6. Bố cục của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý tàichính củaCông an các tỉnh có điều kiện tương đồng
1.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính của Công an tỉnh Tuyên Quang
Công an tỉnh Tuyên Quang trong các năm qua luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Bộ Công an, Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh trong thực hiện nhiệm vụ an ninh, an toàn trật tự trị an tại địa phương; Sự ủng hộ của các cơ quan, sở ban ngành của tỉnh và các địa phương; Sự giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi của Bộ Công an, Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước về công tác tài chính, góp phần thực hiện hoàn toàn thắng lợi các nhiệm vụ được giao. Đảng ủy, Công an tỉnh Tuyên
Quang xác định công tác tài chính là một trong những nhiệm vụ chính trị ưu tiên hàng đầu. Luôn phát huy vai trò tham mưu của cơ quan tài chính các cấp trong việc giúp Đảng ủy, Lãnh đạo thực hiện tốt chức năng quản lý, điều hành, sử dụng kinh phí từ các nguồn ngân sách đúng quy định của pháp luật. Kịp thời kiện toàn tổ chức biên chế đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chính của cơ quan. Quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tài chính trong giai đoạn hiện nay. Đội ngũ cán bộ, nhân viên chuyên môn làm công tác tài chính có phẩm chất đạo đức tốt, phát huy trách nhiệm trọng thực hiện chức năng tham mưu cho cấp ủy, sử dụng chi tiêu ngân sách có hiệu quả, đúng nguyên tắc và quy định của pháp luật.
Trên cơ sở quyết định của Bộ Công an và Sở Tài chính về việc giao dự toán ngân sách, đơn vị đã tham mưu xây dựng kế hoạch phân bổ kinh phí theo từng năm đảm bảo công khai, dân chủ đồng thời có sự điều chỉnh phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng toàn diện công an cấp huyện theo Chỉ thị số 02/CT-BCA ngày 15/01/2018 của Bộ trưởng Bộ Công an về công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước năm 2018 trong CAND. Việc phân bổ kinh phí đã chú trọng và ưu tiên cho những đơn vị trực tiếp chiến đấu, công an cấp huyện và tổ chức cấp phát kịp thời theo tháng do vậy các đơn vị đã chủ động trong công tác chi tiêu. Riêng đối với Công an thành phố Tuyên Quang là đơn vị dự toán cấp 3 nên đơn vị đã chủ động giao kinh phí một lần ngay từ đầu năm. Đối với các khoản chi cá nhân theo chế độ như lương, phụ cấp, tiền ăn phạm và các khoản kinh phí hoạt động thường xuyên đều được chi đầy đủ, kịp thời nên các mặt công tác đảm bảo an ninh trật tự và xây dựng lực lượng của các đơn vị trong công an tỉnh đều được triển khai kịp thời, có hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng của toàn Công an tỉnh.
Trong thời gian qua, xác định việc quản lý, điều hành, sử dụng ngân sách luôn phải gắn với thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Lãnh đạo công an tỉnh ban hành văn bản số 919/CAT-PH41 ngày 15/6/2018 chỉ đạo việc thực hiện nhiệm vụ ngân sách và thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Đồng thời thông qua công tác thanh, quyết toán, đơn vị kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chế độ chính sách, tiết kiệm chi tiêu và việc thực hiện một số chế độ chính sách lớn cho cán bộ chiến sỹ … nên trong thời gian qua, hầu hết các đơn vị đều tổ chức chi tiêu có hiệu quả, đúng mục đích trên tinh
thần tiết kiệm, chỉ chi tiêu trong phạm vi kinh phí được giao phục vụ tốt yêu cầu công tác chuyên môn đồng thời không để xảy ra tiêu cực, tham nhũng, lãng phí.
Ngoài nguồn kinh phí mua sắm thường xuyên của Bộ Công an cấp, Công an tỉnh Tuyên Quang còn tranh thủ vận động thêm các nguồn kinh phí hỗ trợ từ các cấp chính quyền để tăng thêm nguồn kinh phí mua sắm phương tiện phục vụ các mặt công tác, cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ chiến sĩ như: Đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xin hỗ trợ kinh phí để mua sắm xe máy cho lực lượng Công an xã chính quy. Công tác mua sắm được thực hiện đúng quy định của Nhà nước, ngành. Căn cứ yêu cầu nhiệm vụ công tác thực tế và đề xuất của các đơn vị, phòng Hậu cần đã tổ chức kiểm tra thực tế nhu cầu sử dụng, căn cứ khả năng kinh phí, tổng hợp báo cáo Ban Giám đốc phê duyệt cho chủ trương mua sắm, trang bị đảm bảo sử dụng đúng tính năng tác dụng hỗ trợ hiệu quả cho công tác của các lực lượng.
Một yếu tố nữa để đảm bảo công tác quản lý tài chính của Công an tỉnh Tuyên Quang đạt hiệu quả cao đó là công tác cán bộ. Trong những năm qua, công tác tuyển dụng, bố trí đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính luôn được Lãnh đạo Công an tỉnh chú trọng cả về đức và tài. Hiện nay, đa số cán bộ làm công tác kế toán, quản lý tài sản ở các đơn vị đều có trình độ đại học, cao đẳng trở lên, đơn vị cũng tạo điều kiện để đội ngũ này được tham gia các lớp tập huấn, học tập nâng cao trình độ, ứng dụng những phần mềm, kỹ thuật hiện đại để hỗ trợ công tác chuyên môn được tốt hơn. Nhờ vậy, trong những năm qua, công tác quản lý tài chính, tài sản của Công an tỉnh Tuyên Quang luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Có được những thành quả đó phần lớn còn có sự nổ lực, nêu cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác hậu cần Công an tỉnh. Tuy nhiên, quá trình triển khai, công tác quản lý tài chính vẫn còn vấp phải một số khó khăn như: So với yêu cầu thực tế của các đơn vị thì nguồn ngân sách thường xuyên Bộ Công an cấp chưa đáp ứng được, kinh phí hàng năm có tăng nhưng chủ yếu là do tăng lương, kinh phí địa phương cũng rất hạn hẹp nên phòng Hậu cần đã cân đối chi tiêu hết sức tiết kiệm. Trong điều kiện tình hình kinh tế, xã hội của địa phương còn nhiều diễn biến phức tạp, nhu cầu về hậu cần ngày càng cao trong khi nguồn kinh phí được cấp còn hạn chế, Công an tỉnh Tuyên Quang đang tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ trong công tác quản lý tài chính gồm:
- Luôn thực hiện đúng quan điểm chỉ đạo, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác đảm bảo an ninh trật tự, xây dựng lực lượng công an nhân dân phù hợp với thực tiễn của Tuyên Quang. Đồng thời tranh thủ tận dụng sự hỗ trợ của địa phương nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
- Công an tỉnh Tuyên Quang đang triển khai thí điểm Đề án của Bộ Công an về bố trí công an chính quy đảm nhiệm các chức danh công an xã tại tất cả các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh. Vì vậy, đơn vị sẽ thực hiện đồng bộ các giải pháp về quản lý, điều hành ngân sách một cách linh hoạt, ưu tiên kinh phí, vật tư cho công an cấp huyện và các lực lượng trực tiếp chiến đấu để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
- Công tác tài chính, hậu cần phải luôn bám sát và phục vụ tốt cho yêu cầu chính trị, nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ của các lực lượng trong toàn Công an tỉnh nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ chung được giao.
- Thường xuyên giáo dục về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính, hậu cần nhằm đào tạo, bồi dưỡng những cán bộ vừa hồng, vừa chuyên, có tâm với nghề. Ưu tiên bố trí những cán bộ được đào tạo bài bản, có kinh nghiệm, nhiệt huyết vào những vị trí quan trọng đảm nhận công việc quản lý tài chính, tài sản của ngành.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên và đột xuất các hoạt động quản lý tài chính, kế toán ở các đơn vị nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn những tiêu cực trong công việc, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ để từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý tài chính, ngân sách trong toàn Công an tỉnh Tuyên Quang (Nguyễn Minh Tuấn, 2018).
1.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý tài chính của Công an tỉnh Phú Thọ
Trong những năm qua, trước những tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu và tình hình kinh tế khó khăn chung của cả nước, dù phải đối mặt với nhiều khó khăn nhưng nguồn lực tài chính cần thiết phục vụ cho các hoạt động chiến đấu, công tác, xây dựng lực lượng của Công an tỉnh Phú Thọ luôn được đảm bảo, đáp ứng yêu cầu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Đơn vị đã thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính, ngân sách của Công an tỉnh Phú Thọ.
Xây dựng kế hoạch phân bổ, quản lý và điều hành ngân sách hợp lý, công khai, minh bạch trên cơ sở tính chất, nhiệm vụ của lực lượng, Công an các đơn vị, địa phương; ưu tiên cho cơ sở và lực lượng trực tiếp chiến đấu, lĩnh vực, địa bàn khó khăn. Thực hiện rà soát việc quản lý, chi tiêu ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý tài chính và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ; Cắt giảm các nguồn chi tiêu không cần thiết, hạn chế đầu tư công. Đề nghị Công an các đơn vị, địa phương thực hiện tốt quy chế dân chủ trong quản lý tài chính, ngân sách; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát bằng các quy chế, nguyên tắc, quy định, không để xảy ra tiêu cực, tham nhũng. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các quy định của pháp luật trên lĩnh vực dễ phát sinh lãng phí như đầu tư xây dựng cơ bản, duy tu, sửa chữa.
Công an tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo làm tốt công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu, sử dụng ngân sách phân bổ đúng mục đích, định mức, chế độ chính sách của Nhà nước, của Bộ Công an quy định. Quản lý chặt chẽ các nguồn kinh phí được cấp, không để xảy ra thất thoát, sai sót lớn, chủ yếu là trong công tác thực hiện các dự án, trong xây dựng cơ bản, tiết kiệm trong công tác mua sắm trang thiết bị, vật tư… Nhờ đó, đã đem lại hiệu quả cao, góp phần kiềm chế lạm phát, chống suy thoái kinh tế, đảm bảo ổn định và tăng trưởng bền vững.
Tranh thủ các nguồn kinh phí, tạo tiềm lực phục vụ kịp thời các yêu cầu công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng, đáp ứng kịp thời trong bối cảnh khó khăn về kinh phí nhằm đảm bảo phục vụ yêu cầu của các mặt hoạt động. Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin vào việc theo dõi, quản lý tài chính, tài sản, tạo điều kiện thuận lợi cho Công an các đơn vị, địa phương khi đến giao dịch tại Công an tỉnh. Theo đó, trong thời gian qua, Công an tỉnh Phú Thọ đã tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ gồm: - Đổi mới quản lý tài chính thông qua việc xây dựng bộ máy hoạt động tài chính của Công an tỉnh theo hướng chuyên sâu, độc lập và khoa học; Phù hợp với lộ trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính của đất nước đang được Đảng ủy Công an Trung ương, Lãnh đạo Bộ Công an tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện trong CAND suốt thời gian qua. Xây dựng bộ máy làm công tác tài chính theo hướng độc lập, chính quy và hiện đại nhằm đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ.
- Đổi mới quản lý tài chính thông qua việc thực hiện cơ chế công khai, minh bạch các thông tin về tài chính, tài sản tại Công an tỉnh. Công khai, minh bạch thông
tin tài chính là giúp cho cán bộ, chiến sỹ Công an tỉnh tham gia vào việc giám sát các hoạt động tài chính và sử dụng ngân sách của đơn vị bằng các chế độ, chính sách trong sử dụng, thanh quyết toán kinh phí, ngân sách và tiến tới phát hành công khai cho các đơn vị, cá nhân.
- Đổi mới quản lý tài chính thông qua việc công khai, minh bạch trong lập dự toán ngân sách, trong phân bổ ngân sách hàng năm cho các đơn vị tại Công an tỉnh. Trên cơ sở dự toán ngân sách hàng năm đã được Bộ Công an phê duyệt, căn cứ vào mức sử dụng ngân sách của các đơn vị, Phòng Tài chính lập bảng phân bổ chỉ tiêu ngân sách trình Ban Giám đốc phê duyệt, tiến hành thông báo công khai, đồng thời yêu cầu các đơn vị lập kế hoạch chi tiêu và phối hợp với Phòng Tài chính kiểm tra, giám sát và quản lý chặt chẽ việc sử dụng kinh phí, ngân sách của các đơn vị.
- Đổi mới quản lý tài chính thông qua việc công khai, minh bạch trong việc tổ chức sử dụng kinh phí, ngân sách. Phòng Tài chính phối hợp chặt chẽ với các đơn vị chức năng trong việc tổ chức điều hành, quản lý việc sử dụng kinh phí, ngân sách của Công an tỉnh Phú Thọ theo đúng Luật Ngân sách, Luật Kế toán và các quy định khác của Nhà nước, của Bộ Công an,… như: Phối hợp trong thẩm định giá mua sắm hàng hóa, dịch vụ; Phối hợp trong lập dự toán kinh phí mua sắm, sửa chữa, xây dựng; Phối hợp trong tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ…
- Đổi mới quản lý tài chính thông qua việc công khai, minh bạch trong thanh toán, quyết toán kinh phí, ngân sách. Phòng Tài chính đã xây dựng Quy định chung về thanh, quyết toán kinh phí, ngân sách của đơn vị và đã được Giám đốc Công an tỉnh phê duyệt (Nguyễn Ngọc Vũ, 2017).