế đã chi tiền ăn cho đại biểu không hưởng lương từ NSNN;
Tương tự đối với các khoản chi tiếp khách của các đơn vị mặc dù đã có quy định cụ thể về định mức chi tiếp khách, đối tượng khách được tiếp; nhưng hiện nay chưa có quy định cụ thể về hồ sơ thanh toán đối với các khoản chi tiếp khách phải gửi đến KBNN để kiểm soát bao gồm những hồ sơ gì (đối với những khoản chi này hiện nay chỉ căn cứ vào bảng kê chứng từ thanh toán của đơn vị) do vậy việc kiểm soát của KBNN đối với những khoản chi này hết sức khó khăn và mang tính hình thức; chất lượng hồ sơ, chứng từ thanh toán như vậy là chưa chặt chẽ.
* Công tác kiểm soát chi đầu tư
Ngày 01/10/2017 đến nay áp dụng “Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN.
Bảng 3.11: Báo cáo kết quả thanh toán vốn đầu tư XDCB, vốn TPCP, vốn CTMT qua KBNN giai đoạn 2017-2019
Đơn vị tính: Tỷ đồng Số T T Nội dung Tổng số thanh toán
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
KH vốn Thanh toán Tỷ lệ % KH vốn Thanh toán Tỷ lệ % KH vốn Thanh toán Tỷ lệ % Số chi XDCB thanh toán 47,2 46 97 52 51 98 60 59 98 1 Chi CTMT 12,2 12 98 11,5 11 95 14,5 14 96 2 Chi vốn ĐTXDCB 35 34 97 40,5 40 98 45,5 45 98
(Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo chi NSNN - KBNN Bắc Kạn)
Theo số liệu trong Bảng số 3.11, việc kiểm soát chi vốn đầu từ tại KBNN Bắc Kạn trên địa bàn thành phố Bắc Kạn chiếm tỷ lệ rất thấp trong tổng chi NSNN,
Điều này cho thấy nguồn vốn giành cho đầu tư phát triển của cấp huyện, xã còn thấp, trong khi nhu cầu thì rất lớn. Điều này sẽ dẫn đến số dự án, chứng từ quản lý, kiểm soát thì lớn nhưng số vốn được kế hoạch, thanh toán thì ít, đặc biệt đối với ngân sách cấp xã.
Vốn đầu tư tại địa bàn thành phố chủ yếu từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất. Chưa thu hút được nhiều các nguồn vốn đầu tư. Trên địa bàn thành phố Bắc Kạn không có khu công nghiệp nên số vốn đầu tư ít hơn.Trong quá trình KSC NSNN qua KBNN đã tiếp nhận và kiểm soát thanh toán kịp thời, chính xác hàng trăm ngàn bộ hồ sơ chi thường xuyên và đầu tư xây dựng. Thông qua công tác KSC NSNN, các đơn vị KBNN trong tỉnh đã trả lại đơn vị giao dịch và yêu cầu hoàn thiện 11 bộ hồ sơ XDCB với số tiền 38 tỷ đồng do chưa đủ thủ tục, điều kiện thanh toán.
c. Sau khi kiểm soát
Trong giai đoạn 2017 - 2019, KBNN Bắc Kạn đã từ chối thanh toán gần trăm các khoản chi do áp sai định mức, đơn giá, không có khối lượng thực hiện với giá trị hàng nghìn triệu đồng, cụ thể:
Bảng 3.12: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019
STT Năm Số lượng dự án (dự án) Kế hoạch vốn đầu tư (tỷ đồng) Từ chối thanh toán (triệu đồng) 1 2017 83 165 441 2 2018 39 183 654 3 2019 46 230 352
(Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo chi NSNN - KBNN Bắc Kạn)
Có nhiều nguyên nhân, chủ yếu là: do hệ thống chính sách, cơ chế về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN còn rất phức tạp, đan xen, chồng chéo; chính sách đền bù chưa được đồng bộ và hợp lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn, đơn giá phục vụ thanh toán vốn đầu tư từ NSNN còn chưa được ban hành đầy đủ và đồng bộ... Bên cạnh đó, còn nổi bật lên một số nguyên nhân sau:
Các khoản chi bị KBNN Bắc Kạn từ chối thanh toán chi NSNN xuất phát từ nhiều nguyên nhân, song chủ yếu là do sai sót trong quá trình lập dự toán, không
đúng định mức đơn giá XDCB, không có trong kế hoạch vốn hàng năm, không có khối lượng hoàn thành. Bên cạnh đó, việc bố trí vốn dàn trải, nhỏ giọt, mang tính dàn đều, bình quân chủ nghĩa, bố trí vốn không đúng quy định và thẩm quyền; xây dựng kế hoạch vốn hàng năm không phù hợp với điểm dừng kỹ thuật của các dự án đầu tư XDCB... cũng là những lý do dẫn tới giá trị nợ đọng thanh toán vốn đầu tư XDCB tăng lên rất cao trong giai đoạn vừa qua.
Công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Kạn những năm gần đây đã đạt được kết quả khả quan, qua đó cho thấy KBNN Bắc Kạn có vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN, được thể hiện cụ thể là:
Bảng 3.13: Tình hình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KNNN Bắc Kạn giai đoạn năm 2017 – 2019
Năm
Tổng số kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Kạn (Tỷ đồng) Số đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ (Đơn vị) Số món thanh toán chưa đủ thủ tục (Món) Số tiền từ chối thanh toán (Triệu đồng) 2017 459 15 51 238 2018 521 18 42 56 2019 591 25 78 158
(Nguồn báo cáo của KBNN Bắc Kạn)
Qua bảng số liệu trên, cho thấy mỗi năm, trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn KBNN Bắc Kạn đã từ chối thanh toán nhiều các khoản chi của các đơn vị do chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định với số tiền khoảng 452 triệu đồng (năm 2017 có 15 đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ với 51 món thanh toán chưa đủ thủ tục và số tiền từ chối thanh toán trên 238 triệu đồng; năm 2018 có 25 đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ với 78 món thanh toán chưa đủ thủ tục và số tiền từ chối toán trên 158 triệu đồng)
Nguyên nhân đơn vị sử dụng ngân sách bị từ chối thanh toán chủ yếu xuất phát từ một số lý do cơ bản: các khoản chi chưa có trong dự toán được duyệt, trong quá trình thực hiện có phát sinh, thay đổi song đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực
hiện đề nghị điều chỉnh dự toán, chi tiêu chưa đúng định mức chế độ do Nhà nước quy định, chưa đủ thủ tục, hồ sơ để thanh toán....
Xuất phát từ góc độ cơ quan quản lý, kiểm soát chi thường xuyên, số liệu KBNN Bắc Kạn từ chối thanh toán, cấp phát chi NSNN nêu trên phản ánh kết quả của công tác kiểm soát chi của KBNN Bắc Kạn, từng bước chấn chỉnh và góp phần nâng cao kỷ luật tài khoá tại đơn vị sử dụng ngân sách qua đó nâng cao vị thế, vai trò của KBNN Bắc Kạn.
Tuy nhiên, nếu đánh giá từ góc độ nền kinh tế, thì kết quả số tiền từ chối thanh toán của KBNN lại mang ý nghĩa khác. Khi đơn vị sử dụng ngân sách tiến hành ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá dịch vụ với các nhà cung cấp bên ngoài, do không căn cứ vào dự toán được duyệt, không tuân thủ các định mức, chi tiêu quy định..., nên khi thực hiện thanh toán tại KBNN Bắc Kạn thì bị từ chối thanh toán. Trong khi đó, đơn vị sử dụng ngân sách đã tiếp nhận và tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ. Nhà cung cấp lúc này trở thành "chủ nợ" bất đắc dĩ. Như vậy, các khoản bị từ chối chi này trở thành khoản nợ đọng của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Khoản nợ đọng nêu trên sẽ thúc đẩy tình trạng lách cơ chế, bắt tay nhau hoàn thành thủ tục hồ sơ để được thanh toán, hoặc chấp nhận bị treo thành nợ