Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá thực trạng quản lý tài chính cấp xã tại huyện Mường Khương
3.4.1. Đánh giá qua phiếu khảo sát
“Phiếu điều tra được gửi cho các trưởng, phó phịng và cán bộ Phịng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước với số phiếu hợp lệ là 30; Cán bộ các xã có liên quan đến cơng tác quản lý ngân sách cấp xã với số phiếu hợp lệ là 60.
Cơng tác lập dự tốn thu chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương được thể hiện ở Bảng 3.11.
Qua Bảng 3.11, cho thấy công tác thực hiện lập dự toán thu chi ngân sách cấp xã trên địa bàn đã thực hiện tốt, với lượng phiếu đánh giá đồng ý và rất đồng ý cao trên 60%. Quy trình dự toán ngân sách được đánh giá logic và chặt chẽ với 55,6% đánh giá đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 55,0%; cấp huyện 56,7%); 17,8% rất đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 20,0%; cấp huyện 13,3%); Tuy vậy vẫn cịn 11,1% ý kiến khơng đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 11,7%; cấp huyện 10,0%); 10,0% rất khơng đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 6,7%; cấp huyện 16,7%). Do vậy, trong thời gian tới cần quan tâm đến quy trình dự tốn ngân sách cấp xã.
Bảng 3.11: Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện lập dự toán thu chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương Chỉ tiêu Mức độ đánh giá (%) Cán bộ cấp xã Điểm trung bình Cán bộ cấp huyện Điểm trung bình 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Quy trình dự toán ngân sách logic và
chặt chẽ 6,7 12 6,7 55 20 3,7 16,7 10 3,3 56,7 13,3 3,4
2. Chu trình lập dự tốn được xác định rõ ràng về thời gian, được cung cấp hệ thống luật và các quy định cho quy trình lập Ngân sách
1,7 6,7 10 60 21,7 3,93 10 13,3 13,3 46,7 16,7 3,47
3. Lập dự tốn có xem xét đến tình hình
hiện tại và nguồn ngân sách thực tế 5 13 13,3 55 13,3 3,58 10 20 23,3 40 6,7 3,13 4. Được cung cấp thông tin đầy đủ trước
khi lập dự toán trong từng từng lĩnh vực thu chi ngân sách
5 12 3,3 53 26,7 3,85 6,7 10 13,3 30 40 3,87 5. Các đơn vị dự toán ngân sách đúng tiến độ 1,7 3,3 13,3 55 26,7 4,02 6,7 16,7 10 43,3 23,3 3,6 6. Có quy trình xác định rõ ràng cho việc
xem xét các đề xuất chính sách mới 1,7 12 5 68 13,3 3,8 6,7 16,7 13,3 50 13,3 3,47
Chu trình lập dự tốn đã xác định rõ ràng về thời gian, được cung cấp hệ thống luật và các quy định cho quy trình luật Ngân sách với % đánh giá đồng ý cao (trong đó cấp xã chiếm 60,0%; cấp huyện 46,7%); % rất đồng ý cấp xã chiếm 21,7%; cấp huyện 16,7%; Tuy vậy vẫn cịn ý kiến khơng đồng ý khá cáo (trong đó cấp xã chiếm 6,7%; cấp huyện 13,3%); % rất không đồng cấp xã chiếm 1,7%; cấp huyện 10,0%.
Lập dự tốn đã ln xem xét đến tình hình thực thế và nguồn ngân sách hiện tại. Công tác cung cấp thông tin đầy đủ trước khi lập dự toán đều được thực hiện tốt. Tuy nhiên, công tác thực hiện dự tốn của một số đơn vị cịn chưa đúng tiến độ, với số phiếu đánh giá không đồng ý cấp xã 12%; cấp huyện 20%; rất không đồng ý cấp xã 5%; cấp huyện 10%, điều này cho thấy công tác kiểm tra, quản lý vấn đề thực hiện dự tốn cịn chưa tốt. Trong thời gian, tới cần quan tâm đến vấn đề thực hiện dự toán.
Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý thu ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương
“Kết quả tổng hợp ở Bảng 3.10, cho thấy công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương thực hiện khá tốt, với số phiếu đánh giá phù hợp cao hơn nhiều so với số phiếu đánh giá không phù hợp.
Công tác quản lý đối tượng nộp, cấp xã đánh giá với tỷ lệ 63,3% phù hợp, cấp huyện đánh giá với tỷ lệ 50% phù hợp, điều này chứng tỏ các cấp quản lý đã thực hiện khá tốt nhiệm vụ quản lý của mình, tuyên truyền vận động và nhắc nhở kịp thời để cơng tác nộp thuế ln kịp thời và có hiệu quả. Điểm trung bình đánh giá cấp xã là 3,77 cao hơn cấp huyện là 3,23 điểm.
Quy trình xây dựng dự tốn thu ngân sách xã cũng được đánh giá rất cao, cấp xã với 80% số phiếu đánh giá phù hợp, cấp huyện tỷ lệ đánh giá phù hợp là 66,0%, cho thấy dự toán hằng năm đã đảm bảo đúng và hợp lý theo tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Tuy vậy, vẫn còn nhiều ý kiến đánh giá chưa phù hợp.
Công tác thanh tra, kiểm tra được đánh giá khá tốt, trên 60% số phiếu đánh giá phù hợp. Điều này cho thấy bên cạnh đó vẫn còn một số bộ phận chưa hồn thành tốt cơng tác này, chưa thực hiện đúng hết và đầu tư cho một trong những cơng tác chiếm vai trị quan trọng trong quản lý thu ngân sách cấp xã.
Công tác áp dụng các thành tựu CNTT trong quản lý thu trên 70% số phiếu đánh giá phù hợp. Hiện nay CNTT đã đi dần và ứng dụng một cách rất có hiệu quả trong việc quản lý thu, đạt được nhiều kết quả tốt. Tuy nhiên, việc áp dụng này chưa được thực hiện phổ biến và rộng rãi. Công tác thu thuế, chống thất thu, nợ đọng thuế với trên 70% số phiếu đánh giá phù hợp và rất phù hợp. Bên cạnh việc thực hiện tốt cơng tác này, cịn có một số bộ phận thực hiện chưa tốt và vẫn còn nhiều ý kiến đánh giá không phù hợp. Nguyên nhân do một số hộ chậm nộp, có một số hộ cịn cố tình trốn tránh, cơng tác khuyến khích, khen thưởng đối với các cán bộ thu còn hạn chế.
Bảng 3.12. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý thu ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương Chỉ tiêu Mức độ đánh giá (%) Cán bộ cấp xã Điểm trung bình Cán bộ cấp xã Điểm trung bình 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Công tác quản lý đối tượng nộp 1,7 10 11,7 63 13,3 3,77 13,3 20 6,7 50 10 3,23 Quy trình xây dựng toán thu ngân
sách cấp xã 1,7 12 6,7 63 16,7 3,82 10 10 13,3 53,3 13,3 3,5
Công tác thanh tra, kiểm tra 1,7 10 11,7 62 15 3,78 10 10 10 60 10 3,5 Công tác áp dụng công nghệ thông tin
trong quản lý thu 3,3 5 15 60 16,7 3,82 10 3,3 13,3 63,3 10 3,6
Công tác thu thuế, chống thất thu, nợ
đong thuế 3,3 3,3 16,7 52 25 3,92 13,3 10 16,7 43,3 16,7 3,4
Cơng tác kế hoạch hóa nguồn thu 8,3 5 21,7 57 8,3 3,52 16,7 3,3 26,7 46,7 6,7 3,23 Thực trạng giao dự toán thu ngân
sách cấp xã 5 8,3 10 57 20 3,78 10 3,3 6,7 50 30 3,87
Bộ máy quản lý thu thuế luôn được
củng cố, tăng cường. 6,7 12 3,3 55 23,3 3,77 20 10 6,7 36,7 26,7 3,4
Chất lượng đội ngũ cán bộ thuế có
trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức 5 5 11,7 55 23,3 3,87 3,3 10 6,7 53,3 26,7 3,9
Thực trạng giao dự toán thu ngân sách cấp xã thực hiện tốt, với trên 85% số phiếu đánh giá phù hợp. Điều này cho thấy cơng tác giao dự tốn ngày càng tiến bộ, có nhiều thay đổi tích cực. Bộ máy quản lý thu thuế luôn được củng cố, tăng cường với 72,5% đánh giá phù hợp; 28,5% cho rằng chưa phù hợp; Chất lượng đội ngũ cán bộ thuế có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức với trên 85% số phiếu đánh giá phù hợp trở lên; 15% cho rằng chưa phù hợp.
3.4.1.1. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương
“Bảng 3.11, việc thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương nhìn chung được đánh giá tốt.
Quy trình xây dựng dự toán chi được đánh giá tốt với số phiếu đánh giá phù hợp (cấp xã 46,7%; cấp huyện 40,0%), rất phù hợp (cấp xã 33,3%; cấp huyện 33,3%). Bên cạnh đó, vẫn cịn đánh giá không phù hợp (cấp xã 11,7%; cấp huyện 13,3%) và rất không phù hợp (cấp xã 1,7%; cấp huyện 6,7%). Do vậy, cần quan tâm hơn trong quy trình xây dựng dự tốn ngân sách. Điểm trung bình đánh giá cấp xã 3,98, cấp huyện 3,80, cho thấy cấp xã đánh giá cao hơn cấp huyện.
Mức độ tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý ngân sách cấp xã được đánh giá cao, với số phiếu đánh giá phù hợp (cấp xã 51,7%; cấp huyện 53,3%). Điều này chứng tỏ công tác tuyên truyền và chấp hành được thực hiện một cách hiệu quả và nghiêm túc. Điểm trung bình cấp xã 3,65, cấp huyện 3,60.
Chu trình ngân sách thực hiện trên cơ sở bám sát định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành được đánh giá rất tốt, với 80,0% số phiếu đánh giá phù hợp. Q trình trình xét duyệt dự tốn, phân bổ được đánh giá khá tốt, với 82,2% số phiếu đánh giá phù hợp, điều này cho thấy quy trình đã thực hiện có hiệu quả. Bộ máy quản lý chi đã đáp ứng yêu cầu và phù hợp với công tác quản lý chi, được đánh giá khá tốt trên 70% số phiếu đánh giá phù hợp; Đánh giá rất phù hợp (trong đó, cấp xã 11,7%; cấp huyện 13,3%).
Bảng 3.13. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Mường Khương Chỉ tiêu Mức độ đánh giá (%) Cán bộ cấp xã Điểm trung bình Cán bộ cấp xã Điểm trung bình 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
-Công tác tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán trong
chi đầu tư phát triển 1,7 12 6,7 46,7 33,3 3,98 6,7 13,3 6,7 40 33,3 3,8
-Bộ máy quản lý chi 10 6,7 12 51,7 20 3,65 10 6,7 13,3 53,3 16,7 3,6
-Cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư 6,7 6,7 5 63,3 18,3 3,8 10 10 3,3 66,7 10 3,57 -Cơng tác quyết tốn chi ngân sách cấp xã 3,3 18 8,3 41,7 28,3 3,73 10 26,7 13,3 36,7 13,3 3,,17 -Quy trình xây dự tốn chi ngân sách cấp xã 1,7 8,3 6,7 56,7 26,7 3,98 10 6,7 3,3 43,3 36,7 3,9 -Mức độ tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý
ngân sách cấp xã 1,7 12 6,7 68,3 11,7 3,77 13,3 10 6,7 60 10 3,43
- Chu trình ngân sách thực hiện trên cơ sở bám sát định mức
phân bổ ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành 6,7 10 6,7 65 11,7 3,65 10 6,7 13,3 56,7 13,3 3,57 - Công tác xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản, xây
dựng định mức chi thường xuyên 1,7 3,3 10 58,3 26,7 4,05 10 3,3 10 53,3 23,3 3,37
- Q trình xét duyệt dự tốn, phân bổ ngân sách 1,7 5 5 63,3 25 4,05 13,3 13,3 13,3 43,3 16,7 3,77
Cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư đã thực hiện khá tốt với 56,7% số phiếu đánh giá phù hợp; Đánh giá rất phù hợp hợp (trong đó, cấp xã 26,7%; cấp huyện 23,3%). Vốn đầu tư các năm đã được giải quyết khá tốt, ít để tình trạng kéo dài sang năm khác. Tuy vậy vẫn cịn một số ít ý kiến đánh giá chưa phù hợp (trong đó, cấp xã 3,3%; cấp huyện 3,3%).
Cơng tác quyết toán chi ngân sách cấp xã thực hiện tốt với số phiếu đánh giá phù hợp (cấp xã 63,3%; cấp huyện 43,3%), rất phù hợp (cấp xã 25,0%; cấp huyện 16,7%). Mặc dù vậy, vẫn còn ý kiến đánh giá chưa phù hợp (trong đó, cấp xã 1,7%; cấp huyện 13,3%).