Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính cấp xã tại huyện
4.2.5. Hoàn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách
Đổi mới cách tính định mức chi thường xuyên trong từng lĩnh vực, phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Đây là một địi hỏi mang tính cấp bách của cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách của tỉnh Lào Cai.
Với ý nghĩa là căn cứ để tính kinh phí thường xuyên được cấp phát cho các đơn vị thụ hưởng, định mức chi thường xuyên cần phải được xây dựng một cách khoa học, áp dụng sao cho phù hợp đối với từng lĩnh vực, từng đối tượng thụ hưởng, có tính khả thi cao. Như vậy mới tránh lãng phí thất thốt cho NSNN đồng thời khơng bỏ sót, bỏ quên nhiệm vụ chi của bất cứ cấp ngân sách nào ở địa phương. Nhằm hoàn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp tỉnh, tỉnh Lào Cai cần thực hiện đồng bộ các nội dung sau đây:
Một là, rà soát, đánh giá chi tiêu ngân sách phân bổ cho các lĩnh vực trong thời
Hai là, rà sốt và hồn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách. Trên cơ sở
xác định rõ các ngành, lĩnh vực sử dụng kinh phí NSNN, nhiệm vụ và tính chất hoạt động của các ngành, lĩnh vực để xác định tiêu chí phân bổ ngân sách cho phù hợp với tính chất và nhiệm vụ trong từng ngành, lĩnh vực và từng cấp ngân sách (TW, ĐP). Trong đó, tiêu chí dân số vẫn là tiêu chí chủ đạo khi phân bổ ngân sách nhưng cần hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê và dự báo dân số, việc thống kê và dự báo dân số cũng cần chi tiết theo cơ cấu tuổi và giới tính để làm căn cứ cho phân bổ ngân sách. Hiện nay, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 đã chỉ ra một nguyên tắc mới, quan trọng trong quản lý ngân sách là thực hiện mục tiêu bình đẳng giới. Theo đó, để định mức phân bổ ngân sách cấp tỉnh của huyện có tính đến yếu tố giới thì cần có sự thống kê và phân tích về giới cũng như tác động của yếu tố giới trong từng ngành, lĩnh vực bởi vì yếu tố giới có vai trị và tác động lớn tới kinh tế vĩ mơ, ví dụ ở nước ta hiện nay hầu hết phụ nữ đảm nhiệm việc nhà, nuôi dạy con cái, chăm sóc các thành viên trong gia đình. Cơng việc này khơng có thù lao nhưng có ảnh hưởng lớn tới kinh tế vĩ mô thông qua tác động của nó tới số lượng và chất lượng của lực lượng lao động. Số lượng, chất lượng của lực lượng lao động lại có tác động lớn tới thu, chi ngân sách. Do đó, khơng nên coi tất cả các khoản chi tiêu ngân sách là trung tính về giới. Tuy nhiên, phân bổ ngân sách có tính đến yếu tố giới không hẳn là việc phân bổ ngân sách nhiều hơn cho nữ và ít hơn cho nam mà phụ thuộc vào vai trò của từng giới trong từng ngành, lĩnh vực trong thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội. Việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách có tính đến yếu tố giới sẽ là cơng cụ mạnh cung cấp dữ liệu đầu vào cho lập ngân sách cấp xã của huyện Mường Khương nói chung, ngân sách về giới nói riêng và cho q trình ngân sách.
“Bên cạnh tiêu chí dân số thì cần xét đến tính đặc thù trong từng lĩnh vực để có những tiêu chí bổ sung như trong lĩnh vực giáo dục cần tính tới các yếu tố độ lớn của lớp học, số giáo viên mỗi lớp, chi phí hoạt động thường xuyên của mỗi cơ sở giáo dục… cịn trong lĩnh vực y tế thì số giường bệnh trong các cơ sở y tế có liên quan trực tiếp đến các khoản chi trong lĩnh vực này; trong lĩnh vực đầu tư thì mục đích chủ yếu của chi đầu tư phát triển từ NSNN là phát triển cơ sở hạ tầng do vậy
tiêu chí về tốc độ đơ thị hóa hay mức độ phát triển cơ sở hạ tầng là quan trọng. Ngoài ra, do đặc thù địa lý trên địa huyện, suất đầu tư theo từng nội dung đầu tư ở các vùng khác nhau sẽ có sự khác nhau. Điều này cần được tính đến trong các tiêu chí sử dụng trong phân bổ ngân sách đầu tư… Có thể thấy rằng việc quyết định nhu cầu chi theo dân số được hưởng lợi là một thước đo tương đối. Việc dựa trên cả các yếu tố khác (số lượng đơn vị, biên chế, số người nhận trợ cấp xã hội, giường bệnh…) sẽ tính tốn được nhu cầu chi tốt hơn, nhưng điều này cũng làm hệ thống tính tốn phức tạp hơn. Do đó, để đơn giản hóa thì ngồi tiêu chí chủ đạo, trong mỗi lĩnh vực chỉ nên có thêm có 1 - 2 tiêu chí bổ sung.
Ba là, cần xác định nguồn lực ngân sách trong từng giai đoạn cụ thể và căn
cứ vào mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn để xác định nhu cầu chi ngân sách. Căn cứ phân bổ ngân sách xuất phát từ: (i) Chỉ số nhu cầu chi tiêu hoặc tiêu chuẩn dịch vụ công quốc gia; (ii) Chỉ số về năng lực tài khóa địa phương; (iii) Chỉ số chênh lệch năng lực thu và nhu cầu chi; (iv) Dân số.
Theo đó trong xây dựng định mức phân bổ ngân sách cấp xã để đảm bảo việc phân bổ cơng bằng, có tính tiên liệu, có tính tới các biến động kinh tế nhưng khơng tạo ra động cơ tiêu cực trong thu, chi ngân sách của các địa phương cũng như đảm bảo việc phân bổ ngân sách đơn giản, minh bạch việc xác định nhu cầu chi tiêu có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở cho việc tính tốn định mức phân bổ ngân sách. Phương pháp xác định nhu cầu chi tiêu hiện nay bao gồm:
- “Dựa trên các yếu tố chi phí cung cấp dịch vụ. Theo phương pháp này phải tính tốn các yếu tố chi phí trong cung cấp dịch vụ cơng chuẩn nên địi hỏi bộ dữ liệu chi tiết, đầy đủ. Tuy nhiên, nếu thực hiện được sẽ đảm bảo kinh phí theo các yếu tố chi phí thực tế nhưng cũng có thể khơng đảm bảo cân đối với khả năng nguồn lực.
- “Xác định nhu cầu theo các chỉ số giản đơn có trọng số. Tức là xác định các chỉ số có vai trị quyết định đối với chi NSĐP, gắn với các mục tiêu ưu tiên. Phương pháp này khá đơn giản và minh bạch nhưng lại phụ thuộc nhiều vào tính chủ quan trong lựa chọn nhân tố của địa phương.
- “Xác định nhu cầu chi dựa trên chi tiêu công trong quá khứ. Phương pháp này đảm bảo tính khả thi về nguồn lực, phản ánh thực tế chi tiêu của địa phương nhưng đòi hỏi dữ liệu quá khứ để chạy các hàm hồi quy xác định các nhân tố trọng yếu, trọng số cho các nhân tố.
- “Dựa trên khả năng nguồn lực bằng việc xác định tổng nguồn lực dành cho địa phương và phân bổ nguồn lực cho các lĩnh vực thông qua số người sử dụng dịch vụ của lĩnh vực đó. Phương pháp này đơn giản và khả thi về nguồn lực và dễ thực hiện các ưu tiên của Chính phủ.
“Theo đó, để xác định định mức phân bổ ngân sách hiệu quả, tỉnh Lào Cai cần hướng tới việc thực hiện ngân sách trung hạn trên cơ sở dự báo các nguồn lực và các chính sách, lĩnh vực ưu tiên thực hiện trong từng giai đoạn làm căn cứ xác định định mức phân bổ ngân sách.
Ngoài ra, để đảm bảo việc xác định định mức phân bổ ngân sách hiệu quả cũng đòi hỏi tỉnh Lào Cai cần rà soát và xác định lại tỷ lệ/cơ cấu chi ngân sách cho các hoạt động trong từng lĩnh vực làm căn cứ xác định định mức phân bổ ngân sách và đồng thời phải hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật trong từng ngành, lĩnh vực để làm căn cứ xác định định mức phân bổ ngân sách.