5. Kết cấu của đề tài
3.2.8. Kết quả khảo sát người dân về chương trình xây dựng nông thôn mớ
trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai
Bảng 3.8: Kết quả đánh giá của ngƣời dân về chƣơng trình xây dựng nông thôn mới
TT Tiêu chí Điểm
BQ
Mức đánh giá
1 Huyện Bát Xát có thành lập và thường xuyên kiện toàn
Ban chỉ đạo XD NTM từ cấp huyện đến cấp xã 4,15 Đồng ý
2
Công tác tuyên truyền về chương trình XD NTM được thực hiện thường xuyên, đa dạng về hình thức tuyên truyền, phong phú về nội dung tuyên truyền
3,86 Đồng ý
3 Cán bộ thực hiện chương trình XD NTM có năng lực
TT Tiêu chí Điểm BQ
Mức đánh giá
4 Các chính sách về XD NTM được thực hiện kịp thời,
hiệu quả, đúng đối tượng thụ hưởng 3,76 Đồng ý
5 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động XD NTM được
thực hiện thường xuyên, có hiệu quả 3,88 Đồng ý
6 Công tác tổng kết, báo cáo kết quả thực hiện chương
trình XD NTM được thực hiện theo đúng quy định 4,02 Đồng ý
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2020)
Trong 06 tiêu chí được khảo sát thì cả 06 tiêu chí đều được đánh giá ở mức “đồng ý”, trong đó có 02 tiêu chí được đánh giá ở mức điểm bình quân trên 4,0 điểm và 04 tiêu chí được đánh giá ở mức điểm bình quân dưới 4,0 điểm. 02 tiêu chí được đánh giá ở mức điểm bình quân trên 4,0 điểm gồm: tiêu chí “Huyện Bát Xát có thành lập và thường xuyên kiện toàn Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ cấp huyện đến cấp xã” được đánh giá ở mức điểm bình quân 4,15 điểm; tiêu chí “Công tác tổng kết, báo cáo kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới được thực hiện theo đúng quy định” được đánh giá ở mức điểm bình quân 4,02 điểm.
Có 04 tiêu chí được đánh giá ở mức điểm bình quân dưới 4,0 điểm gồm: tiêu chí “Công tác tuyên truyền về chương trình xây dựng nông thôn mới được thực hiện thường xuyên, đa dạng về hình thức tuyên truyền, phong phú về nội dung tuyên truyền” được đánh giá ở mức điểm bình quân 3,86 điểm; tiêu chí “Cán bộ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới có năng lực chuyên môn tốt, nhiệt tình trong công việc” được đánh giá ở mức điểm bình quân 3,92 điểm; tiêu chí “Các chính sách về xây dựng nông thôn mới được thực hiện kịp thời, hiệu quả, đúng đối tượng thụ hưởng” được đánh giá ở mức điểm bình quân 3,76 điểm; tiêu chí “Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn mới được thực hiện thường xuyên, có hiệu quả” được đánh giá ở mức điểm bình quân 3,88 điểm;
Như vậy, kết quả khảo sát cho thấy tiêu chí được đánh giá cao nhất, đó là: tiêu chí “Huyện Bát Xát có thành lập và thường xuyên kiện toàn Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ cấp huyện đến cấp xã” được đánh giá ở mức điểm bình quân 4,15 điểm. Tiêu chí được đánh giá thấp nhất là tiêu chí “Các chính sách về xây dựng nông thôn mới được thực hiện kịp thời, hiệu quả, đúng đối tượng thụ hưởng” được đánh giá ở mức điểm bình quân 3,76 điểm.
3.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai
- Chính sách của trung ương về xây dựng nông thôn mới
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM bắt nguồn từ Nghị quyết số 26-NQ/TW của Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa X về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” đề ra mục tiêu “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Ðảng được tăng cường”. Để thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW, Bộ Chính trị đã giao Ban Bí thư chỉ đạo “xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa”. Ban Bí thư đã thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương và thông qua Ðề án về chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới, giao cho Ban Chỉ đạo Trung ương triển khai thực hiện. Đề án đã lựa chọn 11 xã điểm tại 11 tỉnh, thành phố, đại diện cho các vùng khác nhau của đất nước để tổ chức triển khai thực hiện. Tiếp theo đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020; đồng thời, phát động Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” để tuyên truyền, vận động, huy động các cấp, các ngành, các
thành phần trong xã hội và nhân dân cả nước chung tay, góp sức xây dựng nông thôn mới. Cùng với đó, khuôn khổ pháp luật từng bước được hoàn thiện với nhiều cơ chế, chính sách quan trọng tạo thuận lợi trong triển khai thực hiện. Bên cạnh những thuận lợi, một số quy định, cơ chế, chính sách của trung ương, của tỉnh ban hành còn chậm, điều này gây khó khăn trong công tác thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát.
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở địa phương
Là huyện miền núi, đường biên giới dài, địa bàn rộng, địa hình phức tạp, dân cư sinh sống không tập trung; tỷ lệ hộ nghèo còn cao (Năm 2019, tổng số hộ nghèo trên địa bàn huyện là 2.774 hộ (có 11 hộ nghèo đa chiều), chiếm tỷ lệ 15,09%); xuất phát điểm về xây dựng nông thôn mới còn thấp, việc huy động tham gia, đóng góp của cộng đồng dân cư và doanh nghiệp còn gặp rất nhiều khó khăn. Nguồn thu ngân sách địa phương còn hạn chế, trong khi nhu cầu về nguồn lực để tổ chức thực hiện Chương trình là rất lớn. Bên cạnh đó, thiên tai, biến đổi đổi khí hậu liên tiếp xảy ra tác động lớn đến phát triển sản xuất và ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn. Những đặc điểm trên của huyện Bát Xát gây ra nhiều khó khăn trong công tác thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện.
- Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới
Cấp ủy, chính quyền và cả hệ thống chính trị huyện, các xã đã tích cực, chủ động, sáng tạo trong triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới tại cơ sở. Tuy nhiên, trình độ cán bộ ở một số xã vùng cao còn nhiều bất cập, trình độ dân trí còn hạn chế đã ảnh hưởng đến quá trình triển khai, thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện.
- Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới
Nhận thức của cán bộ và nhân dân về xây dựng nông thôn mới ngày càng được nâng cao. Xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào thi đua rộng khắp trên toàn huyện; công tác dân chủ cơ sở được phát huy, nâng cao ý
thức và trách nhiệm làm chủ của người dân qua đó đã có nhiều cách làm sáng tạo góp phần huy động được nhiều nguồn lực đóng góp cho xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, một số nơi còn phong tục tập quán lạc hậu, tư tưởng trông chờ ỷ lại vào sự đầu tư của nhà nước vẫn còn, công tác vệ sinh môi trường chưa được nhân dân quan tâm đúng mức, điều này gây ra nhiều khó khăn trong công tác thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới.
3.4. Đánh giá chung về công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai
3.4.1. Những kết quả đạt được
- Kết cấu hạ tầng xây dựng nông thôn mới có nhiều bước phát triển tích cực, hệ thống thủy lợi đã đáp ứng 99,8% nhu cầu tưới tiêu chủ động trong sản xuất; giao thông trong giai đoạn đã làm 242,08 km đường trục xã, trục thôn và trên 185 km đường ngõ xóm, đến nay có trên 94% các tuyến đường xã quản lý được nhựa hóa, bê tông hóa xe ô tô đi lại được, 100% các thôn bản có đường xe máy đến được trung tâm thôn; về sử dụng điện an toàn, dự kiến hết 2020 đã đầu tư cấp điện cho 30 thôn và nâng cấp hệ thống điện cho 14 thôn, dự kiến hết 2020 có 100% số thôn, bản tổ dân phố có điện lưới quốc gia và 93% hộ được sử dụng điện; thông tin truyền thông 100% số xã có hạ tầng công nghệ viễn thông và có đường truyền trực tuyến trong công tác điều hành, quản; Y tế đến nay có 20/20 xã có trạm y tế đạt chuẩn quốc gia, hệ thống y tế ở cơ sở đã đáp ứng cơ bản nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân; hệ thống trường học các cấp ngày càng được nâng cấp hoàn thiện, huyện có 38 trường học đạt chuẩn quốc gia, tỷ lệ đạt 59%.
- Mức sống và thu nhập của nhân dân ngày càng tăng, bình quân thu nhập năm 2019 đạt 36 triệu đồng/người/năm, tăng gần 9 triệu đồng so với năm 2015 (khu vực nông thôn đạt 26,1 triệu đồng/người/năm). Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm 7,26%, trong giai đoạn đã có 5.332 hộ thoát nghèo, đến hết năm 2019 tỷ lệ hộ nghèo của huyện còn 15,09%.
- Đời sống tinh thần nhân dân ngày càng được nâng lên, các hoạt động văn hóa, văn nghệ và thể thao quần chúng gắn với các lễ hội được các cấp, các ngành và đông đảo người dân tham gia (tổ chức lễ đón nhận bằng di tích lịch sử Văn hóa Đền Mẫu, xã Trịnh Tường; Lễ hội Khô Già Già xã Y Tý; lễ hội suống đồng xã Quang Kim, lễ hội Pút tồng xã Phìn Ngan). Tỷ lệ hộ xem truyền hình Việt Nam đạt 95%, tỷ lệ hộ được nghe đài tiếng nói Việt Nam đạt 96%. Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được thực hiện tốt tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt 95%; chất lượng giáo dục được nâng cao, công tác đào tạo nghề được đẩy mạnh bằng nhiều hình thức thiết thực, trong giai đoạn 2016-2019 đào tạo mới và đào tạo bồi dưỡng lại nghề 8.028 lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 50,5%, tăng 14,3% so với năm 2015; giải quyết việc làm mới cho 6.250 lao động.
- Đối với đầu tư xây dựng cơ bản trong chương trình xây dựng NTM, huyện đã chỉ đạo xây dựng kế hoạch trung hạn cho từng giai đoạn để thực hiện, chỉ đạo các xã rà soát những nội dung cần thiết phải đầu tư trước để triển khai thực hiện, ưu tiên nguồn lực đối với những xã phấn đấu xây dựng nông thôn mới trong năm và trong giai đoạn, đối với nguồn vốn phân bổ của cấp trên huyện đều ưu tiên trả nợ các công trình chuyển tiếp chưa được bố trí vốn, sau đó mới triển khai thực hiện các công trình khởi công mới; thường xuyên chỉ đạo các cơ quan, các đơn vị được giao nhiệm vụ đại diện chủ đầu tư các dự án hoàn thiện hồ sơ thanh quyết toán đảm bảo theo đúng quy định hiện hành của nhà nước. Đến nay qua rà soát đối với chương trình xây dựng NTM chỉ còn nợ đọng 2.336 triệu đồng, trong đó vốn ngân sách tỉnh 1.750 triệu đồng, vốn tín dụng ưu đãi 586 triệu đồng.
- Huyện đã chỉ đạo thực hiện đồng bộ các nội dung để nâng cao hiệu quả, chất lượng trong thực hiện chương trình xây dựng NTM; cấp ủy, chính quyền và cả hệ thống chính trị tại các xã đã tích cực, chủ động, sáng tạo trong triển khai thực hiện các nội dung chương trình.
- Các Phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới được phát động rộng khắp trong toàn thể quần chúng nhân dân tạo ra không khí thi đua sôi nổi đã có tác động đến sự quan tâm, hỗ trợ nguồn lực của các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư đối với xây dựng nông thôn mới.
- Nhận thức của phần lớn cán bộ và người dân về xây dựng NTM đã có chuyển biến rõ rệt. Các phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào rộng khắp trên toàn huyện. Qua đó đã phát huy được nhiều cách làm sáng tạo góp phần huy động được nhiều nguồn lực đóng góp cho thực hiện chương trình.
Với những nỗ lực của cả hệ thống chính trị và toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện, tính đến hết năm 2019 huyện Bát Xát đã có 7 xã đạt chuẩn nông thôn mới, về đích sớm 2 năm so với mục tiêu Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh, huyện giao, dự kiến hết năm 2020 sẽ có 9 xã đạt chuẩn, đạt 128% so với mục tiêu, một số tiêu chí đã đạt và vượt mục tiêu giao như Quy hoạch, Thủy lợi, Tổ chức sản xuất.
3.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
3.4.2.1. Một số hạn chế
- Tiến độ thực hiện xây dựng nông thôn mới ở một số xã còn chậm, chất lượng các tiêu chí chưa cao đặc biệt là tiêu chí môi trường, thu nhập, hộ nghèo. Phong trào xây dựng nông thôn mới chưa đồng đều ở các xã. Công tác tuyên truyền ở một số thôn bản còn hình thức, chưa sâu rộng, chưa thường xuyên, tư tưởng trông chờ ỷ lại vào sự đầu tư của Nhà nước ở một bộ phận cán bộ, nhân dân vẫn còn, công tác vệ sinh môi trường nông thôn tuy có chuyển biến nhưng còn chưa thật sự mạnh mẽ; tình hình an ninh, trật tự nông thôn còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ phức tạp...
- Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương còn mang tính hình thức, chưa sâu rộng nên hiệu quả tuyên truyền chưa cao. Việc huy động nguồn lực trong dân phục vụ cho các chương trình còn thấp.
- Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các vùng còn chưa đồng đều. Quy mô sản xuất hàng hóa trong nói chung còn thấp; việc phát triển nhân rộng các mô hình sản xuất còn chưa mạnh. Giá trị sản xuất còn thấp đặc biệt là ở các xã vùng cao, đa số nhân dân còn sản xuất theo phương thức truyền thống nên hiệu quả sản xuất chưa cao.
- Việc sử dụng các nguồn vốn hỗ trợ đặc biệt là vốn hỗ trợ phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo chưa thực sự hiệu quả, công tác nhân rộng mô hình sản xuất có hiệu quả còn chậm phát huy.
- Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các cấp được thành lập nhưng hiệu quả chưa cao nhất là đối với cấp xã, thôn, xóm. Việc phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban Chỉ đạo chưa cụ thể, rõ ràng. Hầu hết Ban Chỉ đạo cấp xã chỉ phân công nhiệm vụ cho các thành viên phụ trách địa bàn, chưa phân công các thành viên phụ trách tiêu chí theo từng lĩnh vực chuyên môn. Chế độ thông tin báo cáo định kỳ các cấp chưa có tính hệ thống, khó khăn cho việc tổng hợp, nắm bắt, xử lý thông tin nhất là việc đánh giá kết quả thực hiện theo từng tiêu chí đôi lúc chưa thống nhất giữa cấp huyện và cấp xã.
- Nguồn vốn huy động đầu tư xây dựng nông thôn mới còn hạn chế, chủ yếu là nguồn vốn từ ngân sách Trung ương. Trong giai đoạn 2016-2019, vốn từ ngân sách trung ương chiếm tỷ trọng trung bình là 64,2%, đồng thời tỷ trọng của nguồn vốn này cũng đang có xu hướng tăng lên qua các năm, từ 60,4% năm 2016 lên 70,3% năm 2019.
3.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế a) Nguyên nhân khách quan
- Là huyện vùng cao, biên giới xuất phát điểm còn thấp, trình độ dân trí không đồng đều, một bộ phận nhân dân còn tư tưởng trồng chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước chưa có điều kiện để đầu tư phát triển sản xuất tăng thu nhập và