Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính cấp xã tại huyện
4.2.6. Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch
HĐND, UBND, cán bộ tài chính - kế tốn các xã trên địa bàn huyện
“Con người là nhân tố trung tâm có ảnh hưởng quyết định đến việc quản lý ngân sách xã, trong những năm qua công tác quản lý ngân sách xã của huyện Mường Khương bên cạnh những việc đã làm được cịn bộc lộ khơng ít hạn chế mà ngun nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát. Để đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước, kiện tồn chính quyền cấp xã thì việc xây dựng đội ngũ cán bộ ở cấp cơ sở là rất quan trọng. Vì vậy phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND và cán bộ làm cơng tác tài chính - kế tốn tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Nội dung tập huấn bao gồm: Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật kế tốn, Pháp lệnh phí và lệ phí, chế độ kế tốn ngân sách xã, các quy định của nhà nước trong
lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, cách thức huy động và quản lý nguồn thu trên địa bàn và các văn bản hướng dẫn hiện hành của Trung ương, của tỉnh về xây dựng dự toán, quản lý thu - chi ngân sách. Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt những phần lý luận chung, đưa ra các tình huống cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà từng đối tượng đảm nhiệm, lấy các xã làm tốt từng công việc để các địa phương học tập. Tổ chức tọa đàm giữa các học viên và cán bộ nghiệp vụ của cơ quan tài chính cấp trên để cùng nhau giải quyết những vướng mắc tại cơ sở. Thông qua đợt tập huấn sẽ nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn cũng như trách nhiệm của Chủ tịch HĐND, UBND các xã trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
“Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã là một yêu cầu cấp thiết của ngành tài chính, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay đất nước đang đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách hành chính nhằm hội nhập với nền kinh tế quốc tế. Từ kết quả nghiên cứu của đề tài này đề tài: “Quản lý tài chính cấp xã trên địa bàn huyện
Mường Khương, tỉnh Lào Cai” có thể kết luận:
Thứ nhất, tác giả đã dựa trên lý luận chung về quản lý ngân sách cấp xã, xác
định vai trò, chức năng của quản lý ngân sách, thêm vào đó là phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã để làm cơ sở cho công tác thu thập thông tin để điều chỉnh trong công tác quản lý ngân sách. Nội dung quản lý ngân sách cấp xã cũng gồm các khâu: lập dự toán ngân sách xã, chấp hành dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách xã, kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã. Bên cạnh đó, tìm hiểu kinh nghiệm từ các đơn vị có điều kiện tương đồng với huyện Mường Khương.
Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã trên
địa bàn huyện Mường Khương qua 3 năm 2017-2019. Kết quả phân tích cho thấy việc tổ chức thực hiện ngân sách ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện tương đối tốt. Cơng tác tổ chức kế tốn đối với ngân sách cấp xã được triển khai thực hiện theo đúng chế độ kế toán hiện hành. Việc quyết toán ngân sách cấp xã được thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN, Công tác kiểm tra, giám sát ngày càng được tăng cường, đẩy lùi tham ơ, lãng phí trong việc sử dụng ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn cịn bộc lộ những hạn chế trong q trình xây dựng dự tốn, do chưa nắm hết được các căn cứ xây dựng dự tốn, khơng đánh giá đúng khả năng huy động nguồn thu trên địa bàn. Việc lập dự tốn ngân sách cịn chậm; Trình độ đội ngũ cơng chức làm kế tốn chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý ngân sách. Kết quả khảo sát cho thấy được được điều này. Cơng tác quản lý ngân sách cấp xã cịn lỏng lẻo. Việc xử lý sau khi kết luận kiểm tra thực hiện chưa được nghiêm, nhiều xã vẫn dây dưa và chậm thực hiện.
Thứ ba, trên cơ sở quan điểm, mục tiêu và định hướng nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã. Luận văn đề xuất 3 nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương trong thời gian tới.
Quản lý thu chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Mường Khương là một vấn đề mang tính chất khách quan. Đây là hoạt động có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, lĩnh vực, chính vì vậy phải cần được quan tâm. Bởi vì nó tác động, chi phối và quyết định đến phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Qua phân tích, luận văn đã khái quát lên được về cơ sở lý luận để làm nền tảng cho việc thực hiện quản lý thu chi trên địa bàn huyện, đây chính là động lực thúc đẩy cho các xã trên địa bàn huyện phát triển ngày càng hiệu quả và toàn diện hơn nữa. Bên cạnh đó, thực tiễn quản lý thu chi ngân sách xã trên địa bàn huyện đang đặt ra những vấn đề về ngành tài chính cần phải đổi mới nhiều hơn nữa để đáp ứng với sự phát triển trên địa bàn. Qua phân tích những mặt đạt được và những vấn đề cịn yếu kém để đưa ra những giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đầy những tiệm năng phát triển sản xuất kinh doanh.
Để thực hiện và hồn thành tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách xã đòi hỏi phải thực hiện trên phương diện vĩ mô và dài hạn. Cần có sự lãnh đạp, quan tâm thường xuyên của các cấp chính quyền cơ sở hơn nữa.
Mặc dù luận văn đã có những cố gắng, nhưng khơng thể tránh khỏi những hạn chế, kính mong được thầy cơ trong Hội đồng đóng góp ý kiến để bài luận văn được hồn thiện, có hiệu quả cao hơn, cũng như có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu chi ngân sách xã tại địa phương.
2. Kiến nghị
2.1. Kiến nghị đối với Nhà nước và Chính phủ
“Cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung và sửa đổi Luật NSNN 2002 cho phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay trong điều kiện nền kinh tế đất nước đang hội nhập mạnh mẽ với nền kinh tế thế giới. Đồng thời, cần nhanh chóng ban hành, bổ sung các quy định của Luật bằng văn bản dưới Luật cho phù hợp. ”[2]
- Đề nghị Chính phủ xem xét nghiên cứu sớm áp dụng quy trình lập dự tốn và phân bổ NS hướng theo kết quả đầu ra nhằm gắn kết chính sách, kế hoạch với NS như các nước phát triển đang áp dụng phù hợp với tình hình NS tại Việt Nam, qua đó nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý NS.
- Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc quản lý, điều hành và sử dụng NSNN theo Luật NSNN. ”
- Có quy định rõ ràng về trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm vật chất đối với các cơ quan và người đứng đầu cơ quan trong việc quản lý và sử dụng NSNN.
- Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng mới hoặc sửa đổi, bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả năng của ngân sách để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán ngân sách một các hợp lý, đồng thời làm căn cứ sử dụng, quản lý và kiểm soát chi ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực hiện công khai, minh bạch.
2.2. Kiến nghị đối với Bộ Tài chính
- Có trách nhiệm thẩm định phương án phân bổ dự tốn và thơng báo kết quả thẩm định nhu cầu chi ngân sách hàng quý cho các đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết tốn chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi NSNN.
- “Chức năng thanh tra của Sở Tài chính phải được tăng cường, công tác thanh tra của Sở Tài chính chưa được thường xuyên, chủ yếu là kiểm tra theo vụ việc, tác dụng của thanh tra chưa thực sự đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý. Đối với kiểm toán, chủ yếu là dựa vào các văn bản quy định của Nhà nước một cách máy móc, cứng nhắc, có trường hợp cịn khơng phù hợp với tình hình thực tế, thiếu linh hoạt trong xử lý, từ đó ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài chính cũng bị hạn chế.
- Cần chủ động trong việc phân bổ kinh phí cho các đơn vị, tránh trường hợp đến 31/12 mới cấp bổ sung kinh phí cho các đơn vị, dẫn đến tình trạng chi
“chạy kinh phí”, khơng cân nhắc hiệu quả khoản chi, chứng từ không đầy đủ theo
quy định vẫn được Kho bạc chấp nhận thanh tốn, gây thất thốt, lãng phí NSNN.
2.3. Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà Nước
- Tất cả các khoản chi của đơn vị phải được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh tốn. Các khoản chi phải có trong dự tốn được duyệt, đúng với chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và được Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.
- “Kiểm soát chi tiết chứng từ chi tiêu của đơn vị sử dụng NSNN. Đối với các khoản chi thường xuyên thuộc nhóm chi cho con người, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi khác, Kho bạc một mặt phải kiểm soát đảm bảo đủ các điều kiện chi theo quy định, mặt khác phải kiểm soát đến từng chứng từ chi tiêu của đơn vị từ đó mới đảm bảo đơn vị có thực sự sử dụng đúng khoản chi đó hay khơng. Như vây, khi kiểm soát chi, cán bộ kiểm soát chi phải yêu cầu đơn vị sử dụng NSNN cung cấp đầy đủ các chứng từ chi tiêu kèm theo bảng kê để kiểm soát.
2.4. Kiến nghị đối với UBND tỉnh Lào Cai
- “Khắc phục việc giao dự toán thu, chi đối với các huyện theo hướng phải đảm bảo đúng, đủ và công bằng, nhất là trong lĩnh vực đầu tư XDCB, tuyệt đối khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự tốn NS để có sự trợ cấp cân đối NS, hỗ trợ vốn chi đầu tư XDCB hợp lý; Giao chỉ tiêu NS chậm nhất trong tháng 12 hàng năm để huyện chủ động trong việc cân đối NS.
- “Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cho các huyện, nhất là trong lĩnh vực chi đầu tư XDCN trên địa bàn. Cần khảo sát thực tế tình hình thu, chi NS ở cấp huyện và cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng đối với thuế cơng thương nghiệp ngồi ra quốc doanh, tiền sử dụng đất, nhằm giảm trợ cấp cân đối NS từ huyện về, tăng nguồn thu chi đầu tư xây dựng cho cấp xã, có như vậy mới nâng cao vai trò quản lý nhà nước của cấp xã trên điạ bàn, trực tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động trong sử dụng nguồn thu và giải quyết nợ đọng xây dựng cơ bản ở cấp xã.
- “HĐND, UBND cần nghiên cứu định mức khốn kinh phí cho các đơn vị chi thường xun thì phải khốn theo định mức biên chế để hồn thành khối lượng cơng việc thực hiện của đơn vị thay bằng khốn biên chế hiện có như hiện nay có như vậy mới khuyến khích giảm biên chế tăng thu nhập cho cán bộ. Các năm sau thời kỳ ổn định NS, phải tính bù trượt giá chi hoạt động thường xuyên vào trong dự toán của các năm tiếp theo nhằm đảm bảo cho dự tốn phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế.
- “Cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn về chính sách, chế độ đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính ở các huyện, các xã, thị trấn, để đánh giá đúng được hiệu quả cơng tác quản lý NSNN tồn tỉnh, để từ đó có hướng đầu tư bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý NSNN.
- “HĐND, UBND tỉnh cần chỉ đạo Cục thuế tỉnh nộp các khoản thuế phát sinh trên địa bàn huyện phản ánh vào thu NS trên địa bàn tránh tình trạng thu phát sinh trên địa bàn Huyện nhưng lại không phản ánh vào thu trên địa bàn.
2.5. Kiến nghị đối với UBND huyện Mường Khương
Cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương, đặc biệt là ngành Tài chính cần quan tâm hơn nữa đến cơng tác quản lý NS huyện theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn của cấp trên đảm bảo linh hoạt trong quản lý NSĐP phù hợp với điều kiện của huyện; tăng cường sự phối kết hợp của các cơ quan trong quản lý NSĐP; đảm bảo thống nhất giữa cấp uỷ với bộ máy chính quyền.
- Tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí và nhân lực để thực hiện thành công đề án đạt kết quả tốt.
- Hỗ trợ đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho các cán bộ quản lý NSNN trên địa bàn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 Thơng tư liên tịch Bộ tài chính - Bộ nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
2. Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ
Nội vụ, về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn.
3. Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, thị trấn.
4. Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan quản lý nhà nước.
5. Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính
phủ, về công chức xã, phường, thị trấn.
6. Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan quản lý nhà nước.
7. Chính phủ (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
8. Chính phủ (2015), Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015. 9. HĐND tỉnh Lào Cai (2017), Nghị quyết số 89/2017/NQ-HĐND ngày
15/12/2010 của HĐND tỉnh Lào Cai, ban hành Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ % phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương giai đoạn 2018 - 2020.
10. UBND tỉnh Lào Cai (2018), Quyết định số 17/2018/QĐ-UBND ngày 28/4/2018 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Lào Cai, về việc ban hành quy định về phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước thuộc tỉnh Lào Cai.
PHỤ LỤC
PHẦN I. THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN ( Đối tượng nghiên cứu: Cán bộ cấp huyện và cấp xã)
Đơn vị cơng tác: ............................................................................... 1. Giới tính Nam Nữ 2. Độ tuổi 21-30 31-40