6. Bố cục của luận văn
4.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhânlực
* Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của bộ phận tàichính Một trong những nhân tố cực kỳ quan trọng trong quản lý, điều hành ngân sách đúng pháp luật và có hiệu quả là nhân tố con người hoạt động trong lĩnh vực tài chính ngân sách. Giải pháp trước mắt là cần cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của bộ phận tài chính, rà soát đánh giá lại toàn bộ nhân lực quản lý tài chính cả về năng lực, trình độ và đạo đức nghề nghiệp. Qua đó tiến hành sắp xếp lại tổ chức, kiện toàn bộ máy quản lý tài chính theo hướng tinh gọn, chuyên trách và hoạt động có hiệu quả, đáp ứng được những đòi hỏi của cơ chế mới.
Công tác tuyển dụng nhân lực quản lý tài chính cần phải thực hiện nghiêm túc, trong đó chất lượng chuyên môn và phẩm chất đạo đức phải được đặt lên hàng đầu. Quá trình tuyển dụng nên thông qua tổ chức thi tuyển nhân viên công khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ các mặt, minh bạch, khách quan,... để có thể tuyển chọn được nguồn nhân lực có chất lượng tốt nhất cho công tác tài chính, kế toán. Đối với nguồn nhân lực làm công tác kế toán tại Ban và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc phải đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ đã được quy định, từng bước chấn chỉnh việc tiếp nhận, thuyên chuyển, bổ nhiệm chức danh kế toán nhằm tạo ổn định cho bộ máy kế toán, đảm bảo chất lượng chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài chính kế toán tại các đơn vị kế toán theo đúng quy định của Luật Kế toán.
* Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tàichính
Một trong những nhân tố quan trọng trong quản lý, điều hành tài chính đúng pháp luật và có hiệu quả là nhân tố con người hoạt động trong lĩnh vực tài chính. Quản lý tài chính là vấn đề phức tạp, hơn nữa quy định về quản lý, điều hành tài chính trong CQNN luôn thay đổi cho phù hợp với tình hình thựctiễn và yêu cầu đổi mới, do vậy công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ, công chức làm việc trong lĩnh vực này là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, nhất là thực hiện các chủ trương, chính sách mới, các nghiệp vụ mới phát sinh. Công tác đào tạo nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ công chức trong lĩnh vực tài chính cần phải gắn với đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng. Cần thiết phải có sự phối hợp
chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các đơn vị trong quá trình triển khai thực hiện Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Phòng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài chính trong các đơn vị Công an tỉnh Yên Bái. Nâng cao chất lượng bộ máy cán bộ quản lý tài chính phải được coi là trách nhiệm của Công an tỉnh Yên Bái, cụ thể
Thứ nhất, Công an tỉnh Yên Báicần phải xây dựng kế hoạch bồi dưỡng tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ quản lý tài chính của Công an tỉnh qua các lớp lý luận chính trị trung, cao cấp, QLNN, thạc sĩ chuyên ngành kế toán, bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán…
Thứ hai, xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ quản lý tài chính bằng cách đào tạo và đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công tác. Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ còn phải chú ý đào tạo kiến thức về QLNN, về kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trường của cán bộ tài chính. Quan tâm chế độ tiền lương và thu nhập của đội ngũ cán bộ này làm cho họ yên tâm công tác. Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ của cán bộ quản lý tài chính và xử lý nghiêm các trường hợp cố ý làm sai trong quản lý thu chi tài chính.
Thứ ba, Công an tỉnh Yên Bái cần tăng cường phối hợp và xin ý kiến chỉ đạo của Bộ Công an về hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại Công an tỉnh. Đồng thời, Công an tỉnh Yên Bái cần quan tâm tốt hơn nữa về chế độ khen thưởng đối với các cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý tài chính; Thực hiện tốt việc tổ chức thi, xét tuyển công chức, viên chức như việc ưu tiên bằng cấp thạc sĩ, đại học chính quy trường quốc lập, tuyển dụng làm việc phải đúng ngành, có năng lực để tạo nguồn phát triển hiệu quả cho cán bộ lãnh đạo chủ chốt sau này.
* Xây dựng và hoàn thiện quy chế tài chính mới phù hợp điều kiện hiện nay Quy chế tài chính là một yếu tố quan trong việc tạo ra động lực tích cực khai thác nguồn thu, quản lý chi tiêu tài sản của đơn vị. Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính thống nhất nhằm tăng tính chủ động trong việc khai thác các nguồn thu từ NSNN và hoạt động sự nghiệp về tôn giáo đòi hỏi phải xây dựng một quy chế cho phù hợp với
cơ chế tài chính này, đặc biệt là quy định về quản lý nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, chi phí đầu tư xây dựng cơ bản,chi chế độ cho con người, cấp phát và thanh quyết toán kinh phí...
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng và lập dự toán ngân sách nhà nước
Về xây dựng dự toán NSNN cần thể hiện rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về CAND, thông qua thực hiện chính sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông các nguồn lực cho công tác CAND, tăng mức và tỷ trọng NSNN đầu tư cho con người, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ CAND. Ngoài các quy định hướng dẫn chung về công tác lập dự toán NSNN, việc xây dựng và lập dự toán chi ngân sách của Công an tỉnh cần căn cứ dự toán phân bổ ngân sách. Xây dựng và lập dự toán chi ngân sách về chi đầu tư xây dựng cơ bản phải ưu tiên bố trí vốn để thanh toán khối lượng công trình xây dựng trụ sở mới và sửa chữa trụ sở cũ. Xây dựng dự toán chi thường xuyên cần phải chú trọng đối với lĩnh vực chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, chi sự nghiệp kinh tế, nghiệp vụ chuyên môn và các nguồn kinh phí tự chủ không được giao thấp hơn mức dự toán do Bộ Công an giao; Những khoản chi thường xuyên không có định mức phân bổ, dự toán năm kế hoạch được xây dựng trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện ngân sách năm báo cáo, dự kiến nhiệm vụ năm kế hoạch, số kiểm tra ngân sách năm kế hoạch được thông báo và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định hiện hành.
4.2.3. Tăng cường quản lý thu chi tài chính tại Công an tỉnh Yên Bái
* Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Trong quá trình thực hiện chi ngân sách phải chủ động bám sát các chi tiêu đã được Công an tỉnh Yên Bái quyết định. Các hoạt động đột xuất ngoài dự toán phải được cân nhắc, tính toán cẩn thận trước khi quyết định, với phương châm tìm được nguồn bổ sung mới quyết định chi. Ưu tiên chi thường xuyên cho các khoản chi phục vụ hoạt động của bộ máy quản lý và các đối tượng chính sách xã hội như các khoản chi lương, phụ cấp lương, các khoản bảo đảm xã hội. Biện pháp cần thiết để chấn chỉnh là:
các khoản chi từ NSNN phải được kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Yên Bái. Kho bạc Nhà nước cần cương quyết từ chối thanh toán đối với các khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN, theo văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính nhằm góp phần thực hiện tốt hơn nữa quá trình quản lý chi ngân sách. Trong lĩnh vực chi sự nghiệp kinh tế cần thực hiện bằng hình thức lệnh chi tiền, chi từ tài khoản tiền gửi của đơn vị thụ hưởng từ ngân sách, để làm cho ngân sách của Công an tỉnh sử dụng có hiệu quả, không lãng phí, tiết kiệm, chi đúng theo quy định của Nhà nước về tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu, giảm tối thiểu quyết toán ngân sách sai, tránh tình trạng xuất toán thu hồi khoản chi năm trước, để quyết toán ngân sách đơn vị ngày càng tốt hơn nữa.
Hai là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng bộ, sự điều hành của Lãnh đạo Công an tỉnh đối với quản lý chi ngân sách nhà nước: Việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của đạo Công an tỉnh trong quản lý chi tiêu ngân sách là vấn đề hết sức quan trọng. Các cấp uỷ Đảng, Lãnh đạo Công an tỉnh và đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách và chi tiêu, đảm bảo đúng định mức của Nhà nước và giáo dục đảng viên quần chúng thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chế độ. Đảng bộ phải thường xuyên đôn đốc kiểm tra, chỉ đạo thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống của cán bộ, sỹ quan, công chức, viên chức, người lao động. Cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể.
* Tăng cường thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách
Thanh tra, kiểm tra, giám sát là một trong những nội dung bảo đảm cho việc chấp hành ngân sách nghiêm minh, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia. Mặc dù có nhiều cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính, nhưng vi phạm pháp luật vẫn luôn xảy ra. Vì vậy, cần chấn chỉnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cả về phương diện tổ chức và hoạt động, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của từng cơ quan, khắc phục tình trạng chồng chéo, giẫm đạp lên nhau trong việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ và chấp hành ngân sách của đơn vị. Mặt khác, cần bảo đảm đủ điều kiện và xác lập cơ chế hoạt động phù hợp, có chính sách ưu đãi đối với cơ quan
này, đồng thời tăng cường trách nhiệm, xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm của các tổ chức, cá nhân khi thực thi chức năng thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động về tài chính ngân sách. Để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách của Công an tỉnh Yên Bái cần tập trung các giải pháp sau:
Thứ nhất, Xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra, đặc biệt là các lĩnh vực dễ xảy ra lãng phí, thất thoát vốn như: Công tác xây dựng cơ bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách của các đơn vị.
Thứ hai, Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật các kiến thức mới không chỉ trên lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà còn nhiều kiến thức tổng hợp khác.
Thứ ba, Phải đổi mới phương thức thanh tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách và thực tế đã chi. Qua thanh tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu quả sau thực hiện chi ngân sách.
Thứ tư, Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan có chức năng thanh tra ở địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trong quá trình thanh tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đơn vị được thanh tra.
Thứ năm, Xử lý nghiêm minh sai phạm được phát hiện để nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra. Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài chính đi vào nề nếp, răn đe sai phạm.
* Thực hiện công khai tàichính
Thực hiện công khai tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát của nhân dân, trong việc sử dụng ngân sách. Đồng thời góp phần thực hiện tốt chính sách tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng trong CQNN, làm lành mạnh hóa nền tài chính, tạo ra sự tin tưởng trong cộng đồng, từ đó thực hiện tốt đoàn kết nội bộ.Công an tỉnh Yên Bái và các đơn vị dự toán thực hiện đúng, kịp thời chế độ công khai tài chính, ngân sách theo quy định hiện hành.
Hoạt động kiểm tra, giám sát, thanh tra tài chính nội bộ Công an tỉnh Yên Bái nhằm nắm bắt, phản ánh và đánh giá đúng đắn về việc chấp hành pháp luật và tuân thủ các quy định quản lý tài chính trong bộ máy QLNN, qua đó kịp thời chấn chỉnh hoặc áp dụng các biện pháp phù hợp, giúp đơn vị khắc phục những tồn tại, hạn chế trong chi tiêu công, nâng cao hiệu quả tài chính. Đồng thời hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính nội bộ cũng giúp Công an tỉnh Yên Bái phát hiện những yếu kém trong hoạt động quản lý nhà nước; Xác định nguyên nhân, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xem xét, xử lý. Kịp thời phát hiện những sơ hở, bất cập trong chính sách, pháp luật và cơ chế quản lý đối với Công an tỉnh Yên Bái để kiến nghị với Bộ Công an, Bộ Tài chính và các CQNN có thẩm quyền về những biện pháp khắc phục, hoàn thiện.
Công tác kiểm tra, giám sát tài chính nội bộ của Công an tỉnh Yên Bái phải phải tuân theo các quy định của pháp luật và bảo đảm tính khách quan, chính xác, kịp thời, công khai, minh bạch; Tăng cường phối hợp có hiệu quả giữa các đơn vị, cá nhân được giao nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, thanh tra và các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan trong công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra; không làm cản trở hoạt động của các tổ chức, đơn vị là đối tượng giám sát, kiểm tra, thanh tra và các chủ thể có liên quan khác; Không trùng lặp về phạm vi, nội dung, đối tượng, thời gian kiểm tra, thanh tra giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền.
Các hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính nội bộ phải được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào những khâu, lĩnh vực có nhiều rủi ro, dễ nảy sinh sai phạm. Các nội dung kiểm tra, giám sát lồng ghép một cách khoa học trong mỗi cuộc thanh tra, góp phần tiết kiệm chi phí và nhân lực. Các kết luận, kiến nghị thanh tra, kiểm tra Tài chính đảm bảo đầy đủ chứng lý, đúng pháp luật, phù hợp với thực tiễn và có tính khả thi cao. Thông qua những kết luận, kiến nghị, Công an tỉnh Yên Bái cần có những đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về tài chính, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN đối với công tác tôn giáo, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài chính.
4.2.4. Hiện đại hóa quản lý tài chính tại Công an tỉnh Yên Bái
* Ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý tài chính
Vì khối lượng công việc quản lý tài chính hàng năm rất lớn nên việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý tài chính của Công an tỉnh Yên Bái có ý nghĩa quan trọng. Ngoài việc đảm bảo tính kịp thời, thống nhất ứng dụng công nghệ thông tin còn giúp cho người quản lý có quy trình và nắm bắt các số liệu về tài chính, tài sản của các đơn vị trong ngành một cách nhanh chóng và đầy đủ nhất. Để nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính tại Công an tỉnh Yên Bái, những giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin cần thực hiện trong giai đoạn tới như sau:
Thiết lập đồng bộ, thống nhất hạ tầng truyền thông theo yêu cầu của ngành Tài chính trong Công an tỉnh, đáp ứng các yêu cầu triển khai các ứng dụng tập trung của ngành. Phối kết hợp với cán bộ chuyên trách về công nghệ thông tin Công an tỉnh Yên Bái để làm đầu mối cùng triển khai dự án trên.