5. Cấu trúc của Luận văn
3.4. Đánh giá về hoạt động quản lý công tác thu thuế trên địa bàn huyện Pác
Pác Nặm
3.4.1. Những kết quả đạt được
a. Góp phần tăng thu ngân sách Nhà nước
Trong giai đoạn kinh tế gặp nhiều khó khăn, Chi cục Thuế huyện Pác Nặm đã nỗ lực trong cơng tác thu thuế góp phần vào tăng thu NSNN. Từ năm 2016 đến năm 2018 mặc dù được giao kế hoạch thu NSNN cao nhưng Chi cục Thuế huyện Pác Nặm vẫn cố gắng thực hiện tốt nhiệm vụ của mình và đã hồn thành được kế hoạch giao của Cục thuế. Quản lý công tác thu thuế hợp lý, vận dụng linh hoạt chính sách thuế vào cuộc sống khơng những đem lại nguồn thu cho huyện mà đồng thời có tác động thúc đẩy sự phát triển của thương mại, dịch vụ trên địa bàn huyện.
b. Tích cực phịng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm, gian lận về nghĩa vụ thuế Để đảm bảo hiệu quả cho công tác thu nộp thuế, những năm qua
chi cục đã tích cực sử dụng nhiều biện pháp nghiệp vụ nhằm phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm, gian lận về thuế.
- Về kiểm tra việc đăng ký thuế: Chi cục Thuế huyện Pác Nặm đã chủ động phối hợp với chính quyền địa phương kiểm tra, rà soát tất cả các tập thể và cá nhân đăng ký mã số thuế nhưng không kê khai nộp thuế, ngăn chặn các trường hợp thành lập DN kinh doanh trốn thuế.
- Trong việc kiểm tra việc sử dụng hoá đơn, chứng từ theo qui định, đội Kiểm tra cũng đã phát hiện những trường hợp hoá đơn chênh lệch giữa các liên, sử dụng bất hợp pháp hóa đơn, hố đơn khơng đúng quy định.
- Sự liên lạc với NNT liên tục thường xuyên của các Đội Kê khai, Đội Kiểm tra và Quản lý nợ bằng các hình thức như điện thoại, văn bản, mời lên làm việc tại trụ sở Chi cục Thuế đã tạo nên một “ sức ép” thường trực lên NNT, nhờ vậy đã hạn chế sự vi phạm. Kết quả trên đã khẳng định tính tích cực, chủ động của Chi cục Thuế trong quá trình làm giảm thiểu các hành vi gian lận, góp phần làm lành mạnh hóa các hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện.
c. Góp phần tạo lập cơng bằng về nghĩa vụ thuế, thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng giữa người nộp thuế thuộc các thành phần kinh tế. Theo quan điểm của
Đảng ta qua các thời kỳ Đại hội, về các các thành phần kinh tế, Đảng ta đã khẳng định: "Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận
cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật, càng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh". Quán triệt quan điểm và đường lối đổi mới của Đảng, quản lý công tác
thu thuế tại Chi cục Thuế huyện Pác Nặm luôn hướng tới mục tiêu công bằng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế, với việc ban hành các quyết định hành chính đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý đã tạo nên sự bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh giúp các chủ thể kinh tế phát huy năng lực của mình. Việc các thành phần kinh tế phát triển nhanh về số lượng và chất lượng, đây là những biểu hiện đáng khích lệ cho sự phát triển kinh tế của huyện trong những năm qua và cũng là điều kiện cho sự phát triển kinh tế ở những năm tiếp theo.
d. Góp phần hồn thiện chính sách, Pháp luật về thuế
Hệ thống thuế ở nước ta vẫn còn nhiều những khiếm khuyết, bất cập. Chính vì vậy, thực trạng quản lý cơng tác thu thuế ở Chi cục Thuế huyện Pác Nặm đã cung cấp các căn cứ cụ thể, phản ánh thực tế những tồn tại bất cập của hệ thống chính sách thuế, từ đó mới đưa ra những vấn đề cần giải quyết để chính sách thuế sẽ được hoàn thiện và phù hợp với thực tiễn. Cụ thể, thời gian qua Chi cục Thuế huyện Pác Nặm cũng đã tham gia góp ý kiến dự thảo về các Luật thuế, thơng tư, quy trình nghiệp vụ để phù hợp với tình hình thực tế tại đơn vị, như trong Quy trình kiểm tra hóa đơn cần quy định rõ cách xử lý đối với trường hợp NNT khơng ký biên bản, hay Quy trình quản lý nợ cần ghi rõ ngày có hiệu lực trên các quyết định cưỡng chế phù hợp hơn với thực tế; việc áp dụng luật thuế GTGT cần sửa đổi bổ sung: Giảm bớt số lượng nhóm hàng hố dịch vụ khơng chịu thuế giá trị gia tăng; giảm bớt nhóm hàng hóa, dịch vụ chịu thuế suất 5%; hồn thiện phương pháp tính thuế, tiến tới cơ bản thực hiện phương pháp khấu trừ thuế; quy định về ngưỡng doanh thu để áp dụng hình thức kê khai thuế giá trị gia tăng phù hợp với thực tế kinh doanh của người nộp thuế, phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước và thơng lệ quốc tế.
đ. Góp phần nâng cao dần tính tuân thủ, tự giác trong việc chấp hành các chính sách thuế của người nộp thuế
Với các biện pháp như tuyên truyền hỗ trợ, thanh tra kiểm tra, quản lý nợ và cưỡng chế nợ đã phần nào giúp NNT hiểu thêm về chính sách thuế, cẩn thận hơn trong kinh doanh và có ý thức chấp hành Pháp luật thuế tốt hơn: NNT đã khơng cịn tái phạm sau khi kiểm tra, nợ thuế có lịch sử dài ngày cũng đã giảm nhiều… công tác tuyên truyền tốt đã tạo sự đồng thuận và hỗ trợ của DN với ý thức chấp hành chính sách pháp luật thuế ngày càng tốt hơn: việc nộp HSKT đúng hạn ngày càng cao, tỷ lệ DN nộp HSKT đúng hạn chiếm đến gần 98%; do các hồ sơ và các thủ tục khai thuế thông qua bộ phận một cửa đều có rà sốt
trước nên những sai sót về hồ sơ mẫu biểu đã giảm dần. Công tác kiểm tra trở nên nhẹ nhàng hơn, NNT đã giảm thiểu những hành vi vi phạm, sự phối hợp với cơ quan thuế được tốt hơn trước.
e. Thực hiện cơ chế một cửa tạo thuận lợi cho NNT
Theo Quyết định 78/2007/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính về quy chế hướng dẫn giải đáp vướng mắc về chính sách thuế, quản lý cơng tác thu thuế và giải quyết các thủ tục hành chính thuế của NNT theo cơ chế Một cửa. Qua đó, từ tháng 04/2008 hầu hết các giao dịch của NNT với cơ quan thuế như hướng dẫn, giải đáp thắc mắc chính sách thuế, đăng ký thuế, thay đổi thơng tin, xác nhận thuế, các hồ sơ thủ tục về khai thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế của NNT… đã thực hiện thông qua bộ phận Một cửa theo 2 mục tiêu: Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho NNT; Kiểm tra giám sát được q trình thực hiện cơng vụ của CQT. Qua đó tạo sự đồng thuận và hỗ trợ của DN với ý thức chấp hành chính sách pháp luật thuế ngày càng tốt hơn: Thời hạn nộp HSKT đúng hạn ngày càng cao, đến nay tỷ lệ DN nộp HSKT đúng hạn chiếm đến 97% - 98%, giảm bớt tình trạng tập trung khai thuế vào ngày cuối cùng nên dẫn đến giảm áp lực cho CQT; do các hồ sơ và các thủ tục khai thuế thơng qua bộ phận một cửa đều có rà sốt một bước nên những sai sót về hồ sơ mẫu biểu…ngày càng giảm dần. Đối với CQT: Đã chuyển đổi được nhận thức của cán bộ thuế từ quản lý theo mệnh lệnh hành chính sang phục vụ NNT. Đã lấy hiệu quả trong công việc phục vụ, lấy sự hài lòng của NNT làm thước đo đánh giá kết quả, làm phần thưởng cho mình.
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất: chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan: hiện nay việc chia sẻ thơng tin giữa các cơ quan như cơ phịng lao động thương binh, kho bạc nhà nước, thanh tra tỉnh…. Điều này dẫn đến CQT mất nhiều thời gian để có thể thu thập thơng tin của người nộp thuế, đơi khi dẫn đến tình trạng chồng chéo trong hoạt động quản lý.
Thứ hai: Công tác tuyên truyền chưa thực hiện tốt. Cũng do phối hợp giữa các cơ quan chức năng, thêm vào đó là địa bàn rộng, người dân đa phần là dân tộc thiểu số nên cơng tác tun truyền gặp nhiều khó khăn.
Thứ ba: Quản lý nợ và cưỡng chế chưa đạt hiệu quả: số lượng các tổ chức, doanh nghiệp có tình trạng nợ thuế lâu nhưng chưa được giải quyết dứt điểm dẫn đến tỷ lệ nợ thuế vẫn còn cao. Thêm vào đó, nhiều đối tượng đã mất tích nên cơng tác thu hồi nợ càng trở lên khó khăn. UBND huyện vẫn có nhiều ưu đãi với các doanh nghiệp nên chưa thực sự áp dụng các biện pháp mạnh như khởi tố nêu tên doanh nghiệp có tình nợ và trây ì thuế.
Thứ tư: Việc áp dụng cơng nghệ vẫn cịn thấp: Việc quản lý rủi ro vẫn cịn hạn chế, chủ yếu là do thiếu thơng tin, thiếu sự quản lý hiện đại. Điều này dẫn đến tinh trạng quản lý rủi ro không được báo trước. Các đối tượng nợ thuế khơng được phát hiện sớm, khơng có được thơng tin chính xác để có thể tính tốn và xác định số thuế chính xác các doanh nghiệp cần phải nộp.
Thứ năm: Chất lượng thanh tra, kiểm tra chưa tốt. Tuy Chi cục đã chú trọng nhiều vào hoạt động thanh tra, kiểm tra những đối tượng có khả năng cao trốn thuế nhưng trên thực tế vẫn cịn nhiều đối tượng nộp đã và đang tìm mọi cách để trốn thuế. Bên cạnh đó là có những trường hợp CBT kết nối với các tổ chức để thực hiện các gian lận nên cần phải tăng cường thanh tra, kiểm tra để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.
Thứ sáu: Chất lượng cán bộ thấp: các đối tượng nộp thuế đang ngày càng tìm nhiều cách để trốn thuế, sử dụng nhiều phương pháp và thủ đoạn tinh vi. Nếu trình độ cán bộ khơng được nâng cao cũng như cập nhật được kiến thức về quản lý công tác thu thuế tốt điều này dẫn đến hiệu quả không cao.
CHƯƠNG 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM
4.1. Quan điểm, mục tiêu quản lý công tác thu thuế trên địa bàn huyện Pác Nặm