5. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Khái quát về đội ngũ cán bộ,công chức huyện Đại Từ
Theo số liệu của Phòng Nội vụ huyện Đại Từ tại thời điểm tháng 5/2019, đội ngũ CBCC huyện Đại Từ có 646 người (bình quân 1 cán bộ / 295 người dân) chi tiết cán bộ chuyên trách 306 người, công chức 340 người, với các số liệu cụ thể:
Trình độ văn hoá là những kiến thức cơ sở bắt buộc, là tiêu chuẩn đầu tiên mà CBCC phải được học tập, đào tạo để đảm bảo có được trình độ nền tảng thể tiếp thu được những kiến thức chuyên ngành ở những bậc học cao hơn phục vụ cho quá trình công tác. Xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội của địa phương là huyện miền núi trung du, có đông đồng bào dân tộc thiểu số trong những năm qua mặc dù cấp uỷ, chính quyền địa phương đã rất quan tâm tới việc nâng cao dân trí, phát triển giáo dục đào tạo, ở các cấp học, bậc học tại các xã, thị trấn tuy nhiên kết quả chưa được cao.
Bảng 3.1. Trình độ văn hoá của đội ngũ CBCC của huyện Đại Từ theo chức danh
Đơn vị tính: người
TT Chức danh Tổng
số
Trình độ văn hoá phổ thông
Tiểu học THCS THPT SL % SL % SL % I Cán bộ chuyên trách 306 14 4,58 150 49,02 142 46,40 1 Bí thư Đảng ủy 29 13 44,83 16 55,17 2 Phó Bí thư Đảng ủy 31 18 58,06 13 41,94 3 Chủ tịch HĐND (CT) 4 Phó CT HĐND (CT) 29 4 13,79 13 44,83 12 41,38 5 Chủ tịch UBND 29 1 3,45 8 27,59 20 68,96 6 Phó chủ tịch UBND 43 21 48,84 22 51,16 7 Chủ tịch UBMTTQ 29 2 6,90 17 58,62 10 34,48 8 Bí thư Đoàn Thanh niên 29 6 20,69 23 79,31
9 Chủ tịch Hội Phụ nữ 29 18 62,07 11 37,93
10 Chủ tịch Hội Nông dân 29 3 10,34 17 58,62 9 31,03 11 Chủ tịch Hội CCB 29 4 13,79 19 65,52 6 20,69
II Công chức 340 13 3,82 90 26,47 237 69,71
1 Trưởng Công an 29 1 3,45 13 44,83 15 51,72 2 Chỉ huy trưởng Quân sự 29 1 3,45 13 44,83 15 51,72
3 Văn phòng - thống kê 54 1 1,85 53 98,15
4 Địa chính - xây dựng 57 1 1,75 26 45,61 30 52,63
5 Tài chính - kế toán 29 1 3,45 28 96,55
6 Tư pháp - hộ tịch 86 3 3,49 21 24,42 62 72,09 7 Văn hóa - xã hội 56 7 12,50 15 26,79 34 60,71
Cộng (I+II) 646 27 4,18 240 37,15 379 58,67
Qua số liệu tổng hợp cho thấy trình độ chung của đội ngũ CBCC huyện Đại Từ thấp cụ thể: Trình độ THPT chiếm 58,67%, THCS chiếm 37,15%, TH chiếm 4,18%.
Cán bộ chuyên trách: Trình độ THPT 46,40%; THCS 49,02%; TH 4,58%, tỷ lệ chưa có trình độ THPT chiếm 53,6% một số chức danh tỷ lệ còn cao: Bí thư Đảng ủy 44,83%; Phó Chủ tịch HĐND 58,62%; Phó chủ tịch UBND 48,84%; Chủ tịch MTTQ 65,52%; Chủ tịch Hội phụ nữ 62,07%; Hội nông dân 68,96%; Chủ tịch Hội CCB 79,31%.
Công chức chuyên môn: Trình độ THPT 69,71%; THCS 26,47%; TH 3,82% có 30,29%; tỷ lệ chưa tốt nghiệp THPT 30,29% một số chức danh có tỷ lệ còn cao như: Trưởng Công an 44,83; Chỉ huy trưởng quân sự 44,83%; Địa chính - xây dựng 45,61%; Văn hóa - xã hội có 26,79% (chi tiết xem bảng 3.1).
Kết quả thống kê cho thấy trình độ văn hoá của đội ngũ CBCC huyện Đại Từ đã từng bước được chú trọng trong công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng qua các năm, tuy nhiên còn nhiều chức danh trình độ văn hoá chưa đạt chuẩn, cụ thể trình độ học vấn TH năm 2016 là 64 người, năm 2017 là 35 người, năm 2018 là 27 người; trình độ học vấn THCS năm 2016 là 302 người, năm 2017 là 254 người, năm 2018 là 240 người; trình độ học vấn THPT năm 2016 là 192 là người, năm 2017 là 283 người, năm 2018 là 379 người. Năm 2018 trình độ học vấn của đội ngũ CBCC là cao nhất tuy nhiên số lượng CBCC cơ sở có trình độ TH và THCS còn cao (xem bảng 3.2).
Bảng 3.2. Thống kê trình độ văn hoá của đội ngũ CBCC huyện Đại Từ theo cấp học
Đơn vị tính: người
TT Trình độ văn hoá phổ thông Năm
2016 2017 2018 I Cán bộ chuyên trách 304 306 306 1 Tiểu học 41 21 14 2 Trung học cơ sở 164 148 150 3 Trung học phổ thông 99 137 142 II Công chức 254 266 340 1 Tiểu học 23 14 13 2 Trung học cơ sở 138 106 90 3 Trung học phổ thông 93 146 237 Cộng 558 572 646
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đại Từ - 5/2019 3.2.1.2. Trình độ chuyên môn
Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ được giao của từng chức danh trong bộ máy chính quyền huyện Đại Từ, để đảm bảo việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ. Từng chức danh CBCC phải đảm bảo yêu cầu về trình độ chuyên môn được đào tạo, bồi dưỡng thông qua hệ thống giáo dục chuyên nghiệp và dạy nghề theo quy định, phù hợp với từng vị trí công tác. Hàng năm cần có kế hoạch cử CBCC đi bồi dưỡng nâng cao trình độ.
Qua thực tế số liệu tổng hợp nhìn chung trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cơ sở huyện Đại Từ còn rất thấp. Nhiệm vụ đặt ra trong thời gian tới đó là cần phải quan tâm hơn nữa tới công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì mới đảm bảo đáp ứng được trình độ theo yêu cầu, cụ thể số liệu tổng hợp:
Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC huyện Đại Từ: Sơ cấp là 2,32%, trung cấp 29,72%, cao đẳng, đại học 13,62% còn lại 54,33% chưa qua đào tạo.
Cán bộ chuyên trách: Chưa qua đào tạo 75,16%; sơ cấp 1,31%; trung cấp 15,36%; cao đẳng, đại học 8,17%. Tỷ lệ chưa đào tạo chuyên môn 75,16% nhiều chức danh có tỷ lệ cao như: Bí thư Đảng uỷ 65,52%; Phó bí thư Đảng ủy 80,65%; Phó chủ tịch HĐND 89,66%; Chủ tịch UBND 41,38%; Phó chủ tịch UBND 53,49%; các chức danh Bí thư Đoàn thanh niên, Chủ tịch Hội phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân và Chủ tịch Hội CCB có trên 60% chưa được đào tạo chuyên môn.
Công chức chuyên môn: Chưa qua đào tạo 35,59%; sơ cấp 3,24%; trung cấp 42,65%; cao đẳng, đại học 18,53%. Tỷ lệ chưa đào tạo chuyên môn có 35,59% một số chức danh có tỷ lệ còn cao như: Trưởng Công an 55,17%; Chỉ huy trưởng quân sự 37,93%; Địa chính - xây dựng 36,84; Tư pháp - hộ tịch 51,16%; Văn hóa - xã hội 46,43% (xem bảng 3.3).
Bảng 3.3. Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC Huyện Đại Từ theo chức danh
Đơn vị tính: người
TT Chức danh Tổng số
Trình độ chuyên môn
Chưa đào
tạo Sơ cấp Trung cấp
Cao đẳng, đại học, thạc sĩ SL % SL % SL % SL % I Cán bộ chuyên trách 306 230 75,16 4 1,31 47 15,36 25 8,17 1 Bí thư Đảng ủy 29 19 65,52 2 6,90 2 6,90 6 20,69 2 Phó Bí thư Đảng ủy 31 25 80,65 4 12,90 2 6,45 3 Chủ tịch HĐND
TT Chức danh Tổng số
Trình độ chuyên môn
Chưa đào
tạo Sơ cấp Trung cấp
Cao đẳng, đại học, thạc sĩ SL % SL % SL % SL % (CT) 4 Phó CT HĐND (CT) 29 26 89,66 3 10,34 5 Chủ tịch UBND 29 12 41,38 1 3,45 10 34,48 6 20,69 6 Phó chủ tịch UBND 43 23 53,49 16 37,21 4 9,30 7 Chủ tịch UB MTTQ 29 25 86,21 1 3,45 3 10,34 8 Bí thư Đoàn TN 29 18 62,07 6 20,69 5 17,24 9 Chủ tịch Hội phụ nữ 29 27 93,10 1 3,45 1 3,45 10 Chủ tịch Hội nông dân 29 27 93,10 1 3,45 1 3,45 11 Chủ tịch Hội CCB 29 28 96,55 1 3,45 II Công chức 340 121 35,59 11 3,24 145 42,65 63 18,53 1 Trưởng Công an 29 16 55,17 4 13,79 7 24,14 2 6,90 2 Chỉ huy trưởng Quân sự 29 11 37,93 18 62,07 3 Văn phòng - thống kê 54 3 5,56 3 5,56 31 57,41 17 31,48 4 Địa chính - xây dựng 57 21 36,84 27 47,37 9 15,79 5 Tài chính - kế toán 29 9 31,03 20 68,97 6 Tư pháp - hộ tịch 86 44 51,16 2 2,33 34 39,53 6 6,98
7 Văn hóa - xã hội 56 26 46,43 2 3,57 19 33,93 9 16,07
Cộng (I+II) 646 351 54,33 15 2,32 192 29,72 88 13,62
Kết quả thống kê cho thấy trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC huyện Đại Từ còn nhiều chức danh chưa đạt chuẩn theo quy định, tuy nhiên chất lượng đã được nâng lên qua các năm, cụ thể số CBCC chưa qua đào tạo năm 2016 là 408 người, năm 2017 là 374 người, năm 2018 là 351 người; trình độ sơ cấp năm 2016 là 59 người; năm 2017 là 16 người, năm 2018 là 15 người; trình độ trung cấp năm 2016 là 81 người, năm 2017 là 138 người, năm 2018 là 192 người; trình độ cao đẳng, đại học năm 2016 là 10 người, năm 2017 là 44 người, năm 2018 là 88 người (xem bảng 3.4).
Bảng 3.4. Thống kê trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC huyện Đại Từ theo cấp học
Đơn vị tính: người
TT Trình độ chuyên môn Năm
2016 2017 2018
I Cán bộ chuyên trách 304 306 306
1 Chưa đào tạo 270 251 230
2 Sơ cấp 10 6 4
3 Trung cấp 17 27 47
4 Cao đẳng, đại học, thạc sĩ 7 22 25
II Công chức 254 266 340
1 Chưa đào tạo 138 123 121
2 Sơ cấp 49 10 11
3 Trung cấp 64 111 145
4 Cao đẳng, đại học, thạc sĩ 3 22 63
Cộng 558 572 646
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đại Từ - 5/2018 3.2.1.3. Trình độ lý luận chính trị
Trong các năm qua với mục tiêu của Đại hội Đảng bộ đề ra, huyện đã quan tâm đầu tư xây dựng Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, tăng cường
đầu tư mua sắm trang thiết bị, củng cố và kiện toàn đội ngũ giáo viên đồng thời chủ động xây dựng kế hoạch và tiến hành mở các lớp bồi dưỡng, đào tạo LLCT và cử CBCC tham gia các khoá học do các cơ sở của tỉnh, trung ương đào tạo, với mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ LLCT vững vàng, có lập trường tư tưởng kiên định để có thể đảm đương tốt nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên đội ngũ CBCC cơ sở đã được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị mới đạt 38,85% trong đó sơ cấp 11,46%; trung cấp 26,93% và cao cấp 0,46%, vẫn còn 61,15% số cán bộ chưa đào tạo, bồi dưỡng về LLCT.
Cán bộ chuyên trách: Tỷ lệ cán bộ giữ các chức vụ lãnh đạo ở cơ sở có tỷ lệ được đào tạo, bồi dưỡng về chính trị cao hơn như là các chức danh như: Bí thư Đảng uỷ, Phó Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch UBND, cụ thể sơ cấp 13,73%; trung cấp 34,64% và cao cấp 0,98%. Các chức danh còn lại như Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch MTTQ, Bí thư đoàn thanh niên, chủ tịch hội phụ nữ, chủ tịch hội Nông dân, chủ tịch Hội Cựu chiến binh chưa được đào tạo, bồi dưỡng qua các lớp LLCT còn chiếm tỷ lệ trên 50%.
Công chức chuyên môn: Tỷ lệ được đào tạo bồi dưỡng sơ cấp 9,41%; trung cấp 20,0%, vẫn có số lượng lớn chưa được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về lý luận chính trị: Trưởng Công an 86,21%, Văn phòng Thống kê 74,07%, Địa chính - xây dựng 80,7%, Tài chính - kế toán 89,66%, Tư pháp - hộ tịch 56,98%, Văn hóa - xã hội 80,36% (xem bảng 3.5).
Bảng 3.5. Trình độ LLCT của đội ngũ CBCC huyện Đại Từ theo chức danh Đơn vị tính: người TT Chức danh Tổng số Trình độ LLCT Chưa
đào tạo Sơ cấp Trung cấp
Cao cấp, cử nhân SL % SL % SL % SL % I Cán bộ chuyên trách 306 155 50,65 42 13,73 106 34,64 3 0,98 1 Bí thư Đảng ủy 29 3 10,34 2 6,90 23 79,31 1 3,45 2 Phó Bí thư Đảng ủy 31 7 22,58 7 22,58 17 54,84 3 Chủ tịch HĐND (CT) 4 Phó CT HĐND (CT) 29 8 27,59 10 34,48 11 37,93 5 Chủ tịch UBND 29 10 34,48 17 58,62 2 6,90 6 Phó chủ tịch UBND 43 22 51,16 3 6,98 18 41,86 7 Chủ tịch UB MTTQ 29 20 68,97 2 6,90 7 24,13 8 Bí thư Đoàn TN 29 20 68,97 4 13,79 5 17,24 9 Chủ tịch Hội phụ nữ 29 26 89,66 2 6,90 1 3,45
10 Chủ tịch Hội nông dân 29 18 62,07 6 20,69 5 17,24
11 Chủ tịch Hội CCB 29 21 72,41 6 20,69 2 6,90
II Công chức 340 240 70,59 32 9,41 68 20,00
1 Trưởng Công an 29 25 86,21 1 3,45 3 10,34
2 Chỉ huy trưởng Quân sự 29 9 31,03 3 10,34 17 58,62
3 Văn phòng - thống kê 54 40 74,07 1 1,85 13 24,07
4 Địa chính - xây dựng 57 46 80,70 6 10,53 5 8,77
5 Tài chính - kế toán 29 26 89,66 2 6,90 1 3,45
6 Tư pháp - hộ tịch 86 49 56,98 14 16,28 23 26,74
7 Văn hóa - xã hội 56 45 80,36 5 8,93 6 10,71
Cộng (I+II) 646 395 61,15 74 11,46 174 26,93 3 0,46
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đại Từ - 5/2018
Kết quả thống kê cho thấy trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC huyện Đại Từ còn nhiều chức danh chưa được đào tạo, nhưng số lượng đã
được nâng lên qua các năm nhưng chủ yếu trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp và cử nhân còn thấp. Đây là một nhiệm vụ quan trọng đặt ra cho huyện trong thời gian tới. Cụ thể số CBCC chưa qua đào tạo năm 2016 là 368 người, năm 2017 là 333 người, năm 2018 là 395 người; trình độ sơ cấp năm 2016 là 122 người; năm 2017 là 73 người, năm 2018 là 74 người; trình độ trung cấp năm 2015 là 68 người, năm 2017 là 162 người, năm 2018 là 174 người; trình độ cao cấp, cử nhân năm 2017 là 4 người, năm 2018 là 3 người (xem bảng 3.6).
Bảng 3.6. Thống kê trình độ LLCT của đội ngũ CBCC huyện Đại Từ theo cấp học
Đơn vị tính: người
TT Trình độ LLCT Năm
2016 2017 2018
I Cán bộ chuyên trách 304 306 306
1 Chưa đào tạo 172 156 155
2 Sơ cấp 64 45 42
3 Trung cấp 68 101 106
4 Cao cấp, cử nhân 0 4 3
II Công chức 254 266 340
1 Chưa đào tạo 196 177 240
2 Sơ cấp 58 28 32
3 Trung cấp 0 61 68
4 Cao cấp, cử nhân 0 0 0
Cộng 558 572 646
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đại Từ - 5/2018 3.2.1.4. Trình độ quản lý hành chính nhà nước
Theo quy định về tiêu chuẩn của các chức danh CBCC huyện Đại Từ, do yêu cầu của nhiệm vụ thì hầu hết các chức danh cán bộ không được cử đi đào tạo bồi dưỡng về trình độ QLNN việc đào tạo chỉ tập trung đối với đội
ngũ công chức. Tuy nhiên trước những yêu cầu của công tác quản lý, lãnh đạo, chỉ đạo trong thời kỳ hội nhập đối với tất cả CBCC cơ sở đặc biệt là các chức danh cán bộ quản lý, cán bộ chủ chốt cần phải được quán triệt, nghiên cứu, học tập các kiến thức về nhà nước, pháp luật, về nền hành chính thì nới đảm bảo cho công tác cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng đạt được kết quả góp phần nâng cao chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực ở cơ sở.
Qua số liệu tổng hợp thì đội ngũ CBCC cơ sở đã qua đào tạo, bồi dưỡng về quản lý hành chính Nhà nước 29,88% trình độ sơ cấp, không có trình độ trung cấp, cử nhân.
Trong đó các chức danh cán bộ chuyên trách: 60,13% chưa được đào tạo về quản lý Nhà nước. Hầu hết các chức danh đều chưa qua đào tạo, số còn lại chủ yếu mới qua đào tạo trình độ sơ cấp, cụ thể bí thư đảng uỷ 75,86%; phó bí thư đảng uỷ 74,19%; phó chủ tịch HĐND 75,86%; chủ tịch UBND