6. Bố cục của luận văn
3.2.2. Thực trạng chấp hành dự toán NSNN hàng năm
Mục tiêu của chấp hành ngân sách tại Công an tỉnh Yên Bái là biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch ngân sách từ khả năng, dự kiến thành hiện thực; Kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế - tài chính của Nhà nước. Thông qua chấp hành ngân sách, Công an tỉnh tiến hành đánh giá sự phù hợp công tác lập dự toán NSNN với thực tiễn.
Mọi khoản thu, chi ngân sách tại Công an tỉnh Yên Bái đều được thực hiện trong dự toán được giao, phân bổ chi tiết cho các đơn vị sử dụng ngân sách và trực tiếp được kiểm soát qua KBNN. Do hoạt động đặc thù của Công an tỉnh Yên Bái trong lĩnh vực bảo đảm an ninh trật tự nên ngoài những khoản thu từ hoạt động sự nghiệp không bổ sung ngân sách thì Công an tỉnh không có khoản thu vào NSNN. Do đó, chấp hành dự toán NSNN tại Công an tỉnh chỉ gồm tổ chức thực hiện dự toán NSNN. Công tác tổ chức thực hiện dự toán NSNN Công an tỉnh Yên Bái được thực hiện trên các nội dung dưới đây:
- Thứ nhất, quản lý phân bổ và giao dự toán
Công an tỉnh Yên Bái đã căn cứ vào dự toán ngân sách được Bộ Công an thống nhất phê chuẩn, Phòng Hậu cần tổ chức thực hiện, tiến hành phân bổ và giao dự toán chi tiết cho các phòng, đơn vị thuộc Công an tỉnh Yên Bái.
Về phân bổ và giao dự toán chi ngân sách, sau khi Công an tỉnh Yên Bái giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp IItiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo đúng nguyên tắc được quy định.Dự toán chi thường xuyên được giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ theo từng loại của Mục lục NSNN, theo các nhóm mục: Chi sự nghiệp khoa học- công nghệ; Chi sự nghiệp kinh tế; Chi quản lý hành chính; Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo; Các khoản chi khác.
Bảng 3.7: Phân bổ dự toán chi thường xuyên của Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 – 2014
STT Các khoản chi
Năm
2011 2012 2013 2014 Tổng chi 52.374 46.302 91.991 98.862
1 Chi quốc phòng an ninh - - - - 2 Chi sự nghiệp kinh tế 2.000 3.500 5.417 5.958 3 Chi sự nghiệp KH-CN - 750 - 500 4 Chi sự nghiệp giáo dục-
đào tạo và dạy nghề 3.661 4.890 7.170 7.670 5 Chi quản lý hành chính 46.612 37.122 79.304 84.634 5.1 Phần giao thực hiện tự chủ 12.312 16.122 22.200 24.200
Trong đó chi tiền lương: 3.897 6.355 7.712 8.521
5.2 Phần giao không thực hiện
tự chủ 34.300 21.000 57.104 60.434 6 Chi trợ giá 100 40 100 100 7 Chi khác (mua sắm TSCĐ) - - - -
Nguồn:Báo cáo các năm của Công an tỉnh Yên Bái
Đối với chi đầu tư phát triển, các khoản chi này được thực hiện trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán. Việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư và xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch. Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá dự toán được duyệt và được thực hiện bằng hai phương pháp cấp phát không hoàn trả và có hoàn trả. Cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện đúng mục đích có hiệu quả vốn đầu tư.
Bảng 3.8: Phân bổ dự toán cho mục tiêu chi đầu tư phát triển của Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015- 2018
STT Chi đầu tư phát triển Năm
2015 2016 2017 2018
Tổng chi 18.350 - 15.000 16.500
1 Chi đầu tư XDCB 18.350 - 15.000 16.500 2 Chi đề án 112 - - - -
Nguồn: Báo cáo các năm của Công an tỉnh Yên Bái - Thứ hai, tổ chức điều hành và kiểm soát chi
Trong quá trình thực hiện dự toán, phòng Hậu cầu thuộc Công an tỉnh Yên Bái theo dõi, quản lý nguồn chi để tham mưu cho Công an tỉnh Yên Bái điều hành chi ngân sách được đảm bảo đúng luật. Đồng thời KBNN tỉnh Yên Bái có nhiệm vụ kiểm soát mọi khoản chi NSNN của Công an tỉnh Yên Bái.
Các đơn vị sử dụng ngân sách đã căn cứ dự toán năm được giao thực hiện rút dự toán chi theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn về chi tiêu ngân sách đã được các CQNN có thẩm quyền ban hành và tiến độ, khối lượng thực hiện nhiệm vụ, đảm bảo đúng nguyên tắc. Thực hiện đúng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí, biên chế. Tiết kiệm 10% chi hoạt động ngoài lương và các khoản theo lương để thực hiện chính sách cải cách tiền lương theo quy định. Luôn đề cao thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Đối với chi đầu tư phát triển: Các chủ đầu tư căn cứ dự toán năm được giao và được phòng Hậu cần thông qua thẩm định về hồ sơ, cân đối nguồn vốn và khối lượng thanh toán, phòng Hậu cần nhập dự toán theo từng công trình, chủ đầu tư thực hiện thanh toán theo đúng quy định về quản lý chi đầu tư phát triển.
Bảng 3.9: Nội dung chấp hành dự toán ngân sách của Công an tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015- 2018
STT Nội dung chi Năm
2015 2016 2017 2018
Tổng chi 37.842 49.808 113.741 122.812
I Chi đầu tư phát triển 18.350 - 15.000 16.500
Chi đầu tư XDCB 18.350 - 15.000 16.500
II Chi thường xuyên 37.487 43.308 91.991 98.862
1 Chi trợ giá theo chính sách
của Nhà nước 40 40 100 100 2 Chi sự nghiệp kinh tế 1.558 4.136 5.416 5.958 3 Chi QLNN 34.662 34.491 79.304 84.634 a Kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ 14.680 17.131 22.200 24.200 b
Kinh phí giao nhưng không thực hiện chế độ tự chủ
19.982 17.360 57.104 60.434
4 Chi sự nghiệp giáo dục
đào tạo 2.157 3.890 7.170 7.670 5 Chi sự nghiệp khoa học
công nghệ 1.000 750 - 500
III Chi chương trình mục
tiêu quôc gia 356 6.500 6.750 7.450
Nguồn: Báo cáo các năm của Công an tỉnh Yên Bái
Đánh giá công tác chấp hành dự toán NSAN hằng năm thông qua số liệu điều tra sơ cấp:
Bảng 3.10: Đánh giá công tác chấp hành dự toán NSAN hằng năm thông qua số liệu điều tra
bình ý kiến
đánh giá
1 Công tác quản lý thu - chi được tiến hành nghiêm
túc, minh bạch 3,40 Trung bình
2
Các đơn vị sử dụng NS có hệ thống được giao cho lập kế hoạch và đảm bảo chi NS không được vượt dự toán
3,07 Trung bình
3 Thực hiện cấp kinh phí trên cơ sở thống nhất các
định mức, tiêu chuẩn 3,47 Khá
4 Bảo đảm việc cấp kinh phí theo theo kế hoạch
được duyệt 4,27 Tốt
5 Thực hiện đúng nguyên tắc thanh toán trực tiếp 2,93 Trung bình
Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả, tháng 7/2019
Thông qua bảng cho thấy phòng Hậu cần Công an tỉnh đã thực hiện tốt nội dung về bảo đảm việc cấp kinh phí theo theo kế hoạch được duyệt (đạt mức ý kiến trung bình 4,27), thực hiện cấp kinh phí trên cơ sở thống nhất các định mức, tiêu chuẩn (đạt mức ý kiến trung bình 3,47). Tuy nhiên cũng có tiêu chí chưa đạt kết quả tốt chỉ ở mức trung bình như: Công tác quản lý thu - chi được tiến hành nghiêm túc, minh bạch (đạt mức ý kiến trung bình 3,40), các đơn vị sử dụng NS có hệ thống được giao cho lập kế hoạch và đảm bảo chi NS không được vượt dự toán (đạt mức ý kiến trung bình 3,07) và thực hiện đúng nguyên tắc thanh toán trực tiếp (đạt mức ý kiến trung bình 2,93)
Như vậy có thể thấy công tác chấp hành dự toán của Công an tỉnh vẫn còn một số yếu tố cần khắc phục, nhất là việc thực hiện thanh toán trực tiếp, phòng Hậu cần Công an tỉnh cần có biện pháp khắc phục hạn chế này trong các năm sau như: Bồi dưỡng năng lực trình độ cán bộ làm công tác tài chính, thường xuyên hướng dẫn, giải đáp những vướng mắc trong công tác lập và thực hiện dự toán tại các đơn vị cấp dưới.