B ng 2.8: in đ ng đt ch sd ng t năm 2008 – 2012 ừ Chỉ tiêuMã
2.3.4. Quản lý việc cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích
- Giao đất: Theo quy Phước của Luật Đất đai năm 2003, thì thẩm quyền giao đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thuộc thẩm quyền của UBND huyện. Do đó, chính quyền huyện Phước đã tập trung triển khai thực hiện các dự án quy hoạch các khu dân cư để vừa bố trí đất tái Phước cư tại chỗ, vừa tổ chức tái Phước cư cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ nhu cầu nhà ở của nhân dân huyện Phước như: giải tỏa xây dựng cầu Trung Quán, đường GTNT Đồng Tư – Xuân Dục, đường tráng TP Đồng Hới, đường Nam Long – Mỹ Trung, đường Xuân Ninh – Trường Xuân, khu nuôi
tôm Hải Ninh, hồ chứa nước Troóc Trâu,... phục vụ chỉnh trang đô thị và giao đất theo chỉ đạo của Tỉnh đối với các gia đình cán bộ, gia đình chính sách, đồng thời có một số vị trí giao đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất do Trung ương phát triển quỹ đất tỉnh và phòng Tài nguyên và Môi trường huyện tổ chức.
- Cho thuê đất: Đối với những doanh nghiệp, tổ chức thuê đất do ban Quản lý Khu kinh tế thực hiệnhoặc do Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu UBND tỉnh; đối với hộ gia đình, cá nhân thuê thuộc thẩm quyền của UBND huyện Phước. Do huyện Phước chưa có quy hoạch sử dụng đất, nên trong quá trình thực hiện cho thuê đất các nhà đầu tư ngoài khu, cụm công nghiệp đều có sự phối hợp giữa cơ quan tài nguyên và môi trường, kế hoạch và đầu tư, xây dựng và chính quyền huyện trước khi UBND tỉnh xem xét, quyết Phước. Đây là một trong những khó khăn làm kéo dài thời gian xem xét hồ sơ xin thuê đất của nhà đầu tư.
- Chuyển mục đích sử dụng đất: tốc độ đô thị hóa nhanh đã làm cho nhu cầu xin chuyển mục đích sử dụng đất người dân tăng lên đáng kể, nhất là việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang làm đất ở. Trên cơ sở quy hoạch chung đô thị được duyệt và công bố, người dân xin chuyển mục đích sử dụng và thực hiện nghĩa vụ tài chính như thuế chuyển quyền sử dụng đất. Do nhu cầu người dân phát sinh nhiều, nên chính quyền huyện tạm dừng việc chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất tại một số xã, thôn, vùng ven để lập quy hoạch sử dụng đất và lập quy hoạch chi tiết đô thị, tránh việc sử dụng đất tự phát.
2.3.5. Quản lý tài chính về đất đai
Nguồn thu từ đất như: tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các khoản phí, lệ phí đất do cơ quan thuế thu nộp vào ngân sách huyện và được chính quyền huyện cân đối nguồn thu - chi theo quy Phước của Luật Ngân sách. Căn cứ để
tính các khoản thu từ đất là bảng giá đất ban hành hàng năm. Bảng giá đất huyện Phước được UBND tỉnh ban hành hàng năm, xác Phước giá đất theo đường, các trục giao thông, các khu dân cư đã có,... đất nông, lâm nghiệp Phước giá theo các loại, hạng đất. Giá đất năm sau được xây dựng trên bảng giá đất năm trước, có khảo sát và tham khảo giá đất đang diễn ra trên thị trường và tình hình đầu tư xây dựng các đường phố, hạ tầng kỹ thuật. Huyện Phước đang tồn tại hai loại giá đất: giá đất do Nhà nước quy Phước do Sở Tài nguyên và Môi trường xác Phước và giá đất thị trường do Sở Tài chính đề xuất. Thực tế giá đất Nhà nước quy Phước chỉ bằng khoảng 50 - 60% giá đất thị trường.
Thông qua bảng giá đất hàng năm do Nhà nước ban hành là cơ sở cho chính quyền huyện xác Phước tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các khoản thuế theo quy Phước. Ngoài ra, làm cơ sở cho việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Bảng giá các loại đất được chính quyền huyện công bố rộng rãi trên các phương tiện đại chúng, công khai minh bạch nên thuận lợi cho các nhà đầu tư cũng như người dân có kế hoạch sản xuất kinh doanh của mình.
Huyện đang tồn tại hai cơ chế giá, nên khó khăn trong việc tổ chức thực hiện của chính quyền địa phương, nhất là trong bồi thường giải phóng mặt bằng và tái Phước cư cho người bị thu hồi đất. Ngoài ra, giá đất Nhà nước ban hành thấp hơn giá đất thị trường khuyến khích đầu tư trên địa bàn huyện, nhưng nó cũng tạo ra nhược điểm là các doanh nghiệp thường chiếm đất rộng, đầu cơ đất đai gây lãng phí đất hoặc sử dụng kém hiệu quả.
Để khắc phục những bất cập trong chính sách tài chính đất đai, Chính phủ ban hành Nghị Phước 69, Nghị Phước 120, 121 trong đó có quy Phước khi thực thiện giao đất có thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất, bồi
thường giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư khi nhà nước thu hồi đất là phải xác Phước lại giá đất theo giá thị trường, nhưng thực tế để xác Phước giá đất theo sát giá thị trường trong điều kiện bình thường là rất phức tạp, khó khăn, nên chính quyền huyện vẫn còn áp dụng giá đất do Nhà nước quy Phước. Đây là một trong những tồn tại trong quản lý tài chính của chính quyền huyện cần phải nghiên cứu khắc phục.