Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý tài chính cấp xã tại huyện Mường Khương
3.2.1. Bộ máy quản lý tài chính cấp xã tại huyện Mường Khương
- Giới thiệu về Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện
“Phịng Tài chính - Kế hoạch là một trong hệ thống các phòng, ban chuyên môn trực thuộc thuộc UBND huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, là bộ phận tham mưu, giúp việc cho UBND huyện về các hoạt động thuộc lĩnh vực tài chính, giá, kế hoạch và đầu tư trong trong phạm vi phân cấp theo đúng chính sách, pháp luật, các quy định của nhà nước. Với các nhiệm vụ chủ yếu: tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý tài chính ngân sách đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp, các xã, thị trấn trên toàn địa bàn huyện.
Hiện nay, phịng Tài chính - kế hoạch gồm 2 bộ phận là: bộ phận Quản lý ngân sách nhà nước và kế hoạch hóa.
Chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận - từng cấp
Bộ phận quản lý ngân sách: Đây là bộ phận chuyên quản lý, theo dõi về mảng ngân sách toàn huyện, thực hiện một số nhiệm vụ như sau:
- Tham mưu cho UBND huyện thực hiện việc xây dựng dự toán ngân sách, phân bổ dự tốn NSNN cho tồn huyện.
- Thường xuyên thực hiện việc theo dõi cấp phát cho các đơn vị, các xã, thị trấn, các cơng trình xây dựng cơ bản, các chương trình mục tiêu,...
- Tổng hợp báo cáo thu, chi NSNN cho UBND huyện, Sở Tài chính một cách kịp thời theo định kỳ hoặc đột xuất.
- Phụ trách các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán về nghiệp vụ quản lý ngân sách, tài chính (chuyên quản).
- Quản lý và cấp biên lai thu tiền cho các xã, thị trấn.
- Thực hiện các nghiệp vụ xét duyệt, thẩm tra báo cáo quyết toán năm đối với các đơn vị, các xã, thị trấn trong huyện. Đồng thời thực hiện việc tổng hợp báo cáo quyết toán NSNN năm đối với cấp tỉnh.
“Bộ phận Kế hoạch hóa: Đây là bộ phận chủ yếu làm công tác tham mưu cho UBND huyện về xây dựng kế hoạch nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện của huyện. Bên cạnh đó bộ phận này cịn được giao quản lý một số chương trình, dự án của huyện.
Có thể nói rằng, Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện là một bộ phận quan trọng để tham mưu cho UBND huyện trong quá trình quản lý ngân sách của huyện, đảm bảo cân đối và tăng trưởng qua các năm, từ đó thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện phát triển.
Ngân sách xã, thị trấn là một bộ phận không thể tách rời của ngân sách huyện, nó có ảnh hưởng chung đến tình hình thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường Khương.
- Ban Tài chính cấp xã
Chức năng, nhiệm vụ
“Ban Tài chính xã có trách nhiệm tham mưu giúp Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện quản lý tài chính, ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác theo quy định của nhà nước và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn của UBND cấp xã và cơ quan tài chính cấp huyện (thị xã);
Xây dựng dự tốn ngân sách xã theo hướng dẫn của cơ quan Tài chính cấp trên trình UBND xã xem xét, để trình Hội đồng nhân dân xã phê duyệt.
Phối hợp với cơ quan thuế và các ban, ngành, đoàn thể cấp xã tổ chức thu ngân sách trên địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu ngân sách theo quy định của Nhà nước.
Tổ chức thực hiện công tác quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã theo phân cấp.
Quản lý các quỹ cơng chun dùng của xã (Quỹ quốc phịng an ninh, Quỹ đền ơn đáp nghĩa…) và các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân do huy động đã được Hội đồng nhân dân xã phê duyệt.
Quản lý tài sản công tại xã theo phân cấp quản lý tài sản theo quy định của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Quản lý các hoạt động sự nghiệp của xã, bao gồm các hoạt động của Trạm Y tế, Trường mầm non, các hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, các hoạt động quản lý đò, chợ, đầm ao hồ, đất đai, tài nguyên, bến bãi do UBND xã trực tiếp đứng ra tổ chức và quản lý theo chế độ quy định.
Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các đơn vị sự nghiệp ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn định mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ theo quy định của pháp luật.
Quản lý thống nhất các hoạt động tài chính có liên quan đến quản lý tài sản cơng tại xã: Quản lý đất đai, các cơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng như trụ sở xã, trường học, đường giao thơng nơng thơn, cơng trình thủy lợi…, đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách và nguồn vốn khác theo quy định của pháp luật. Thực hiện việc lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã hàng năm trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, gửi báo cáo theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
- Tổ chức bộ máy và biên chế
“Cơng tác tài chính xã được Chủ tịch UBND xã phân cơng cho Phó chủ tịch UBND xã phụ trách kinh tế, tài chính và Kế toán xã thực hiện, tham mưu giúp UBND xã tổ chức thực hiện công tác quản lý ngân sách cấp xã và các hoạt động tài chính khác của xã. Cơng chức Tài chính - Kế tốn xã là người có trình độ chun môn nghiệp vụ từ Trung cấp tài chính kế tốn trở lên. Công chức Tài chính - Kế tốn xã có nhiệm vụ giúp Trưởng Ban Tài chính xã quản lý hoạt động thu chi ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã.
Thủ quỹ: Thủ quỹ có nhiệm vụ quản lý quỹ tiền mặt của xã. Thủ quỹ hiện nay chủ yếu là cán bộ Văn phòng - thống kê kiêm nhiệm.
Biên chế cơng chức Tài chính - Kế tốn xã thực hiện theo Quy định của Uỷ ban nhân dân huyện Mường Khương về việc giao số lượng, chức danh cán bộ, công chức các xã, phường, thị trấn. Hiện nay số lượng cơng chức tài chính - kế tốn của các xã trên địa bàn huyện Mường Khương chủ yếu bố trí được 01 người, ngồi ra một số xã có thêm số lượng cán bộ hợp đồng theo chỉ tiêu.